2013年咨询工程师《宏观经济》精讲(57)

　　二、公共财政的涵义及特征<大纲要求>$lesson$

　　公共财政，是指在市场经济条件下国家提供公共产品或服务的分配活动或分配关系，是满足社会公共需要的政府收支模式或财政运行机制模式，是国家财政的一种具体存在形态，即与市场经济相适应的财政类型，是市场经济国家通行的财政体制和财政制度。

　　公共财政的基本特征：

　　一是公共性。即公共财政着眼于满足社会公共需要。公共财政的职能范围是以满足社会公共需要为口径界定的

　　二是非盈利性。在市场经济条件下，政府作为社会管理者，只能以追求公共利益为己任。其职责只能是通过满足社会公共需要的活动，为市场的有序运转提供必要的制度保证和物质基础，其基本出发点或归宿仍然是满足社会公共需要，而不是盈利。

　　三是法制性。即收支行为规范化。政府财政收支行为的规范化：以法制为基础、全部政府收支进入预算、财税部门总揽政府收支。

　　第二节财政管理制度<大纲要求>

　　一、财政支出的主要内容与制度安排

　　财政支出与财政收入相对应，是财政分配的第二阶段，它是国家对通过税收等收入形式所集中起来的财政资金进行有计划的再分配。它具体体现在政府对其所掌握的财政资金的安排、供应、使用和管理的全过程，反映了财政资金的规模、结构、流向和用途。财政支出通常也被称作政府支出或公共支出，既是动态的，也是静态的。其作用为：

　　通过财政支出，能够为政府机构提供财力保证，维持国家机器的正常运转，实现国家的职能;

　　通过财政支出，能够直接或间接地对资源进行配置，并能调节和引导市场对资源的配置，弥补市场机制的缺陷，实现资源的合理配置和有效利用;

　　通过财政支出，能够调控经济运行的规模与结构，体现国家的宏观经济政策，调节国民收入的分配结构和国民经济的产业结构，促进国民经济持续、协调、稳定增长。

　　(一)财政支出的主要内容

　　1.按政府职能分类

　　按照政府职能分别列项是通行做法，因为这种分类方法可以直观地表明财政支出和政府职能的关系，使得政府职能明确，便于公众监督。

　　按照政府职能，可以将公共支出分为经济建设、教育、医疗保健、国防、外交、司法等多项。联合国的“国民收人和生产核算账户体系”，先将政府的公共支出分为消费支出、补助支出、转移支出和资本形成四个大类

　　2.按经济类型分类

　　公共支出按经济类型分类，即按经济内容分为：

　　①经常开支，包括产品和劳务、利息支出、补贴和其他转移支付等;

　　②资本开支，包括政府原有固定资产和购置新固定资产开支，购买股票等金融资产、购买土地和无形资产开支，资本转移等;

　　③贷款净额，包括国内外贷款净额。

　　从总体来看，政府的公共支出不外乎这三种用途，一是公共消费支出，二是公共投资支出，三是政府的金融活动。

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