公路造价师:加强造价管理提高农村公路工程质量

　　一、前言 $lesson$

　　农村公路建设的推进为农村经济发展提供了强大的动力，方便农业生产资料供应和农副产品运输，农村地区的资源优势得以发挥。国家在新时期作出了加快农村公路建设的决策是推进社会主义新农村建设的重要内容，是增加农民收入的有效途径，是扩大国内需求、拉动经济增长的重要措施，也是构建便捷、通畅、高效、安全的交通运输体系的重要组成部分。

　　“百年大计、质量第一”，对于农村公路工程质量，国家有关部门有着严格的要求，在任何情况下必须保证工程质量。在工程施工过程中，当质量和工期、造价发生矛盾时，必须无条件地服从质量，不能为了降低造价和缩短工期而降低质量标准。

　　在农村公路建设中，建设单位对提高工程质量、降低投资费用、按期或提前交付使用非常重视，降低工程造价是建设管理十分重要的目标之一。但是作为一项工程的承包商而言，他所关注的是工程造价中的利润，追求的是较高的工程价，他们之间的矛盾正是市场竞争机制和利益风险机制的必然反映。二者对工程目标的不同追求和要求集中体现在工程造价方面，这就使工程造价对工程质量不可避免的产生影响，且这种影响越来越大。因此，分析工程造价对工程质量的影响，树立合理的工程造价是工程质量的经济保证的理念很有必要，也非常有意义。

　　二、工程质量和工程造价的定义

　　所谓公路建设工程的质量，在市场经济条件下，既是公路作为产品的质量，是指公路满足使用的品质与性质，它包含坚固、耐久、适用、经济、美观等特性。是指竣工的工程应达到图纸的技术要求，符合国家规范和标准要求的特性。公路建设工程的造价从广义上讲是指修建公路工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用，即公路工程项目建设全过程中发生费用的总和，包括建安费用及其他相关费用，狭义上将是指工程价格，它是指建设单位支付给施工单位的全部生产费用，它是以货币表现的建筑安装工程的价值。

　　在工程建设中，只有质量合乎要求的工程才能投入生产和交付使用，才能发挥投资效果。控制工程造价必须贯彻技术与经济相结合的原则，既要保证工程质量，又要求得合理工程造价。

　　三、工程造价管理对工程质量提高的重要性和必要性

　　农村公路建设工程造价管理是社会主义社会主义新时期农村公路建设一个重要方面。它起着合理确定工程造价、有效控制工程质量，充分发挥投资效益的作用。强化工程造价管理，确保工程进度、工程质量，应渗透贯穿工程项目从可行性研究到工程竣工结算的全过程。工程造价管理工作的好坏，直接影响着建设工程进度的快慢和建设工程质量的优劣。单纯追求利润而忽视工程造价管理对工程质量的有效控制，不可避免也为工程质量带来一些问题，埋下较多隐患。如一些建设单位不按建设程序办事，在招标投标过程中肢解工程，任意多头发包，要求施工单位垫资施工，自行指定建筑材料，使合同价款控制流于形式，出现"阴阳合同"。这些问题的出现，也反映了工程造价管理工作的薄弱，更说明了工程造价管理对工程质量实行有效控制的重要性和必要性。

　　在当前的公路工程建筑市场中，施工企业多而任务不饱满，不少参加农村公路建设的施工企业刚刚进入公路工程建设领域，存在一定的盲目性。由于供需不平衡，就形成了买方市场。这样使建设单位处于明显的主动支配地位，就出现了一些建设单位既对工程质量和工期有着严格的要求，又对工程盲目压价，即所谓“又要马儿跑的好，又要马儿少吃草”，甚至要求承包商无条件垫资施工，对工程抽肥留瘦强行供应建筑材料等。施工企业为了寻求生存，占有市场，不惜压低价格，微利甚至亏损来获得承包，为了达到盈利或保本的目的，只能通过偷工减料、粗制滥造来完成工程。这样的工程质量自然不会高。

　　四、加强造价管理促进工程质量提高

　　(一)从招投标工作开始，抓好源头控制。

　　1、合理制订招标文件。这项工作是投标报价、标底编制直至工程竣工决算的基础，合理的招标文件是工程建设顺利进行的保障。所以，我们必须在国家法律、法规规定范围内制定合理的、内容清晰明确、能比较全面地反映工程建设各项内容的招标文件。一个好的招标文件要明确对材料质量要求和工程质量等级要求，为日后各项工作开展打下一个良好的基础。

　　2、做好标底编制工作。标底是投标报价的核，也是评标的主要依据。哪个单位能中标，标底的准确度占很大比重。因此，标底的编制必须坚持合理、公正、保密的原则。

　　3、改进评标办法，减少人为因素影响。评标办法要科学、合理，要尽可能减少人为因素的影响。选择评标办法既要考虑降低建设成本，又要能确保工程质量和进度。评标结果要及时公布，接受社会监督。

