2013国家公务员申论新题型指导：对比分析

2013国家公务员申论新题型指导：对比分析

　　对比分析主要是对不同观点、事件、做法等的比较分析。通过比较分析找到问题的关键点和症结所在。这类题目属于新题型，最近几年出现的频率非常高。这类题目的类别比较多，答题的方法也各有不同，公务员考试研究中心将在具体的题目中来介绍。

　　一、针锋相对――观点对比

　　观点对比是指两种针锋相对的观点的对比。比如：高考是要考一次还是考多次，高中文理要不要分科等等。认为高考应该分科的人会讲高考不分科的弊端，高考分科的好处。同样，认为不分科的人会讲高考分科的弊病，不分科的好处，以及如何解决不分科带来的学生负担重和教育资源不足等问题的措施。这类题目往往是分析和概括问题、作用和措施的综合类题目。另外，这类题目主要是为那些有争议性的话题设置的，这些话题还包括是否要开放生二胎的政策、转基因食品是否可以食用等。这类题目在近年的考试出现得非常频繁：

　　2010年9月联考：认真阅读给定资料，简要概括山西省煤炭资源整合过程中出现的几种主要争议。

　　2009年湖南省考：给定资料涉及对是否应该再次提高个人所得税起征点问题的截然不同的两种意见。请梳理给定资料，加以分析综合，分别列出两种意见各自的理由。

　　这类题目的答题思路有两种：

　　思路一

　　正方：

　　1、……

　　2、……

　　3、……

　　反方：

　　1、……

　　2、……

　　3、……

　　思路二

　　1、争论焦点：正方+反方

　　2、争论焦点：正方+反方

　　3、……

　　以转基因食品是否可以食用的例子，采用“思路一”我们可以这样回答：

　　认为转基因食品可以食用的人认为：

　　1、转基因食品是安全的，化学成分和非转基因是同样的

　　2、转基因可以提高粮食的产量，增加抗病虫害能力

　　3、转基因的推广可以促进科学研究

　　4、……

　　认为转基因食品不可以食用的人认为：

　　1、转基因食品可能给人造成不可预知的伤害

　　2、传统的粮食产量不比转基因的粮食低多少

　　3、我们粮食足够食用，没有必要去冒险

　　4、……

　　如果用“思路二”来回答，答题形式就成了：

　　1、在安全问题上，赞成认为转基因食品是绝对安全的，反对者认为转基因食品安全不可靠;

　　2、在经济效益上，赞成者认为转基因能提高粮食产量和品质，带动经济增长，反对者认为转基因会带来环境破坏，在经济上得不偿失;

　　3、在技术问题上，赞成者认为转基因的推广可以带来技术研发的进步，反对者认为发展技术转基因不是唯一的道路，还有其它多种途径;

　　4、……

　　以上是两种完全不同的答题方式。具体那一种更好要根据材料和问题。

　　2008年国家考试中要求考生“对主张怒江水电开发和反对怒江水电开发的理由分别加以概述”，这个题干就决定了考生在答题的时候要采用第一种思路。

　　2009年广东省考要求考生“就材料5中施工方和业主方对事故责任认定的争论，给H市政府写一份简报”，这个题干中并没有指出我们要采用哪种答题方式，我们可以任选一种。

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　　二、左右为难――对策对比

　　对策对比是对措施的权衡比较，答题内容未必是对策，也有可能包括对对策的分析、判断、评价等等。这类题目的答题也有两种思路。

　　思路一

　　一、相同点

　　1、……

　　2、……

　　3、……

　　二、不同点

　　1、……

　　2、……

　　3、……

　　三、解释说明

　　1、……

　　2、……

　　3、……

　　思路二

　　一、相同点+解释说明

　　1、……

　　2、……

　　3、……

　　二、不同点+解释说明

　　1、……

　　2、……

　　3、……

　　例题一：

　　材料：

　　6.新加坡没有专门制定针对游客文明素质的行为准则，政府长期开展全面思想教育活动，宣传教导人民处事待人要讲究礼貌，针对随地吐痰，乱扔垃圾等不文明举止，新加坡曾开展过长期的教育宣传活动。与此同时，新加坡将精神文明建设的许多内容都纳入了法制的轨道，针对日常生活中不文明行为进行立法，施以重罚，如随地吐痰、乱扔垃圾和在地铁里抽烟等不良行为要被重罚1000新元(1美元约合1.5新元)，在地铁里吃东西罚款500新元，新加坡禁止在饭食场所(如大排档、咖啡厅等吸烟，若有违规，不仅吸烟人受罚，店老板也连带受罚。1993年，18岁的美国某青年在新加坡搞恶作剧，向汽车喷漆，破坏公物，被法庭判鞭刑6下。尽管美国舆论强烈反对，新加坡不为所动，后因美国总统克林顿求情，鞭刑减至4下。这个事例给世人留下了深刻的印象，使得外国人在新加坡旅游时特别注意自己的言行举止是否文明。

