2014年咨询工程师《咨询概论》讲义:第四章一节

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　　第四章 工程咨询服务内容

　　工程咨询服务涉及多项内容，本书分两章进行介绍。本章介绍规划咨询、政策研究咨询、项目前期阶段咨询(投资机会研究、可行性研究、企业投资项目核准和备案咨询、政府性资金申请咨询、工程咨询评估、节能评估)和准备阶段的咨询(勘察设计、项目融资咨询、工程与货物采购咨询、招标代理)。

　　第一节 规划咨询

　　发展规划国家加强和改善宏观调控，引领经济社会发展的重要手段，是政府履行经济调节、社会管理和公共服务职责的重要依据。咨询工程师参与规划咨询工作，对于提高规划描写的质量，确保各级各类规划的有效实施具有重要意义。

　　一、规划咨询的概念

　　规划咨询是指在规划编制部门正式作出规划决策、执行之前，为优化规划方案，提高规划科学性和可行性而开展的老师论证、公众征询或专题研究等工程咨询活动。开展规划咨询不仅是规划编制单位为提高决策管理水平而采取的主动行为，也是国家法律法规对政府依法行政提出的明确要求。工程咨询所涉及的规划咨询，包括为编制各级各类国民经济和社会发展总体规划、区域规划和专项规划所提供的咨询;有时还从产业方向选择、技术进步及结构优化升级等角度，为企业发展战略规划和城市布局规划提供咨询服务。

　　二、规划咨询的内容

　　规划咨询工作包括前期准备、调查研究、专题谁、方案编制、规划实施和评估反馈等六个阶段。规划的组织，特别是规划的编制与实施是一个连续性和反馈性的过程，因此各阶段的工作应沿着一定的逻辑顺序进行。必要时，各阶段的顺序和工作重点也可以进行适当的交叉与调整，各个阶段的咨询要点如下：

　　1.规划前期准备阶段的咨询工作内容

　　(1)成立机构，包括领导小组及其办公室、老师咨询组、综合研究组和专题研究组等;

　　(2)开展前期调研，走访有关地区及部门，摸清规划区的基本情况，主要利益相关者的需求和关切点，为制订规划方案进行前期准备;

　　(3)起草规划研究方案，初步确立研究专题，报领导审定;

　　(4)落实规划咨询预算;

　　(5)成立专题研究小组，落实专题研究单位和组成人员;

　　(6)咨询研究经费下拨，正式启动规划咨询研究工作;

　　(7)对参加专题研究人员和地方政府规划工作人员进行集中培训。

　　2.实地调研阶段的咨询工作内容

　　(1)在当地领导旦有关部门的协助下，组织专题研究人员进行实地调研，了解区域基本情况;

　　(2)资料汇总与内部交流，就有关问题达成共识;

　　(3)开展面向各类群体(如行业协会)的公众征询，深入了解当地情况。

　　3.咨询研究阶段的工作内容

　　(1)总结区域及产业发展的主要特点、演变历程，对当地经济社会发展水平、发展阶段、结合实力等作出总体判断;

　　(2)分析区域及产业发展的主要优势与限制因素;

　　(3)分析区域发展的宏观背景与国际国内形势;

　　(4)制定区域发展战略与目标，明确规划区在相关区域、全国乃至国际分工中的地位和作用;

　　(5)提出规划编制的具体措施建议;

　　(6)提出近期规划建设的重点。

　　4.规划方案编制阶段的咨询工作内容

　　(1)总体目标及各分目标的长期与短期发展预测;

　　(2)备选规划方案及其可行性分析;

　　(3)总体方案与各专项规划的纵向协调以及各专项规划的横向协调;

　　(4)多方案也较与择忧。

　　5.报批和实施阶段咨询工作内容

　　(1)形成规划咨询报告草案，包括总报告和各类分报告，请政府部门、专业机构、当地民众参与规划的评议，对规划内容进行必要的调整与修改;

　　(2)规划方案定稿，准备参与规划评审，回答评审老师提出的问题;

　　(3)规划方案最终定稿，由规划编制单位上报正式审批，协助规划编制单位解答各种专业问题;

　　(4)规划实施，协助解决各种问题。

　　6.跟踪，监测与实施评价阶段咨询工作内容

　　对规划实施结果的评价主要是对已付诸实施的规划，在实施一段时间后所形成的结果与原规划编制成果中的内容是否一致所进行的评价。咨询老师可以参与以下工作：

　　(1)建立规划动态监测与预警系统;

　　(2)确立相应的评价指标体系或标准，对规划方案进行动态监测检查;

　　(3)评价与反馈，对规划方案与内容作出必要的调整、补充或修改;

　　(4)规划期末进行最终评议，并提出今后优化规划方案的建议。

　　三、规划咨询的原则

　　规划咨询应坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观;坚持从实际出发，遵循自然规律、经济规律和社会发展规律;坚持科学化、民主化，广泛听取社会各界的意见;坚持统筹兼顾，加强各级各类规划之间的衔接和协调;坚持社会主义市场经济体制的改革方向，充分发挥市场配置资源的基础性作用。

　　1.坚持以人为本

　　规划咨询要以人民群众的根本利益为出发点和落脚点，结合考虑经挤社会效益，尽可能降低规划对所涉及人群的生活、生产、教育、发展等方面的不利影响，要更好地为经济社会发展服务。要重视分析规划对所涉及人群的生产、生活等方面的影响，提升人力资源价值，关注受益受损群体，维护不同利益相关者的合法权益，促进经济社会和个人的和谐发展;要高度重视在规划咨询过程中的公众参与和社会参与。

　　2.坚持全面发展

　　从全面发展的角度出发，注重分析规划对区域经济发展、产业结构优化、促进社会全面进步所产生的影响和要求，促进经济社会全面发展;要充分协调规划各参与方政府、业主与投资者关系。同时，重视经济社会多目标分析，不仅要考虑经济指标，还要有社会指标、精神生活、社会福利和劳动环境等方面的要求。要改变过去单纯着重强调经济发展的做法，转为以经济建设为中心，同时关注各类社会问题的研究，实现经济社会全面发展。认真分析所提出的规划方案对转变经济发展方式、城乡区域发展、人与自然和谐发展和促进社会全面进步所产生的影响。

　　3.坚持协调发展

　　从协调发展的角度出发，注重分析规划的实施对城乡、区域、人与自然和谐发展等方面的影响和要求，确保经济社会发展的协调性和适应性，注重各级各类规划之间的衔接和协调，兼顾当前利益和长远利益、局部利益和整体利益。

　　4.坚持可持续发展

　　从全局性和战略性考虑，对经济、社会、人口、资服、环境、文化等进行全方位、系统性研究，从实现节约发展、清洁发展、安全发展出发，统筹考虑投资建设中资源、能源的节约与综合利用以及生态环境承载力等因素，加快推进资源节约型社会和环境友好型社会的建设，促进地区循环经济和可持续发展。

　　四、规划咨询的方法

　　规划咨询工作应根据具体规划内容的需要，采用多种研究方法进行分析评价，包括：

　　(1)定性分析与定量分析相结合;

　　(2)宏观分析与中观、微观分析相结合;

　　(3)技术经济分析与社会综合分析相结合;

　　(4)国内资源及市场分析与国外资源及市场分析相结合;

　　(5)必要性分析与可行性分析相结合;

　　(6)政策分析与环境分析相结合;

　　(7)机制调整分析与制度创新分析相结合;

　　(8)对象分析、层次分析与对比分析相结合;

　　(9)正向目标分析与逆向问题分析相结合;

　　(10)静态分析与动态分析相结合。