2020年监理工程师《合同管理》精讲讲义：第六章第二节

第六章建设工程施工合同管理

第二节 施工合同的订立

一、合同文件的组成及解释优先顺序 (GF-2017-0201)

组成合同的各项文件应互相解释，互为说明。除专用合同条款另有约定外，解释合同文件的优先顺序如下：

(1)合同协议书 (2)中标通知书(如果有) (3)投标函及其附录(如果有) (4)专用合同条款及其附件 (5)通用合同条款 (6)技术标准和要求;(7)图纸 (8)已标价工程量清单或预算书;(9)其他合同文件。

上述各项合同文件包括合同当事人就该项合同文件所作出的补充和修改，属于同一类内容的文件，应以最新签署的为准。

在合同订立及履行过程中形成的与合同有关的文件均构成合同文件组成部分，并根据其性质确定优先解释顺序。

(二)合同文件的优先解释次序

组成合同的各文件中出现含义或内容的矛盾时，如果专用条款没有另行的约定，以上合同文件序号为优先解释顺序。*

合同条款中未明确由谁来解释文件之间的歧义的，但可以结合监理工程师职责中的规定，总监理工程师应与发包人和承包人进行协商，尽量达成一致。不能达成一致时，总监理工程师应认真研究后审慎确定。

1.【2014 年•单选题】根据《标准施工合同》，施工合同文件包括( )。

A.招标文件

B.投标函及投标函附录

C.委托监理协议书

D.投标企业定额标准

2.【2018 年•单选题】《标准施工合同》通用条款规定的合同组成文件包括( )。

A.招标文件

B.投标函及投标函附录

C.中标通知书

D.工程量清单

E.合同协议书

3.【2017 年•单选题】根据《标准施工合同》，当投标函、合同协议书和通用合同条款出现含义或内容矛盾时，

优先解释的顺序是( )。

A.投标函→合同协议书→通用合同条款

B.投标函→通用合同条款→合同协议书

C.合同协议书→投标函→通用合同条款

D.合同协议书→通用合同条例→投标函

4.【2016 年•单选题】根据《标准施工合同》，当中标通知书、图纸和专用合同条款出现含义或内容矛盾时，合同文件的优先解释的顺序是( )。

A.图纸→专用合同条款→中标通知书

B.图纸→中标通知书→专用合同条款

C.中标通知书→图纸→专用合同条款

D.中标通知书→专用合同条款→图纸

5.【2015 年•单选题】根据《标准施工合同》，就图纸、通用合同条款和已标价的工程量清单而言，优先解释的顺序是( )。

A.已标价的工程量清单→通用合同条款→图纸

B.已标价的工程量清单→图纸→通用合同条款

C.通用合同条款→已标价的工程量清单→图纸

D.通用合同条款→图纸→已标价的工程量清单

二、订立合同时需要明确的内容

(一)施工现场范围和施工临时占地

发包人应明确说明施工现场永久工程的占地范围并提供征地图纸，以及属于发包人施工前期配合义务的有关事项。如需要临时用地，也需说明占地范围和临时用地移交承包人的时间。

(二)发包人提供图纸的期限和数量

标准施工合同适用于发包人提供图纸，承包人负责施工的建设项目(图纸一般由甲方提供)。

如果承包人有专利技术且有相应的设计资质，可能约定由承包人完成部分施工图设计。此时也应明确承包人的设计范围，提交设计文件的期限、数量，监理人签发图纸修改的期限等。

6.【2016 年•多选题】根据《标准施工合同》，如果承包人有专利技术且有相应设计资质，双方约定由承包人完成部分工程施工图设计时，需要在订立合同时明确的内容有( )

A.发包人提交施工图审查的时间

B.承包人的设计范围

C.承包人提交设计文件的期限

D.承包人提交设计文件的数量

E.监理人签发图纸修改的期限

(三)发包人提供的材料和工程设备

对于包工部分包料的施工承包方式，往往设备和主要建筑材料由发包人负责提供，需明确约定发包人提供材料设备分批次交货的种类、规格、数量、交货期限和地点等内容。

(四)异常恶劣的气候条件范围

“异常恶劣的气候条件”属于发包人的责任;(工期顺延，但不补偿费用和利润)“不利气候条件”对施工的影响则属于承包人应承担的风险;应在专用条款中明确界定不利于施工的气候和