　　7.韩国现行《护照法》规定，如果国民在海外犯法并早驱逐，将限制其在1-3年内出国。去年4月，韩外交部出台政策，对有损韩国形象的“丑陋的韩国人”进行管制。韩政府决定扩大《护照法》的适用范围，只要收到有关韩国国民丑态和不法行为的通报，即使该国民未遭对方国家驱逐，也会限制器出国。外交部还同一些民间团体合作，开展“海外健康旅游运动”，利用城市中心和机场的大屏幕等进行宣传，内容主要是防止国民海外卖淫嫖娼、防止偷渡和贩卖毒品、脱离海外黑社会、不要虐待当地雇员、遵守旅游目的地国法律和秩序、尊重当地文化等礼仪教育。外交部还联合其他7部委组成“泛政府对策促进工作委员会”，其中教育部将在教科书中增加“国际礼仪”等内容;劳动部对海外韩国企业进行防止侵犯劳动者人权等方面的教育：警察厅将向韩国政府驻外机构增派警力，权利改善韩国的国际形象。

　　韩国政府出台上述综合对策后，媒体和民众基本上持欢迎态度。一些网友认为早就应该出台这样的政策，并呼吁韩国人“从我做起”。但也有不少人表示担忧，认为外交部的做法限制了国民的基本权利，是对人权的侵犯。因为政府很难对“丑陋的韩国人”作出明确定义，也没有关于损害国家形象的客观标准。韩联社在时评中表示，政府采取的措施效果并不明显，要解决问题，需要扩充严重不足的领事人力，并提高服务质量。

　　在美国，一场声势浩大的活动也在酝酿之中，其宗旨就是改变外国人心目中“丑陋美国人”的形象，改善赴国外出差或是旅游的美国人的行为举止。一些大公司准备到国外出差的普通员工和高级管理人员将收到一份美国亚洲文化学院UACA编写的《全球公民指南》，里面提供了改善美国形象的16个小窍门，比如试着说点当地语言，不要对财富、权力、地位或者美国骄傲等夸夸其谈。这项活动将于下个月正式展开，一直延续到秋季，其中包括召开为期一天的研讨会。大体上，我们在世界各国人严重都是傲慢自大、自私自利而且夸夸其谈的人。DDB的荣誉主席基思莱恩哈德说。外交行动商业集团组建于2004年，这个非盈利组织基于一系列调查采访，草拟有关美国人出访海外或在海外工作的行为建议表。去年，在southernMethodist大学广告系学生的帮助下，该组织编辑了只有护照大小的大学生行为指南册，并向即将赴海外就读的大学生免费发放了20万册。现在他们将注意力专项了商业旅行者。”企业肩负着维护美国形象的重任。”莱恩哈德说。外交行动商业组织由全国商旅人协会(简称NBTA)出自创办，这是一个企业差旅经理组成的团队。NBTA称，目前它们已经接触了40多家大公司，大约一半公司都表示颇有兴趣。当然，在塑造美国人的形象方面，伊拉克战争等外交政策的影响力远远超过海外美国人的行为举止，美国驻华使馆一负责人表示，美国政府已经意识到这个问题，只不过提升国家素质的行为由民间组织来展开，政府只是配合。

　　问题：

　　根据6.7.8的内容，比较分析新、韩、美三国提升国民文明意识，强化文明行为的做法。

　　要求：概括准确，分析合理，言语简练，字数不超过300字。

　　题目分析：

　　审题：通过题目要求可以反观答题内容，概括准确――要求我们概括新、韩、美三国提升国民文明意识，强化文明行为的做法异同;分析合理――要求我们分析三个国家做法差异产生的原因。这与对策对比类问题的答题思路是一致的，既要概括，又要解释分析。

　　参考答案：(思路一)

　　三个国家做法的相同点是都非常注重宣传教育的作用。

　　不同点包括：

　　1.主导者不同。新加坡主要由政府主导，美国主要由民间，韩国强调政府和民间合作;

