房地产估价师行业风险与防范(1)
随着社会主义市场经济的发展,房地产市场化程度的提高,越来越多的经济活动需要进行房地产估价。巨大的市场需求催生了大量的房地产估价机构,同时,越来越多的人才投身于房地产估价行业,使得房地产估价师队伍日益壮大,着实令人欣慰。但是,房地产估价师的执业风险时刻存在,近几年业界也确实有房地产估价师承担相应责任的事件发生。因此,更好地防范房地产估价师执业风险就显得越来越重要。防范执业风险需要房地产估价师个人、估价机构、行业协会、政府主管部门等各方面的努力,尤其是估价师个人一定要加强风险意识,提高职业素养和专业技能,学法、知法、依法执业,要有自我保护的意识。本文主要从房地产估价师个人的角度,提出一些房地产估价师执业风险与防范的看法,寻求与业界同行的探讨。
(一)房地产估价师执业风险的内涵分析
我们知道,房地产估价的程序包括承接项目→估价准备→现场查勘→撰写估价报告→复核审批→交付报告→立卷归档。从工作程序上说,房地产估价师通过自己的执业活动,撰写了房地产估价报告,交付委托方,收取费用后,估价任务算是完成了。但是,从一开始,估价师就有了承担风险的可能。房地产估价是专业性极强的工作,房地产估价师出具的估价报告具有法律效力,许多经济活动均以此为据。因此国家制订了许多相关的法律法规,明确了房地产估价师必须对其出具的房地产估价报告的真实性负责,并规定了相应的责任。笔者认为,房地产估价师执业风险的内涵,可以理解为房地产估价师在出具了评估报告后,由于评估报告内容的真实性偏差对相应经济活动造成的损失应承担的责任。
(二)房地产估价师执业风险的类型
从现有的法律、法规来看,房地产估价师执业中可能面临的风险有以下几种:
1、民事赔偿风险
《房地产估价师执业资格制度暂行规定》(建房[1995]147号)第二十六条规定,“由于房地产估价失误给当事人造成经济损失的,由所在单位承担赔偿责任。所在单位可以对房地产估价师追偿”。《房地产估价师注册管理办法》(建设部100号令)第二十五条重申,“在房地产价格评估过程中,因违法违纪或者严重失误给当事人造成的经济损失,由房地产价格评估机构承担赔偿责任,房地产价格评估机构有权向签字的房地产估价师追偿”。
以上文件规定的还只是估价师从经济上对受到损失的当事人进行赔偿,尚不至于影响估价师的执业资格。
2、行政处罚风险
《房地产估价师执业资格制度暂行规定》第二十八条第五款规定,“与委托人串通或故意做不实的估价报告和因工作失误,造成重大损失的”,“由注册单位对当事人处以警告、没收非法所得、暂停执行业务、吊销房地产估价师《执业资格证书》、《房地产估价师注册证》,并可处以罚款”。《房地产估价师注册管理办法》第三十条第一款也规定,“给当事人造成直接经济损失的”,“处以违法所得3倍但不超过3万元的罚款;没有违法所得的,可以处以1万元以下的罚款”。
这是比较严重的处罚,直接由主管部门作出,严重的可以吊销《执业资格证书》、《房地产估价师注册证》,影响估价师的职业前途。
3、刑事处罚风险
我国《刑法》中针对房地产估价师执业规定了两个相关罪名,分别是“中介组织人员提供虚假证明文件罪”和“中介组织人员出具证明文件重大失实罪”。
《刑法》第229条第1、2款规定,“承担资产评估、验资、验证、会计、审计、法律服务等职责的中介组织的人员故意提供虚假证明文件,情节严重的,处五年以下有期徒刑或者拘役,并处罚金。前款规定的人员,索取他人财物或者非法收受他人财物,犯前款罪的,处五年以上十年以下有期徒刑,并处罚金”――这是对“中介组织人员提供虚假证明文件罪”的阐述。
《刑法》第229条第3款规定,“第一款规定的人员,严重不负责任,出具的证明文件有重大失实,造成严重后果的,处三年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处罚金”――这是对“中介组织人员出具证明文件重大失实罪”的阐述。
前者属于故意犯罪,后者属于过失犯罪。同时,最高人民法院有关的司法解释还对上述两罪的立案标准作了明确的规定,“中介组织人员提供虚假证明文件罪”的立案标准是造成直接经济损失50万元以上,“中介组织人员出具证明文件重大失实罪” 的立案标准是造成直接经济损失100万元以上。受到刑事处罚的后果是相当严重的,不仅会被剥夺人身自由,而且估价师的职业前途也将受到极大的影响。
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