异常恶劣的气候条件之间的界限。

(五)物价浮动的合同价格调整

1.基准日期：用来划分由于政策法规的变化和市场物价浮动对合同价格影响的责任。以投标截止日期前第 28 天定义为基准日，作为划分合同风险的时间点。

承包人投标阶段在基准日后不再进行此方面的调研，进人编制投标文件阶段，因此通用条款在两个方面做出了规定：

(1)承包人以基准日期前的市场价格编制工程报价，长期合同中调价公式中的可调因素价格指数来源于基准日的价格;

(2)基准日期后，因法律法规、规范标准等的变化，导致承包人在合同履行中所需要的工程成本发生约定以外的增减时，相应调整合同价款。

2.调价条款

合同履行期间市场价格浮动对施工成本造成的影响是否允许调整合同价格，要视合同工期的长短来决定。

(1)简明施工合同的调价规定适用于工期在 12 个月以内的简明施工合同的通用条款没有调价条款，承包人在投标报价中合理考虑市场价格变化对施工成本的影响，合同履行期间不考虑市场价格变化调整合同价款。

(2)标准施工合同的调价规定

工期 12 个月以上的施工合同，由于承包人在投标阶段不可能合理预测一年以后的市场价格变化，因此应设有调价条款，由发包人和承包人共同分担市场价格变化的风险。

但调整价格的方法仅适用于工程量清单中按单价支付部分的工程款，总价支付部分不考虑物价浮动对合同价格的调整。

7.【2018 年•单选题】《标准施工合同》通用条款规定的“基准日期”是指( )。

A.投标截止日

B.开标之日

C.中标通知书发出之日

D.投标截止日前 28 日

8.【2016 年•单选题】为了明确划分由于政策法规变化或市场物价浮动对合同价格影响的责任，《标准施工合同》中的通用条款规定的基准日期是指( )。

A.投标截止日前第 14 天

B.投标截止日前第 28 天

C.招标公告发布之日前 14 天

D.招标公告发布之日前 28 天

9.【2017 年•多选题】*关于建设工程施工合同中，物价浮动合同价格调整的说法，正确的有( )。

A.通用条款规定的基准日期指投标截止日前第 28 天

B.承包人以基准日期前的市场价格编制工程报价，长期合同中调价公式中的可调因素价格指数来源于基准日的价格

C.合同履行期间市场价格浮动对施工成本造成的影响是否允许调整合同价格，要视合同成本高低来决定

D.适用于工期在 12 个月以内的《简明施工合同》的通用条款应设有调价条款

E.工期 12 个月以上的施工合同，由于承包人在投标阶段不可能合理预测一年以后的市场价格变化，因此应设有调价条款，由发包人和承包人共同分担市场价格变化的风险

本小节答案：1.B 2.BCDE 3.C 4.D 5.D 6.BCDE 7.D 8.B 9.ABE

三、明确保险责任

(一)工程保险和第三者责任保险*

(1)承包人办理保险

标准施工合同和简明施工合同的通用条款中考虑到承包人是工程施工的最直接责任人，因此均规定由承包人负责投保“建筑工程一切险”、“安装工程一切险” 和“第三者责任保险”，并承担办理保险的费用。具体的投保内容、保险金额、保险费率、保险期限等有关内容在专用条款中约定。

承包人应在专用合同条款约定的期限内向发包人提交各项保险生效的证据和保险单副本，保险单必须与专用合同条款约定的条件一致。

承包人需要变动保险合同条款时，应事先征得发包人同意，并通知监理人。保险人做出保险责任变动的，承包人应在收到保险人通知后立即通知发包人和监理人。

1.【2015 年•多选题】根据《标准施工合同》，承包人需要变动保险合同条款时，正确的处理方式是( )。

A.直接与保险人协商一致后，通知发包人

B.直接与保险人协商一致后，通知监理人

C.应事先征得发包人同意，并通知监理人

D.应事先征得监理人同意，并通知发包人

(2)发包人办理保险

如果一个建设工程项目的施工采用平行发包的方式分别交由多个承包人施工，由几家承包人分别投保的话，有可能产生重复投保或漏保，此时由发包人投保为宜。双方可在专用条款中约定，由发包人办理工程保险和第三者责任保险。