　　2.方式不同。新加坡将立法约束和严格执法相结合，注重重罚。美国政府只是配合，没有强制性措施。韩国完善立法，对有损国家形象的严格管制和通报。

　　3.对象不同。新加坡管制范围包括本国公民和外国在本国的公民，美国和韩国只针对本国公民。

　　做法不同的原因在于：

　　1.文化背景差异。新加坡受儒家文化影响，强调集体利益和公权力;美国更多受自由主义影响，更注重个人权利;韩国则受到两种文化的双重影响。

　　2.历史差异。新加坡曾经是殖民地，民族和国家意识较强;美国是移民[微博]国家，民间力量比较壮大。

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　　三、杂乱无章――事件对比

　　事件对比的答题思路可以借鉴对策对比。任何事件总是在一定时空内发生的，因此在对比时，可以按照事件发生的先后顺序对比。可以把事件分为起因、经过、结果、未来走向。

　　例题：

　　材料

　　3.2008年10月30日以来，重庆市出租车业内就风传11月3日开始罢运，而且有人还在散发罢运传单。3日早晨，罢运的传闻成真。记者从重庆市公安局获悉，早晨5时30分左右，一些出租车司机纷纷来到重庆市观音桥商圈、杨公桥等重要路段，怂勇上路的出租车开回去罢运，一些还在运营的出租车被砸。

　　对于罢运，重庆市一些出租车司机表示，他们也想出去挣钱，但诉求未得到答复之前，不会上路。也有的出租车司机担心汽车被砸，不敢上路。尽管出租车罢运给市民带来不便，但不少人依然对罢运行为表示理解，并认为罢运要取得的效果不是涨价，而是让管理部门和出租车公司降低规费。有人算了一笔账：一辆出租车每天能挣700元，4年承包期总收入为80多万元，但向出租车公司交的规费即“份儿钱”、“承包费”、“预收营业款”等各种费用就要57万左右。剩下的收入除掉加气、修理等成本支出，司机每月只能挣2000元左右。出租车公司拿走的钱约占七成，扣除购车等成本和税款，一辆车每年约有4万元的盈利，不受物价、油价上涨等成本变动影响，旱涝保收，收益平均每年达50%，有的甚至高达70%。

　　记者调查发现，重庆市出租车司机多次向主管部门反映加气难、运价低、罚款多等问题，但其诉求长期得不到解决，矛盾越积越多。重庆出租车基本上都使用天然气，加气难这个令出租车司机最头痛的问题已经持续了好几年。一般来讲，重庆出租车加气最少等1个小时，最多等三个小时，这使出租车的营运收入收到严重影响，出租车司机怨声载道。

　　提高运价也是一些出租车司机的诉求之一。一些司机反映，他们所挂靠的出租汽车公司收取的管理费用一般每月为7000元到8000元。因此，他们迫切要求提高运价。一位出租车司机说：“现在收入越来越低，我每天开出租车收入只有40元到50元。过去刚经营出租车时，我向家人保证能赚钱，答应每天能交100元，但现在4天才能交100元。”

　　有关老师说，“加气难”等供需矛盾，虽然根本上反映了要素市场改革不到位，但另一方面也说明，相关部门离服务型政府的改革要求还有相当的距离。

　　重庆出租车罢运事件，处理的比较及时。事发当天8000辆出租车罢运，2小时后重庆市召开紧急会议，公安、交通等部门联合行动，下午有近800辆车恢复运营，但不久这些车又停运了，部分车辆遭到拦截或打砸。很快，重庆市组织上万名执勤人员保护出租车运营，承诺解决出租车司机遇到的问题。4日晚，大多数出租车上路运营。6日，重庆市市委书记薄熙来与出租车司机、市民代表座谈，不设前提地“把话说开，畅所欲言”。随后，50元“份儿钱”被减免，负责交通的有关人员受到处分，政府承诺还将解决其他问题。

　　重庆市还在出租车行业协会下建立了“的哥”分会，就是以后再遇到经济困窘、制度烦恼和无法解决的难题，司机朋友们就可以通过这条通道，和政府职能部门进行畅通无阻的沟通对话。有了行业协会这个“娘家人”，很多难题就可以顺利解决。

　　今年初，国务院发展研究中心曾提交一份全国出租车行业研究报告。报告提出了行业存在的五大矛盾：一是市场准入制度不合理;二是出租车经营权管理混乱，三是“黑车”监管缺失冲击行业秩序;四是司企关系不清，司机负担过重，收入偏低;五是行业管理体制不顺。

　　目前，交通部门正着手对出租车行业存在的深层次问题进行调研，将逐步采取政策措施，解决历史遗留问题。有关老师认为，出租车行业的改革，当务之急一是有关部门尽快采取措施维护司机合法权益。如强制“三险”保障，制订“份子钱”最高限价，提供统一规范的合同范本等。二是打开市场大门，打破行业垄断经营。从长远看，应加快出租车行业立法步伐，明确行业管理责任，厘清政府部门、出租公司、司机之间的关系，按公平透明、科学发展原则，重构行业利益分配格局。

