2014年咨询工程师《组织与管理》考点:工程项目的管理模式

　　工程项目的管理模式

　　工程项目的管理模式是指一个工程项目建设的基本组织模式以及完成项目过程中各参与所扮演的角色及合同关系，在某些情况下，还要规定项目完成后的运营方式。

　　工程项目的管理模式确定了工程项目管理的总体框架、项目参与各方的职责、义务和风险分担，因而在很大程度上决定了项目的合同管理方式以及建设速度、工程质量和造价。

　　一、传统的项目管理模式

　　传统的项目管理模式，即“设计-招投标-建造”模式，将设计、施工分别委托不同的单位承担。该模式的核心组织为“业主-咨询工程师-承包商”。

　　1.优点：

　　(1)由于这种模式长期，广泛地在世界各地采用，因而管理方法成熟，各方对有关程序熟悉;

　　(2)业主可自由选择设计人员，可控制设计要求，施工阶段也比较容易提出设计变更;

　　(3)可自由选择监理人员监理工程;

　　(4)可采用各方均熟悉的标准合同文本，有利于合同管理和风险管理。

　　2.缺点

　　(1)项目设计-招投标-建造的周期较长，监理工程师对项目的工期不易控制;

　　(2)管理和协调不工作较复杂，业主管理费用较高，前期投入较高;

　　(3)对工程总投资不易同，特别在设计过程中对“可施工性”考虑不够时，容易产生变更，从而引起较多的索赔;

　　(4)出现质量事故时，设计和施工双方容易互相推诿责任。

　　二、工程总承包项目管理模式

　　工程总承包是指从事工程总承包的企业受业主委托。按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行等实收全过程或若干阶段的承包。工程总承包企业可依法将所承包工程上部分工作发包具有相应资质的分包企业，分包企业按照分包合同的约定对总承包企业责任。工程项目总承包的具体方式、工作内容和责任。

　　1.设计采购施工(EPC)/交钥匙总承包

　　2.设计-施工总承包

　　3.设计-管理总承包

　　1.设计采购施工(EPC)/交钥匙总承包

　　承担工程项目的设计、采购、施工、试运行服务等工作，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。

　　EPC模式的重要特点是充分发挥市场机制的作用，促使承包商、设计师、建筑师共同寻求最经济、最有效的方法实施工程项目。

　　EPC模式主要适用于化工、冶金、电站、铁路等大型基础设计工程，含有机电设备的采购和安装的工程项目等。

　　2. 设计-施工总承包

　　设计-施工总承包是指工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目设计和施工，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。因设计由承包商负责，减少了索赔;施工经验能够融入设计过程上，有利于提高可建造性;对投资和完工日期有实质的保障。但是，如果业主提出变更，代价非常大。

　　3.设计-管理总承包

　　设计-管理总承包模式是指由同一实体向业主提供设计，并进行施工管理服务的工程管理方式。

　　根据工程项目的不同规划、类型和业主要求，工程总承包还可采用设计-采购部，民承包、采购-施工总承包等方式。

　　三、由专业化机构进行项目管理模式

　　1.项目管理服务(Project Management，PM)

　　项目管理服务是指从事工程项目管理的企业受业委托，按照合同约定，代表业主对工程项目的组织实施进行全过程或若干阶段的管理和服务。

　　在工程项目的准备和实施阶段，为业主编制可行性研究报告，进行可行分析和项目策划;在工程项目的准备和实施阶段，为业主提供招标代理、设计管理、采购管理、施工管理和试运行等服务。项目管理企业不直接与工程项目的总承包企业或勘察、设计、供货、施工等企业签订合同而承担相应的管理责任。

　　优缺点：

　　能够利用专业项目管理单位的管理经验，有可能缩短项目工期，总成本、进度和质量控制比传统的施工合同更有效。但是，增加了业主的额外费用，不利于提高沟通质量，项目管理的职责不易明确。主要用于大型项目或大型复杂项目，特别是业主的管理能力不强的情况。

　　2.项目管理承包(Project Management Contracting，PMC)

