2019年环境影响评价师《法律法规》考点:中国的环境影响评价制度体系

中国的环境影响评价制度体系：

环境影响评价是一种科学的方法和严格的管理制度。环境影响评价作为一个完整体系，应包括健全的环境影响评价管理制度(配套的环境影响评价法律法规、部门规章和地方法规章)，实用完善的环境影响评价技术导则、评价标准和评价方法研究成果，一支高素质的为环境影响评价提供技术服务的机构和人员队伍(环境影响评价单位和人员、技术评估机构和人员、咨询老师队伍)。

中国环境影响评价经过30多年的发展，目前已基本具备了上述条件，初步形成了我国环境影响评价体系。其中，中国环境影响评价制度(环境影响评价管理制度)最为完善，有多部法律规范环境影响评价，并制定了专门的环境影响评价法;有配套的规范环境影响评价的国务院行政法规;有涉及有关区域、行业环境影响评价的部门规章和地方发布的法规规章。法律、法规、部门行政规章和地方发布的法规规章，构成了中国环境影响评价制度的完整体系。

1979年《环境保护法(试行)》颁布，第一次用法律规定了建设项目环境影响评价，在我国开始确立了环境影响评价制度。

1989年颁布的《环境保护法》，对环境影响评价制度的执行对象和任务、工作原则和审批程序、执行时段和与基本建设程序之间的关系作了原则规定，进一步用法律确立和规范了中国环境影响评价制度的。

2002年10月28日，第九届全国人大常委会通过《中华人民共和国环境影响评价法》，从2003年9月l日起正式实施。

用法律把中国的环境影响评价从项目环境影响评价拓展到规划也要作环境影响评价，该法的颁布是中国环境影响评价史的重要里程碑，中国环境影响评价制度跃上新台阶，发展到一个新阶段。

这一期间，国家陆续颁布的各项环境保护专项法，如：1982年颁布的《海洋环境保护法》(1999年修订)、1984年颁布的《水污染防治法》(1996年修订)、1987年颁布的《大气污染防治法》(1995年、2004年两次修订)、1995年颁布的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》(2004年修订)、1996年颁布的《中华人民共和国环境噪声污染防治法》和2003年颁布的《中华人民共和国放射性污染防治法》都对建设项目环境影响评价有具体规定条文。同期颁布的自然资源保护法律，如：1985年颁布的《中华人民共和国草原法》(2002年修订)、1988年颁布的《中华人民共和国野生动物保护法》、1988年颁布的《中华人民共和国水法》(2002年修订)、1991年颁布的《中华人民共和国水土保持法》和2001年颁布的《中华人民共和国防沙治沙法》也有关于环境影响评价的规定;其他相关法律，如2002年颁布的《中华人民共和国清洁生产促进法》，也同样有环境影响价的相应规定。这些法律对完善我国的环境影响评价制度起到重要的促进作用。

1998年国务院颁布《建设项目环境保护管理条例》，是以环境影响评价为主线全面系统规范建设项目环境管理的第一部行政法规。条例规定了建设项目实行分类管理;规定对建设项目环境影响评价单位实施资质管理;并对建设单位、评价单位、负责环境影响评价审批的政府有关部门工作人员，在环境影响评价中的违法行为规定了法律责任。《建设项目环境护管理条例》是指导建设项目环境影响评价极为重要和可操作性强的行政法规。

依据《环境影响评价法》和国务院《建设项目环境保护管理条例》，国家环境保护总局和国务院有关部委及各省、自治区、直辖市人民政府和有关部门，陆续颁布了一系列环境影响评价的部门行政规章和地方行政法规。国家环保总局依照法律的规定，建立了环境影响评价的基础数据库;会同有关部门并经国务院批准制定了应该进行环境影响评价的规划名录;制定了专项规划环境影响报告书审查办法;设立了国家环境影响评价审查老师库。制订建设项目分类管理办法和分类管理目录;颁布建设项目评价单位管理办法并考核发放了评价资质证书。

上述法律、行政法规、部门规章和地方行政规章构成了完整的中国环境影响评价制度体系。