2014年公务员考试申论热点话题:稳中求进总基调

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 　　随着2011年中央经济工作会议的闭幕，2012年中国宏观经济政策1丨 II的基调、方向和主要任务已经明确，“稳中求进”的2012中国经济发展轮廓清晰显现。

　　胡锦涛总书记在中央经济工作会议上发表重要讲话，全面分析当前国际国内经济形势，深刻阐述2012年和今后一个时期经济工作必须把握好的重大问题，明11 确提出2012年经济工作的总体要求、大政方针、主要任务。温家宝总理在讲话中全面总结过去一年的经济工作，对2012年经济工作的主要目标、任务和有关重大问题作出具体部署。

　　2012年是我国发展进程中具有特殊重要意义的一年。全党全国各族人民要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚定信心、开拓进取、扎实工作，II I巩固和发展“十二五”时期开局良好势头，全面做好改革发展稳定各项工作，奋力夺取全面建设小康社会,加快推进社会主义现代化新胜利。

　　一、分析国内外形势，把握好我国经济社会发展的良好势头

　　在2011年经济工作会议上，党中央部署了 2012年经济工作，并且强调推动2012年经济社会发展, 要突出把握好稳中求进的工作总基调。这是党中央全面分析国内外形势作出的重要决策，对于保持经 济社会发展的良好势头具有十分重要的意义。

　　2011年以来，我国经济继续朝着宏观调控的预期方向发展，呈现增长较快、物价趋稳、效益较好、民 生改善的良好态势，实现了“十二五”时期经济社会发展的良好开局。预计全年经济增长速度略高于 9%。物价过快上涨势头得到初步遏制，11月份全国居民消费价格总水平同比上涨4. 2%，环比下降

　　0. 2%。粮食总产量达到57 121万吨，实现“八连增”。结构调整进一步推进，战略性新兴产业迅速成长。 就业、医疗、住房等重大民生问题逐步解决。截至10月底，全国城镇保障性安居工程开工已超过1 000 万套，实现了目标任务。

　　会议强调，在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，当前我国经济发展中不平衡、不协调、不可持 续的矛盾和问题仍很突出，经济增长下行压力和物价上涨压力并存，部分企业生产经营困难，节能减排 形势严峻，经济金融等领域也存在一些不容忽视的潜在风险。我们必须保持清醒头脑,加强风险评估， 及早准备预案，及时采取措施，有效化解各种风险。

　　会议认为，2011年以来，世界经济增长放缓，国际贸易增速回落，国际金融市场剧烈动荡，各类风险 明显增多。展望2012年，世界经济形势总体上仍将十分严峻复杂，世界经济复苏的不稳定性、不确定性 上升。我们要更加注重统筹国内国际两个大局,增强机遇意识、忧患意识，充分认识国际金融危机给我 国发展带来的机遇和风险，从我国改革开放和社会主义现代化建设全局高度，加强战略谋划，增强应对 能力，扬长避短，趋利避害，不断提高我国的综合国力和国际竞争力。

　　会议指出，面对复杂多变的国际政治经济环境和国内经济运行新情况、新变化，必须继续抓住科学 发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，牢牢把握扩大内需这一战略基点，把扩大内需的重点放在保障和改善民生、加快发展服务业、提高中等收入者比重上来;牢牢把握发展实体经济这一坚 实基础，努力营造鼓励脚踏实地、勤劳创业、实业致富的社会氛围;牢牢把握加快改革创新这一强大动 力，抓住时机尽快在一些重点领域和关键环节取得突破，着力提高原始创新能力，不断增强集成创新、弓I 进消化吸收再创新能力;牢牢把握保障和改善民生这一根本目的，加大财政投人力度，切实办好涉及民 生的大事要事，注重提高发展的包容性。

　　会议强调，2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，我们党将召开十八大。做好2012年 经济工作，保持经济社会发展良好势头，具有十分重要的意义。会议提出，2012年经济工作的总体要求 是:全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思 想为指导，深人贯彻落实科学发展观，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持宏观经济政策 的连续性和稳定性，增强调控的针对性、灵活性、前瞻性，继续处理好保持经济平稳较快发展、调整经济 结构、管理通胀预期的关系，加快推进经济发展方式转变和经济结构调整，着力扩大国内需求，着力加强 自主创新和节能减排，着力深化改革开放，着力保障和改善民生，保持经济平稳较快发展和物价总水平 基本稳定，保持社会和谐稳定，以经济社会发展的优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