　　项目管理承包指工程项目管理企业按照合同约定，除完成项目管理的全部工作外，还可以负责完成合同约定的工程初步设计等工作。

　　采用PMC模式可充分发挥管理承包商在项目管理方面的专业技能，统一协调和管理项目的设计与施工，减少矛盾;但是由于PMC模式下业主与施工承包商没有合同关系，因而控制施工难度较大;与传统模式相比，增加了一个管理层，也就增加了一笔管理费。

　　3.建筑工程管理

　　建筑工程管理模式又称阶段发包方式或快速轨道方式，这种模式采用的是阶段性发包方式，与设计图纸全部完成之后才进行招标的传统连续建设模式不同，其特点是：

　　由业主委托的CM方式项目负责人与设计单位、咨询工程师组成一个联合小组，共同负责组织和管理工程的规划、设计和施工。

　　CM模式可以缩短工程周期，减少投资风险，较早地取得收益;但分项招标可能导致承包费用较高，因而要做好分析比较，研究项目分别的多少，充分发挥专业分包商的专长。

　　需要注意的是，该模式中要求挑选精明强干、懂管理、懂经济、又懂工程技术的人才来担任CM经理。

　　4.“代建制”模式

　　“代建制”指投资方经过规定的程序，委托相应资质的工程管理公司或具备相关工程管理能力的其他企业，代理投资人或建设单位组织和管理项目建设的模式。“代建制”除项目管理的内容外，还包括项目策划，报批，办规划、土地、环评、消防、市政、人防、绿化、开工等手续。

　　“代建制”的运作模式主要有两种：

　　(1)“委托代理合同”模式。

　　(2)以常设性事业单位为主。

　　“代建制”的实施方式分为全过程代建和两阶段代建。、

　　(1)全过程代建：由项目可研报告开始介入、负责可研报告、初步设计、建设实施乃至于竣工验收的管理。

　　(2)两阶段代建。即将建设项目分为项目前期工作阶段代建和项目建设实施阶段代建。

　　①前期代建。

　　②工程代建。

　　“代建制”内容在上次课件中老师已经讲解过了，请教务老师指导，本次内容与上次内容是否一样?是否可以删除???

　　四、公共设施及服务私营化模式

　　1.BOT

　　BOT是由特许建造经营权，然后由此类发起人联合其他各方面组建股份制的项目公司，负责整个项目的融资、设计、建造和运营。在特许期届满时，整个项目由项目公司无偿或 极低的名义价格移交给东道国地方政府。

　　BOT是一种有限追索权的融资方式，贷款人只承担有限的责任和义务，债权人只能对项目发起人在一个规定的范围、时间和金额上实现追索，只能以项目自身的资产和运行时的现金流作为偿还贷款的来源，而不能追索到项目以外或相关担保以外的资产，如项目发起人所在的母公司的资产。

　　[例题1-4]在工程项目管理模式中，BOT是经常被人们提及的一种模式，其含义是( 　)(2005年真题)。

　　A.建造-拥有-移交

　　B.建造-运营-移交

　　C.租赁-拥有-移交

　　D.租赁-运营-移交

　　[提示]：考察英文表示的含义、某个缩写的含义，都是考试可能的出题方式。

　　[解析]：BOT， Build-Operation-Transfer，建造-运营-移交

　　[答案]：B

　　2.PFI/PPP

　　PFI/PPP指利用私人或私营企业资金、人员、技术和管理优势，向社会提供长期优质公共产品和服务。公共部门作为项目实施的法定控制者。私人部门受政府的制约比较多，是PFI模式下私营口部门还要负责融资和经营。

　　在英国，PFI/PPP项目大多数采用设计、建造、融资和运营的方式来进行，政府不再是公共设施的长期所有者，而是使用者。PFI模式可以分为三类：

　　(1)私营部门经济上自立的项目;私营部门完全信赖向使用者的收费回收投资、赚取利润。

　　(2)合资经营;项目的成本回收和利润创造仍然信赖向使用者的收费来实现。

　　(3)向公共部门出售服务。依靠向公共部门收费。