2014年咨询工程师《政策与规划》讲义:第十章二节

　　第二节 西部大开发战略

　　一、西部大开发战略的提出

　　西部大开发是中共中央贯彻邓小平关于我国现代化建设“两个大局”战略思想、面向新世纪作出的重大战略决策，全面推进社会主义现代化建设的一个重大战略部署。

　　(一)“两个大局”战略思想

　　邓小平同志1988年提出了“两个大局”的思想：沿海地区要对外开放，使这个拥有两亿人口的广大地带较快地先发展起来，从而带动内地更好地发展，这是一个事关大局的问题。内地要顾全这个大局。反过来，发展到一定的时候，比如20世纪末达到小康水平时，又要求沿海拿出更多力量帮助内地发展，这也是一个大局。沿海地区也要服从这个大局。

　　(二)西部地区大开发战略，是对“两个大局”战略思想的贯彻

　　1999年3月，江泽民同志在九届全国人大二次会议和全国政协九届二次会议有关会议上的讲话中谈到：“中央已经明确了加快中西部地区开发的方针。”同年6月9日，江泽民同志指出：“加快中西部地区发展步伐的条件已经具备，时机已经成熟。在继续加快东部沿海地区发展的同时，必须不失时机地加快中西部地区的发展。从现在起，这要作为党和国家一项重大的战略任务。”6月17日他再度指出，实施西部地区大开发，是全国发展的一个大战略、大思路，是一个振兴中华的宏伟战略任务。

　　2000年3月5日，朱槠基总理在九届人大三次会议政府工作报告中强调，实施西部地区大开发战略，加快中西部地区的发展，是党中央贯彻邓小平同志关于我国现代化建设“两个大局”战略思想，面向新世纪所作出的重大决策。这对于扩大内需、推动国民经济持续增长，对于促进各地区经济协调发展、最终实现共同富裕，对于加强民族团结、维护社会稳定和巩固边防，都具有十分重要的意义。

　　2000年10月，中共十五届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》指出：“实施西部大开发战略、加快中西部地区发展，关系经济发展、民族团结、社会稳定，关系地区协调发展和最终实现共同富裕，是实现第三步战略目标的重大举措。”

　　二、西部大开发战略的规划部署

　　(一)西部大开发战略的目标、阶段、重点区域

　　1.战略目标

　　西部大开发总的战略目标是：经过几代人的艰苦奋斗，到21世纪中叶全国基本实现现代化时，从根本上改变西部地区相对落后的面貌，建成一个经济繁荣、社会进步、生活安定、民族团结、山川秀美、人民富裕的新西部。

　　2.三个阶段

　　西部大开发总体规划可按50年划分为三个阶段：

　　(1)奠定基础阶段。从2001年到2010年，重点是调整结构，搞好基础设施、生态环境、科技教育等基础建设，建立和完善市场体制，培育特色产业增长点，使西部地区投资环境初步改善，生态和环境恶化得到初步遏制，经济运行步入良性循环，增长速度达到全国平均增长水平。

　　(2)加速发展阶段。从2010年到2030年，在前阶段基础设施改善、结构战略性调整和制度建设成就的基础上，进入西部开发的冲刺阶段，巩固提高基础，培育特色产业，实施经济产业化、市场化、生态化和专业区域布局的全面升级，实现经济增长的跃进。

　　(3)全面推进现代化阶段。从2031年到2050年，在一部分率先发展地区增强实力，融入国内国际现代化经济体系自我发展的基础上，着力加快边远山区、落后农牧区开发，普遍提高西部人民的生产、生活水平，全面缩小差距。

　　3.三个重点发展区域

　　(1)成渝经济区。成渝经济区位于长江上游，地处四川盆地，面积20.6万平方公里，是我国重要的人口、城镇、产业集聚区。成渝经济区的区域范围包括：重庆市的万州、涪陵、渝中、大渡口、江北、沙坪坝、九龙坡、南岸、北碚、万盛、渝北、巴南、长寿、江津、合川、永川、南川、双桥、綦江、潼南、铜梁、大足、荣昌、璧山、梁平、丰都、垫江、忠县、开县、云阳、石柱31个区县，四川省的成都、德阳、绵阳、眉山、资阳、遂宁、乐山、雅安、自贡、泸州、内江、南充、宜宾、达州、广安15个市，区域面积20.6万平方公里。

　　经过改革开放特别是西部大开发以来的发展建设，成渝经济区已成为西部地区综合实力最强的区域之一，具有在新起点上加快发展的良好条件。在新形势下加快成渝经济区发展，对于深入推进西部大开发，促进全国区域协调发展，增强国家综合实力具有重要意义。