　　会议认为，推动2012年经济社会发展，要突出把握好稳中求进的工作总基调。

　　“稳”是前进的基础，体现在“四个保持”上:保持宏观经济政策基本稳定，保持经济平稳较快发展，保 持物价总水平基本稳定，保持社会大局稳定。“进”是发展的方向，就是要继续抓住和用好战略机遇期， 在转变发展方式上取得新进展，在深化改革开放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。

　　二、2012年经济工作的主要任务

　　(一)继续加强和改善宏观调控,促进经济平稳较快发展

　　必须统筹处理速度、结构、物价三者关系，特别是要把解决经济社会发展中的突出矛盾和问题、有效 防范经济运行中的潜在风险放在宏观调控的重要位置。要深入分析经济发展和运行趋势变化，准确把 握宏观调控的力度、节奏、重点。要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。财政政策要继续完善 结构性减税政策，加大民生领域投人，积极促进经济结构调整，严格财政收支管理，加强地方政府债务管 理。货币政策要根据经济运行情况，适时适度进行预调微调，综合运用多种货币政策工具，保持货币信 贷总量合理增长，优化信贷结构，发挥好资本市场的积极作用，有效防范和及时化解潜在金融风险。财 政政策和信贷政策都要注重加强与产业政策的协调和配合，充分体现分类指导、有扶有控，继续加大对 “三农”、保障性住房、社会事业等领域的投入，继续支持欠发达地区、科技创新、节能环保、战略性新兴产 业、国家重大基础设施在建和续建项目、企业技术改造等。要加强预算管理，严格控制“三公”等一般性 财政支出。

　　随着2011年中央经济工作会议的闭幕，2012年中国宏观经济政策1丨 II的基调、方向和主要任务已经明确，“稳中求进”的2012中国经济发展轮廓清晰显现。

　　胡锦涛总书记在中央经济工作会议上发表重要讲话，全面分析当前国际国内经济形势，深刻阐述2012年和今后一个时期经济工作必须把握好的重大问题，明11 确提出2012年经济工作的总体要求、大政方针、主要任务。温家宝总理在讲话中全面总结过去一年的经济工作，对2012年经济工作的主要目标、任务和有关重大问题作出具体部署。

　　2012年是我国发展进程中具有特殊重要意义的一年。全党全国各族人民要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚定信心、开拓进取、扎实工作，II I巩固和发展“十二五”时期开局良好势头，全面做好改革发展稳定各项工作，奋力夺取全面建设小康社会,加快推进社会主义现代化新胜利。

　　一、分析国内外形势，把握好我国经济社会发展的良好势头

　　在2011年经济工作会议上，党中央部署了 2012年经济工作，并且强调推动2012年经济社会发展, 要突出把握好稳中求进的工作总基调。这是党中央全面分析国内外形势作出的重要决策，对于保持经 济社会发展的良好势头具有十分重要的意义。

　　2011年以来，我国经济继续朝着宏观调控的预期方向发展，呈现增长较快、物价趋稳、效益较好、民 生改善的良好态势，实现了“十二五”时期经济社会发展的良好开局。预计全年经济增长速度略高于 9%。物价过快上涨势头得到初步遏制，11月份全国居民消费价格总水平同比上涨4. 2%，环比下降

　　0. 2%。粮食总产量达到57 121万吨，实现“八连增”。结构调整进一步推进，战略性新兴产业迅速成长。 就业、医疗、住房等重大民生问题逐步解决。截至10月底，全国城镇保障性安居工程开工已超过1 000 万套，实现了目标任务。

　　会议强调，在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，当前我国经济发展中不平衡、不协调、不可持 续的矛盾和问题仍很突出，经济增长下行压力和物价上涨压力并存，部分企业生产经营困难，节能减排 形势严峻，经济金融等领域也存在一些不容忽视的潜在风险。我们必须保持清醒头脑,加强风险评估， 及早准备预案，及时采取措施，有效化解各种风险。

　　会议认为，2011年以来，世界经济增长放缓，国际贸易增速回落，国际金融市场剧烈动荡，各类风险 明显增多。展望2012年，世界经济形势总体上仍将十分严峻复杂，世界经济复苏的不稳定性、不确定性 上升。我们要更加注重统筹国内国际两个大局,增强机遇意识、忧患意识，充分认识国际金融危机给我 国发展带来的机遇和风险，从我国改革开放和社会主义现代化建设全局高度，加强战略谋划，增强应对 能力，扬长避短，趋利避害，不断提高我国的综合国力和国际竞争力。

