2013年一级建造师《法规》重点内容解析(34)
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[重点解析]
这些关于招标文件的澄清、修改和答疑的内容需要重视。
1.对于澄清、修改主要掌握：
(1)时间：招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前。
(2)方式：以书面形式通知所有招标文件收受人。
之所以对于招标文件的澄清、修改有这个时间上的限制， 目的也在于防止招标人通过修改招标文件规避招标。
2.对于答疑主要掌握：
(1)方式：通过书面形式或召开投标预备会的方式解答。
(2)范围：将解答通知所有购买招标文件的潜在投标人。
3.确定编制投标文件的合理时间
《招标投标法》第24条规定，在招标文件中，招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间;但是，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日。
[重点解析]
此处的数据需要牢记。之所以有这个要求， 目的在于防止招标人通过缩短编制投标文件的时间来规避招标。
但是有一点我们需要注意，此处强调的前提条件是“依法必须招标的项目”。前文我们已经谈到，依法必须招标的项目要符合两个条件：既要属于招标的范围，又要达到相应的标准。不同时具备这两个条件的就不属于必须招标的项目， 自然也就不受此20天的限制了，只需要留出合理的时间就行了。
4.招标文件应当规定一个适当的投标有效期
投标有效期，是招标文件中规定的投标文件有效期，从提交投标文件截止日起计算。在投标有效期内，招标人要完成评标、定标和与中标人签订合同等工作。从法律意义上来说，在投标有效期内，投标人的投标文件对投标人具有法律约束力，投标人不得对其补充、修改、撤回;如果投标人在投标有效期内补充、修改、撤回投标文件，招标人有权没收其投标保证金并要求其赔偿损失。
《工程建设项目施工招标投标办法》第29条规定：“招标文件应当规定一个适当的投标有效期，以保证招标人有足够的时间完成评标和与中标人签订合同。投标有效期从投标人提交投标文件截止之日起计算。
在原投标有效期结束前，出现特殊情况的，招标人可以书面形式要求所有投标人延长投标有效期。投标人同意延长的，不得要求或被允许修改其投标文件的实质性内容，但应当相应延长其投标保证金的有效期;投标人拒绝延长的，其投标失效，但投标人有权收回其投标保证金。因延长投标有效期造成投标人损失的，招标人应当给予补偿，但因不可抗力需要延长投标有效期的除外。”
[重点解析]
这里要正确理解投标有效期的含义：投标有效期就是一个时间段，开始于开标，截止于招标文件中规定的截止日期。投标有效期内，投标人有责任保证其所有的投标文件持续有效。
五、标底
根据我国现行《招标投标法》及有关规定，编制标底并不是强制性的，招标人可以不设标底，进行无标底招标。但是，在我国工程建设领域，标底在招标投标活动中始终得到较为普遍的应用。对于设有标底的招标项目，标底通常是评标的一个关键指标。投标人的投标报价能否接近标底，常常是该投标人能否中标的重要条件。正是由于标底在评标当中的特殊重要作用，一些投标人为了中标不惜采用违法手段探听标底，并由此产生了一系列的违法问题。为了保证招标投标活动公平、公正，《招标投标法》特别规定：“招标人设有标底的，标底必须保密。”
为了规范标底的编制，确保标底的科学性、合理性，《工程建设项目施工招标投标办法》进一步规定：招标项目编制标底的，应根据批准的初步设计、投资概算，依据有关计价办法，参照有关工期定额，结合市场供求状况，综合考虑投资、工期和质量等方面的因素合理确定。标底由招标人自行编制或委托中介机构编制，一个工程只能编制一个标底。任何单位和个人不得强制招标人编制或者报审标底，也不得干预其确定标底。招标人设有标底的，标底在评标中应当作为参考，但不得作为评标的惟一依据。
[重点解析]
对于标底，需要掌握以下几点：
1.一个工程只能编制一个标底;
2.标底必须保密，
3.招标人设有标底的，标底在评标中应当作为参考，但不得作为评标的惟一依据，
4.也可以不编制标底。
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