　　成渝经济区的战略定位是：建成西部地区重要的经济中心、全国重要的现代产业基地、深化内陆开放的试验区、统筹城乡发展的示范区和长江上游生态安全的保障区。《成渝经济区规划》明确了发展的近期目标和远期目标，到2015年，建成西部地区重要的经济中心;到2020年，成为我国综合实力最强的区域之一。

　　国务院要求，《成渝经济区规划》实施要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，着力推动区域一体化发展，着力推进统筹城乡改革，着力提升发展保障能力，着力保障和改善民生，着力发展内陆开放型经济，着力构建长江上游生态安全屏障，努力实现居民收入增长与经济发展同步提高，经济发展更多依靠科技创新驱动，在带动西部地区发展和促进全国区域协调发展中发挥更重要的作用。

　　(2)广西北部湾经济区。广西北部湾经济区地处我国沿海西南端，由南宁、北海、钦州、防城港四市所辖行政区域和玉林、崇左两市交通、物流等组成，陆地国土面积4.25万平方公里，2006年末总人口1255万人。广西北部湾经济区地处华南经济圈、西南经济圈和东盟经济圈的结合部，是中国与东盟、泛北部湾经济合作、大湄公河次区域合作、中越“两廊一圈”合作、泛珠三角合作、西南合作等多区域合作的交汇点。拥有沿海1595公里海岸线，深水岸线 160多公里，是国内仅存的未大规模开发的连片沿海岸线，是我国沿海地区规划布局新的现代化港口群、产业群和建设高质量宜居城市的重要区域。

　　改革开放特别是实施西部大开发战略以来，北部湾经济区经济社会发展取得显著成就，进入了历史上最好的发展时期。经济实力明显增强，经济总量占广西全区比重不断提高;基础设施建设取得重大进展，沿海港口吞吐能力超过5000万吨，集疏运条件逐步完善，西南出海大通道作用得到发挥;特色优势产业快速发展，一批国家重大项目已经建成或将开工建设;开放水平不断提高，与国内其他地区的经济合作日益深化，在面向东盟开放合作中的地位日益凸显;人民生活水平明显提高，生态建设和环境保护得到加强。加快广西北部湾经济区开发开放，是国家深化西部大开发，完善沿海经济布局，推动形成东中西良性互动和国际区域经济合作的重大战略举措。

　　北部湾经济区功能定位是：立足北部湾、服务“三南”(西南、华南和中南)、沟通东中西、面向东南亚，充分发挥连接多区域的重要通道、交流桥梁和合作平台作用，以开放合作促开发建设，努力建成中国-东盟开放合作的物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心，成为带动、支撑西部大开发的战略高地和开放度高、辐射力强、经济繁荣、社会和谐、生态良好的重要国际区域经济合作区。

　　北部湾经济区发展的战略重点是：优化国土开发，形成开放合作的空间优势;完善产业布局，形成开放合作的产业优势;提升国际大通道能力，构建开放合作的支撑体系;深化国际国内合作，拓展开放合作的新空间;加强社会建设，营造开放合作的和谐环境;着力推进改革，创新开放合作的体制机制。

　　北部湾经济区的发展目标是：经过10到15年的努力，把北部湾经济区建设成为我国沿海重要经济增长区域，在西部地区率先实现全面建设小康社会目标。

　　(3)关中-天水经济区。关中-天水经济区(以下简称经济区)包括陕西省西安、铜川、宝鸡、咸阳、渭南、杨凌、商洛(部分区县)和甘肃省天水所辖行政区域，面积7.98万平方公里，直接辐射区域包括陕西省陕南的汉中、安康，陕北的延安、榆林，甘肃省的平凉、庆阳和陇南地区。

　　关中-天水经济区的五大优势包括：战略区位重要;科教实力雄厚;工业基础良好;文化积淀深厚;城镇带初步形成。

　　关中-天水经济区的战略定位是：全国内陆型经济开发开放战略高地;统筹科技资源改革示范基地;全国先进制造业重要基地;全国现代农业高技术产业基地;彰显华夏文明的历史文化基地。

　　关中-天水经济区的六大目标是：

　　1)综合经济实力实现新跨越。到2020年，经济总量占西北地区比重超过1/3，人均地区生产总值翻两番以上，城乡居民收入水平大幅提高，自我发展能力显著增强。

　　2)创新能力有新提升。科技创新能力和综合科技实力居全国领先地位，科技进步对经济增长的贡献率大幅提升。基本建成以西安为中心的统筹科技资源改革示范基地、新材料基地、新能源基地、先进制造业基地、现代农业高技术产业基地。