无论是由承包人还是发包人办理工程险和第三者责任保险，均必须以发包人和承包人的共同名义投保，以保障双方均有出现保险范围内的损失时，可从保险公司获得赔偿。

2.【2018 年•单选题】根据《标准施工合同》通用条款，建筑工程一切险应有()负责投保，并承担保险费用。

A.发包人

B.承包人

C.发包人和承包人

D.监理人

3.【2016年•单选题】根据《标准施工合同》，投保“建筑工程一切险”的正确做法是()。

A.承包人负责投保，并承担办理保险的费用

B.发包人负责投保，并承担办理保险的费用

C.承包人负责投保，发包人承担办理保险的费用

D.发包人负责投保，承包人承担办理保险的费用

4.【2017 年•单选题】根据《标准施工合同》，投保“建筑工程一切险”和“第三者责任险”的正确做法是()。

A.分别由发包人和承包人负责投保

B.均由发包人负责投保

C.分别由承包人和发包人负责投保

D.均由承包人负责投保

5.【2014年•单选题】根据《标准施工合同》，工程一切险的被保险人应是( )。

A.发包人和监理人B.承包人和监理人

C.发包人和承包人D.承包人和分包人

2. 保险金不足的补偿

如果投保工程一切险的保险金额少于工程实际价值，工程受到保险事件的损害时，不能从保险公司获得实际损失的全额赔偿，则损失赔偿的不足部分按合同相应条款的约定，由该事件的风险责任方负责补偿。《标准施工合同》要求在专用条款具体约定保险金不足以赔偿损失时，承包人和发包人应承担的责任。

以保障双方均有出现保险范围内的损失时，可从保险公司获得赔偿。

6.【2014 年•单选题】根据《标准施工合同》，投保工程一切险的保险金额不足以赔偿实际损失时，差额部分应由( )进行补偿。

A.发包人

B.承包人

C.合同条款确定的该风险责任人

D.造价咨询机构

7.【2014 年•单选题】根据《标准施工合同》，工程保险可以采用不足额投保方式，即工程收到保险事件损害时，保险公司赔偿损失后的不足部分，按合同约定由( )负责补偿。

A.发包人 B.承包人

C.事件的风险负责人 D.监理人

(二)人员工伤事故保险和人身意外伤害保险发包人和承包人分别为自己现场项目管理机构的所有人员投保人身意外伤害保险。

(三)其他保险

1.承包人的施工设备保险承包人应以自己的名义投保施工设备保险。

2.进场材料和工程设备保险双方可具体约定。

通常情况下，应是谁采购的材料和工程设备，由谁办理相应的保险。

8.【2015 年•多选题】根据《标准施工合同》，保险的正确处理方式有( )。

A.发承包双方应分别为自己在现场所有人员投保人身意外伤害险

B.发包人应以自己的名义投保工程设备险

C.承包人应以自己的名义投保施工设备险

D.发包人应为履行合同的本方人员缴纳工伤保险费

E.承包人应以自己的名义投保进场材料险

9.【2017 年•多选题】关于工程保险和第三者责任保险办理责任的说法中，正确的有( )。

A.《标准施工合同》要求在专用条款具体约定保险金不足以赔偿损失时，承包人和发包人应承担的责任

B.如果投保工程一切险的保险金额少于工程实际价值，工程受到保险事件的损害时，不能从保险公司获得实际损失的全额赔偿，则损失赔偿的不足部分按同相应条款的约定，由该事件的风险责任方负责补偿

C.保险人做出保险责任变动的，承包人应在收到保险人通知后立即通知发包人和监理人

D.承包人需要变动保险合同条款时，应直接通知监理人即可，无需经过发包人同意

E.《标准施工合同》和《简明施工合同》的通用条款中均规定由发包人负责投保“建筑工程一切险”、“安装工程一切险”和“第三者责任保险”，并承担办理保险的费用

本小节答案：1.C2.B3.A4.D5.C6.C7.C8.ACD9.ABC

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