　　(二)在施工阶段抓好造价控制。

　　施工阶段是整个工程建设的实施阶段，是资金使用的重点阶段。在这个阶段，牵扯到方方面面的关系，而且甲乙双方利益冲突也在这个阶段得到最大体现，所以建设单位必须在这个阶段加强工程造价管理工作。

　　1、工程建设资金使用计划的控制。合理的工程建设资金使用计划为工程造价合理控制提供了一个框架。在实施过程中承包单位须根据工程建设资金使用计划，按月度、季度、年度编制月报，加大工程造价监管力度，控制工程建设资金合理运用，专款专用，严禁挪用。

　　2、工程设计变更的管理。(1)公路工程设计变更应当符合国家有关公路工程强制性标准和技术规范的要求，符合公路工程质量和使用功能的要求，符合环境保护的要求。交通部2005年第5号令公布了《公路工程设计变更管理办法》。明确了公路工程设计变更分为重大设计变更、较大设计变更和一般设计变更三种。公路工程重大、较大设计变更(属于对设计文件内容作重大修改)实行审批制。未经审查批准的设计变更不得实施。(2)项目法人负责对一般设计变更进行审查。并应当加强对公路工程设计变更实施的管理。对一般设计变更建议及理由应当进行审查核实。必要时项目法人可以组织勘察设计、施工、监理等单位及有关老师对设计变更建议进行经济、技术论证，既保证了建设资金的合理使用，又保证了农村公路建设质量。 (3)由于公路工程设计变更发生的建筑安装工程费等变化，按有关合同约定执行;发生的工程建设单位管理费、征地拆迁费等费用的变化，按照国家有关规定执行。

　　3、控制进度,减少投入。在工程施工承包合同中都要约定工程进度，也就是施工工期。为保证工程质量，施工工期是不应该也不能够缩短的，即使是缩短也要有一定的控制幅度。缩短工期必然加大投入，也就是必然增加工程造价。比如施工混凝土路面，如果缩短工期首先要加大模板的周转投入量，其次一线工人也必须延长作业时间，或者是采用歇人不歇马的连轴转的工作方式，这样直接工程费中的人工费、材料费、施工机械使用费都要增加。工程造价和工程进度是工程进行中密不可分的两个因素，其中一个因素发生变化，另一个因素也必然随之而变化。应当按照施工组织设计有序进行，掌握好工程进度，防止前松后紧和张弛无度，防止工程质量不稳定的现象或抓进度忽视质量的情况，而这种不应当出现的情况在农村公路中尤其突出。

　　(三)编制好公路建设项目工程决算。决算虽然是在单个工程建设完成以后，但是作为农村公路建设管理来说，应当看到决算对整个农村公路建设的促进作用，严谨的工程决算不但可以规范建设资金的使用，还能对前期施工工程质量起到能动作用，并能对后续其他工程起到督促和借鉴等作用。交通部于2004年9月发布了《公路建设项目工程决算编制办法》。规定工程决算文件由项目法人在交工验收后负责组织编制，竣工验收前编制完成。明确了公路建设项目工程决算的目的和作用，公路建设项目工程决算，作为建设项目完成后从工程投资控制角度形成的成果，是工程估、概、预、决算管理环节中的重要一环，同时满足不同管理部门对工程造价管理信息的需求。对资金的流向及使用的合法性的判断，为造价资料的积累提取信息，总结管理经验，提高管理水平。通过工程决算的编制，能够真实地反映项目费用形成，考核各项费用支出的必要性和合理性，从而达到规范管理，堵塞漏洞的目的，工程决算使竣工财务决算的编制有一个良好的基础，同时为进一步修订计价依据和建立造价数据库积累造价资料。

　　五、结语

　　综上所述，农村公路建设工程质量是百年大计，关系到国民经济的长远利益，关系到人民的生命财产安全，所以，千万不能掉以轻心。而只有合理控制工程造价，才能确保工程质量，加强工程造价管理是确保工程质量的根本途径，要想严格控制建设工程质量，就必须从建设工程的全过程，按照建设工程内在的经济规律以及工程造价与工程质量的内在联系，利用政策、法律科学地进行调节，挖掘建设市场的巨大潜力，调动各方面的积极因素，达到提高工程质量，提高投资效益的目的。也只有树立合理的工程造价是工程质量的经济保证的理念，才能做到优质优价，形成一个统一规范、竞争有序的农村公路建设市场，施工企业才能在公平、公正、公开的市场中进行竞争，投资者的工程投资才能得到有效的质量保证和回报。

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