机构改革下城乡规划行业变化，城乡规划师如何改变？
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机构改革顶层设计解读
根据第十三届全国人民代表大会第一次会议批准的《国务院机构改革方案》，设立中华人民共和国自然资源部。机构设置的主要目标是，为统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，着力解决自然资源所有者不到位、空间规划重叠等问题，实现山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理。《国务院机构改革方案》提出将国土资源部的职责，国家发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责，住房和城乡建设部的城乡规划管理职责，水利部的水资源调查和确权登记管理职责，农业部的草原资源调查和确权登记管理职责，国家林业局的森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责，国家海洋局的职责，国家测绘地理信息局的职责整合，组建自然资源部，作为国务院组成部门。新成立的国家自然资源部，其主要职责是对自然资源开发利用和保护进行监管，建立空间规划体系并监督实施，履行全民所有各类自然资源资产所有者职责，统一调查和确权登记，建立自然资源有偿使用制度，负责测绘和地质勘查行业管理等。稍早出台的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》提出优化政府机构设置和职能配置，设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，完善生态环境管理制度，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责。强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，推进“多规合一”，实现土地利用规划、城乡规划等有机融合。显然，国务院的机构改革方案充分体现了中央的决定。
机构改革的目的是通过对工作机制的改变，优化管理方式，提升国家治理能力。机构改革背后的实质是国家对城乡规划发展理念的转变，并对城乡规划工作的目标提出了更高的要求。概括而言，机构改革体现了中央对城乡规划工作“推崇生态理念、凸显整体战略、统一管理机构和设定保护底线”等根本目标。本次机构改革得到普遍关注的是，中央正式提出了国土空间规划，并强调国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，国土空间规划对规划工作者而言，是全新的空间规划概念。同时，中央指出继续推进“多规合一”，实现各规划的有机融合，表明了即将开展的国土空间规划并不一定取代现有的城乡规划、环境规划等，但国土空间规划无疑将对各专项规划产生约束性和决定性的作用与影响。值得关注的是，国土空间规划强调了对包括山水林田湖草等在内的全覆盖，强化了对土地实行资源化的综合管理，显然其中作为城乡社会经济发展最重要载体的城镇土地空间的集约与节约利用，将被提出更高的要求。国土空间规划是实现土地资源化管理的重要基本保障，国家有关部门已就如何构建国土空间规划体系展开了广泛的研究。
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