　　会议指出，面对复杂多变的国际政治经济环境和国内经济运行新情况、新变化，必须继续抓住科学 发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，牢牢把握扩大内需这一战略基点，把扩大内需的重点放在保障和改善民生、加快发展服务业、提高中等收入者比重上来;牢牢把握发展实体经济这一坚 实基础，努力营造鼓励脚踏实地、勤劳创业、实业致富的社会氛围;牢牢把握加快改革创新这一强大动 力，抓住时机尽快在一些重点领域和关键环节取得突破，着力提高原始创新能力，不断增强集成创新、弓I 进消化吸收再创新能力;牢牢把握保障和改善民生这一根本目的，加大财政投人力度，切实办好涉及民 生的大事要事，注重提高发展的包容性。

　　会议强调，2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，我们党将召开十八大。做好2012年 经济工作，保持经济社会发展良好势头，具有十分重要的意义。会议提出，2012年经济工作的总体要求 是:全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思 想为指导，深人贯彻落实科学发展观，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持宏观经济政策 的连续性和稳定性，增强调控的针对性、灵活性、前瞻性，继续处理好保持经济平稳较快发展、调整经济 结构、管理通胀预期的关系，加快推进经济发展方式转变和经济结构调整，着力扩大国内需求，着力加强 自主创新和节能减排，着力深化改革开放，着力保障和改善民生，保持经济平稳较快发展和物价总水平 基本稳定，保持社会和谐稳定，以经济社会发展的优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

　　会议认为，推动2012年经济社会发展，要突出把握好稳中求进的工作总基调。

　　“稳”是前进的基础，体现在“四个保持”上:保持宏观经济政策基本稳定，保持经济平稳较快发展，保 持物价总水平基本稳定，保持社会大局稳定。“进”是发展的方向，就是要继续抓住和用好战略机遇期， 在转变发展方式上取得新进展，在深化改革开放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。

　　二、2012年经济工作的主要任务

　　(一)继续加强和改善宏观调控,促进经济平稳较快发展

　　必须统筹处理速度、结构、物价三者关系，特别是要把解决经济社会发展中的突出矛盾和问题、有效 防范经济运行中的潜在风险放在宏观调控的重要位置。要深入分析经济发展和运行趋势变化，准确把 握宏观调控的力度、节奏、重点。要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。财政政策要继续完善 结构性减税政策，加大民生领域投人，积极促进经济结构调整，严格财政收支管理，加强地方政府债务管 理。货币政策要根据经济运行情况，适时适度进行预调微调，综合运用多种货币政策工具，保持货币信 贷总量合理增长，优化信贷结构，发挥好资本市场的积极作用，有效防范和及时化解潜在金融风险。财 政政策和信贷政策都要注重加强与产业政策的协调和配合，充分体现分类指导、有扶有控，继续加大对 “三农”、保障性住房、社会事业等领域的投入，继续支持欠发达地区、科技创新、节能环保、战略性新兴产 业、国家重大基础设施在建和续建项目、企业技术改造等。要加强预算管理，严格控制“三公”等一般性 财政支出。

　　促和谐，就是正确处理改革发展稳定关系，积极有效化解各种矛盾和风险隐患，促进社会和谐稳定。

　　会议指出，做好2012年经济工作，必须加强和改进党对经济工作的领导，着力提高推动科学发展、 维护社会和谐稳定能力和水平。要增强大局意识，把思想和行动统一到中央对国际国内形势的判断上 来，统一到中央对2012年经济工作的总体要求和决策部署上来，正确把握本地区本部门工作同全国经 济发展的关系，自觉服从和服务于全党全国工作大局。

　　要坚持统筹兼顾，处理好各方面的重大关系，推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生 态文明建设协调发展。要做好换届工作，切实选好干部、配强班子，保持本地区发展规划稳定性，做好工 作有机衔接。要坚持求真务实，厉行勤检节约，把有限资源和财力用在发展经济、改善民生上。要深人 开展党风廉政建设和反腐败斗争,加强对权力运行的制约和监督，坚决查处各种违纪违法案件，坚决纠 正损害群众利益的不正之风。