　　4、瓮安事件是近年来我国群体性事件的“标本性事件”。2008年6月22日凌晨，一位14岁的女孩在贵州瓮安县西门河溺水身亡。6月28日下午至29日凌晨，瓮安县部分群众因对这个女孩死因鉴定结果不满，聚集到县政府和县公安局，引发大规模人群聚集围堵政府部门和少数不法分子打砸抢烧突发事件，县公安局、县委和县政府大楼等多间房屋被毁，数十辆车被焚。有超过300人直接参与打砸抢烧，事件持续7个小时。

　　近几年，瓮安经济发展速度较快。据统计，2000年至2007年，瓮安县GDP从11.4亿多元增加到21.9亿多元，翻了近一番;财政总收入从6682万元增加到2.4亿多元，增长近4倍;城乡居民储蓄存款余额从4.4亿多元增加到19.3亿元，新增近15亿元。与中西部不少县市一样，瓮安尽管交通不发达，但资源丰富。凭借丰富的煤、磷资源，该县这几年财税收入一直保持了迅猛增长。不过，瓮安的高速发展，仍然是一种以牺牲资源、牺牲环境、甚至牺牲群众利益为代价的粗放型、掠夺式发展。资源开发让地方GDP增长了，地方政府税收增加了，让矿老板赚鼓了腰包，可群众“守着煤山没煤烧，守着磷矿没钱赚”。不仅享受不到资源开发的利益，还要付出生产生活受损的代价。

　　记者发现，当地有少数干部缺乏危机意识，更缺乏党性和正气，导致干群关系紧张。有一些干部不敢面对群众，不能深入、耐心细致地做群众工作，对群众的冷暖关心不够，在工作中不敢碰硬，怕得罪人，甚至存在执法不严、情大于法、以情代法的现象。当地“两抢一盗”和打架斗殴等事件时常发生，年发刑事案件达数百起，破案率仅为50%左右。发生的一些刑事案件不能及时侦破，积案较多，部分群众积怨深。

　　在调查中记者还发现，当前在处理一些社会矛盾和纠纷时，一些基层政府过度依赖于采取强制手段，这不仅不利于缓解和消除矛盾，反而不断制造矛盾，加剧了政府与民众之间的紧张关系。一味地看重秩序的维护，随意动用警察，采取强制手段平息人民内部矛盾和纠纷，虽然表面上平安了，但怨气却不断积累，矛盾不断加深，从而为引发更大的冲突埋下了隐患。

　　在处理瓮安事件现场通报会上，贵州省委书记石宗源一针见血地指出，这次事件表面的、直接的导火索是女中学生的死因争议，但背后深层次原因是当地在矿产资源开发、移民安置、建筑拆迁等工作中，侵犯群众利益的事情屡有发生，干群关系紧张、治安环境不好，一些地方、一些部门在思想意识、干部作风和工作方法上还存在很多问题，群众对我们的工作不满意。而在处置这些矛盾纠纷和群体事件过程中，一些干部作风粗暴、工作方法简单，甚至随意动用警力。大量事实充分表明，这次事件中确有黑恶势力直接参与、直接指挥、打砸抢烧、违法犯罪。在处理过程中，对不明真相的和协从的群众，应采取批评教育和团结的方法，绝不允许再激化、引发新的矛盾;对幕后策划、组织、参与打砸抢烧的挑头骨干分子和黑恶势力的骨干分子及其他严重扰乱社会治安的不法分子，必须绳之以法。

　　问题：

　　“重庆出租车罢运”、“瓮安事件”成为社会舆论的热点话题。请分析“给定资料”提供的这两个典型案例，指出其主要矛盾冲突的差异。

　　要求：概括准确，分析透彻，条理清晰。

　　参考答案

　　矛盾冲突的差异在于：

　　1、矛盾的根源不同。出租车停运主要是由于利益分配不合理引起的;瓮安事件的根源在于政府的执政能力存在问题。

　　2、冲突的对象不同。出租车停运涉及司机、出租车公司、政府之间的冲突，并且最主要的是司机和公司之间的冲突;瓮安事件则是公众和政府之间的冲突。

　　3、矛盾的表现形式不同。出租车停运采取的是温和、文明的方式;瓮安事件则因一些黑恶势力的参与，以一种极端暴力的方式表现出来。

　　4、处理的方式不同。出租车罢运中重庆市政府反映及时，以对话的方式来解决问题;瓮安事件中当地政府不仅反应缓慢，并且试图通过强力来解决问题。

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