农村公路工程造价控制方面存在的问题

　　目前，农村公路在公路建设规划过程中缺乏系统性与全面性，在工程立项时常常忽略可行性研究，在规划时对投资渠道分析不明，常常在立项后才发现筹措资金困难，在迫于农村基础建设发展的形势下，常常追求急功近利，甚至有时不顾公路技术规范，违背自然规律，在工程立项问题上搞政绩项目，在投资上对项目实行强挤、硬压，明知某些费用严重不足，却要强行开工建设，常常对工程项目缺乏技术经济分析或不搞技术经济分析。投资立项不规范，对工程了解不周全，致使有些工程今年建，明年坏，后年废，达不到应有的设计使用周期，一方面造成工程改造项目的重复投资，另一方面增加了公路养护工作的难度。另外，农村公路重在局部改移线型以利安全，应全面考虑，协调有度，某些工程设计，对项目的远景发展分析不够充分，在项目方案的分析比较和选择上，项目方案所适应的整体条件和个别条件区分不够严密，常造成顾此失彼，公路的使用性能大大减低。其次，农村公路的建设管理单位力量薄弱，在某些设计方案上采用生搬硬套的办法，造价能够节省的方案没被采用，所以，一些工程项目在进行实施建设之前，其方案预算成本就已经失控了。建设工程项目投资来源具有多元性，县乡财政状况与建设发展迫切需要投资的矛盾，迫使县乡各级政府为了保护地方利益，在争取项目时各显神通，在预算编制上弄虚作假、以近报远、以次报好、虚列多报，想方设法多为地方争取投资。而预算方案编制过程中，疏于凋查研究，造成预算信息资料失真。

　　在农村公路建设项目招投标阶段，招标单位(即建设管理部门)出于工程项目投资总额难以按施工图预算筹措到位，便对标底价格实行“高压”,而许多急于承揽工程的施工队伍，迫于激烈的市场竞争，先接工程，再在施工过程中偷工减料，挤占工程项目建设成本或在承接完工程后，大量申报增做变更，以此来缓解短缺的资金。这种作法带来的后果一方面是工程质量受到损害，工程达不到应有的设计使用功能，增加了工程养护成本;另一方面，大量的增做变更，使工程成本大幅增加。

　　在项目施工阶段，由于基层单位施工设施简陋、专业技术工人少，主要设备、大件设备靠租靠借，工人靠在地方请农民工。如果碰上农忙季节、防汛抢险等不利因素，则势必影响施工进度，即使有一个较为完整的施工组织设计方案，也难以完全执行。就算能在一定程度上控制材料成本，但如果设备难以如期租借到，施工工人不能如期到位，工程施工就不能如期进行，则同样增加工程项目期间费用，从而造成建设过程中的直接成本和期间费用失控。

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