　　三、2012年经济工作着力点

　　中央经济工作会议提出，2012年的经济工作要突出把握好稳中求进的工作总基调。那么在“稳”字 当头的原则下怎么样才能解决好保持经济平稳较快增长、保持物价总水平基本稳定、大力推进经济结构 战略性调整呢?这“三个怎么办”可以说是2012年经济工作的重要着力点。

　　(一)怎么保持经济平稳较快增长

　　保持经济'平稳较快增长关键是要扩大内需，增强国内需求的拉动作用。为进一步增强居民消费能 力，积极培育消费热点，我国2012年将进一步落实和完善政策，大力优化消费环境，促进消费需求持续 增长。

　　2012年，我国还将着力优化投资结构，继续保持合理的投资规模。中央投资将优先保障国家重点 续建项目尤其是收尾工程，确保按时竣工投产，有序推进“十二五”规划确定的重大项目开工建设等方面 的投人力度，重点支持“三农”、节能减排、社会事业和社会管理等领域的基础设施建设。

　　在弓I导经济结构调整中，政府将更加重视发展和保护实体经济，严控“两高”和产能过剩行业盲目扩 张，严格执行项目建设标准。可以预见，2012年我国将抓紧完善配套措施和实施细则，支持民间投资进 人铁路、市政、金融、能源、社会事业等领域。

　　煤电油气运的运行调节，是扩大国内需求的有力支撑。2012年国家将继续做好煤炭产运需衔接， 加快煤炭应急储备建设，维护煤炭生产流通秩序;优化电力生产调度，统筹协调跨省区输电，强化电力需 求侧管理，确保居民生活等重点领域需求。

　　(二)怎么保持物价总水平基本稳定

　　稳定物价总水平是2012年宏观调控的重要任务。面对当前价格运行的复杂环境，要完成稳定物价 总水平这一重要任务，须做好两方面工作。

　　一是进一步保障市场供应。加强重要商品特别是生活必需品的产运销衔接，充实粮油库存，合理安 排收储投放，充实地方特别是大中城市和敏感地区粮油库存;抓紧制定降低流通费用综合性工作方案， 减少流通环节，降低流通成本•’支持蔬菜流通体系和农产品仓储物流设施建设;清理整顿收费公路，加快 推进西部地区取消政府还贷二级公路收费;清理和规范农贸市场、大型零售商业企业的收费行为。

　　二是不断增强调控能力。应建立健全长效机制，稳步提高粮食最低收购价;落实好“米袋子”省长负 责制和“菜篮子”市长负责制;积极稳妥推进价格改革，主要体现在完善原油成品油价格形成机制，逐步 理顺煤电价格关系，推进资源性产品价格和环保收费改革，促进经济结构调整和节能减排等方面。

　　同时，为保持物价稳定必须不断完善应对市场价格异常波动的预案，合理把握政府管理价格调整的 时机、节奏和力度;继续发挥价格调控部门联席会议的作用，建立健全价格调节基金制度，落实并完善社 会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。

　　对民生价格的监管也同样重要，应及时清理教育、医疗、银行、房地产、电信、有线电视等领域不合理 收费，规范价格行为，着力保障和改善民生，扩大内需特别是消费需求，加大价格行政执法力度和价格基 础工作。

　　(三)怎么推进经济结构战略性调整

　　推进经济结构战略性调整是保证稳中求进的重要方面，要充分发挥市场配置资源的基础性作用，发 挥科技创新的支撑作用，发挥规划计划、产业政策、政府投资的引导作用，推动结构调整取得新的进展。

　　国家发展和改革委提出，2012年将加快培育发展战略性新兴产业和高技术产业，全面实施国家自 主创新能力建设规划，制定出台投资、税收、金融、人才等方面的鼓励政策，发布战略性新兴产业重点产 品和服务指导目录。同时，促进传统产业优化升级，继续实施重点产业振兴和技术改造投资专项，推进 煤炭、钢铁、石化等行业跨区域、跨行业、跨所有制兼并重组，制定分解淘汰落后产能目标任务等，也将成 为2012年政府工作的重点之一。

　　2012年我国还将发布实施“十二五”服务业发展规划，研究进一步推进服务业综合改革试点的支持 政策，推动服务业加快发展;研究制定鼓励服务业新兴产业、新型业态发展目录。同时，实施好区域发展 总体战略和主体功能区战略;全面实施西部大开发“十二五”规划，研究制定新10年东北振兴的政策措 施，出台进一步实施促进中部地区崛起战略的若干意见，积极支持东部地区转型发展。

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