　　3)基础设施建设有新突破。交通、水利、市政、信息等基础设施得到根本改善，覆盖经济区的综合交通运输网络基本建成，水资源优化配置和管理水平取得明显提高。

　　4)城镇化水平有新提高。实现西(安)成(阳)经济一体化，形成国际现代化大都市，城镇群集聚发展，城乡统筹取得突破，城镇化率达到60%。

　　5)公共服务达到新水平。努力实现基本公共服务均等化。基本普及高中阶段教育，从业人员平均受教育年限达到12年。建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生体系和社会保障体系。

　　6)生态环境建设取得新进展。森林覆盖率达到47%以上，自然湿地保护率达到60%以上;资源消耗和环境污染显著降低，渭河干流达到Ⅲ类水质，中心城市市区空气中SO2和NO2含量达到国家二级标准，城镇污水、生活垃圾、工业固体废物基本实现无害化处理。

　　(二)“十五”时期关于西部大开发的部署

　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》指出，实施西部大开发，要坚持从实际出发，积极进取、量力而行、统筹规划、科学论证、突出重点、分步实施，力争用5-10年时间，使西部地区基础设施和生态环境建设有突破性进展，西部开发有一个良好开局。

　　《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》对实施西部大开发战略进行了具体部署。“十五”计划时期，实施西部大开发的重点任务是：

　　(1)加快水利、交通通信电网及城市基础设施建设。

　　(2)突出抓好西电东送、西气东输、节水和开发水资源等一批具有战略意义的重点工程。

　　(3)加强生态建设和环境保护，保护天然林资源，因地制宜实施坡耕地退耕、还林、还草，推进防沙治沙和草原保护，注意发挥生态的自我修复能力。

　　(4)巩固和加强西部地区的农业基础，发展特色产业，推进优势资源合理开发和深度加工，加快资源优势向经济优势的转化。

　　(5)坚持科教先行，重点发展义务教育，大力发展职业教育，积极发展高等教育，做好人才培养、使用和引进的工作。推广应用高新技术和先进适用技术，有重点地发展高新技术产业。

　　(6)依托亚欧大陆桥长江水道，西南出海通道等交通干线及中心城市，以线串点、以点带面、实行重点开发，促进西陇海兰新线经济带、长江上游经济带和南(宁)贵(阳)昆(明)经济区的形成，提高城镇化水平。

　　(三)“十一五”时期关于西部大开发的部署

　　中央关于“十一五”时期西部大开发的部署，体现在《西部大开发“十一五”规划》中。

　　1.指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，构建社会主义和谐社会，加快改革开放步伐，转变经济增长方式，提高发展质量，通过国家支持、自身努力和区域合作，不断增强自我发展能力，不断提高广大城乡居民物质文化水平，开创西部大开发的新局面。

　　2.规划目标

　　“十一五”西部大开发总的目标是，经济又好又快发展，人民生活水平持续稳定提高。基础设施和生态环境建设实现新突破，重点地区和重点产业的发展达到新水平，基本公共服务均等化取得新成效，构建社会主义和谐社会迈出扎实步伐。

　　3.主要任务

　　(1)扎实推进社会主义新农村建设;

　　(2)继续基础设施建设;

　　(3)大力发展特色优势产业;

　　(4)引导重点区域加快发展;

　　(5)坚持抓好生态保护和建设、环境保护和资源节约;

　　(6)着力改善基本公共服务;

　　(7)切实加强人才队伍建设;

　　(8)积极扩大对内对外开放。

　　(四)西部大开发十年成就

　　西部大开发，在党和人民的共同努力下，已经取得了重大成就。

　　(1)国家不断加大对西部地区的支持力度，西部地区经济社会发展不断加快。截至2009年，国家累计新开工西部开发重点工程70项，投资总规模约1万亿元，中央累计投入财政性建设资金5500亿元、财政转移支付7500亿元、长期建设国债资金3100亿元。国家投入带动了社会投入，促进了西部地区经济快速发展。

　　(2)以基础设施、生态环境建设为突破口，西部地区发展的基础性问题开始得到解决。截至2009年，西部地区基础设施建设迈出实质性步伐，生态环境保护和建设得到显著加强。经过几年的努力，许多项目已经开始发挥经济效益、社会效益和生态效益。

　　(3)坚持以人为本的指导思想，西部地区人民生活水平不断提高。在西部大开发中，国家一手抓关系西部全局的重大工程，一手抓关系群众切身利益的中小项目，使各族人民不断得到实惠，城乡居民收入和生活水平不断提高。

　　(4)以改革开放为动力，西部经济社会发展活力不断提高。国家把深化改革、扩大开放作为西部大开发的强大动力和重大任务，积极推动国有企业改革，大力发展混合所有制经济。西部各级地方政府积极鼓励、支持、引导个体私营等非公有制经济发展，大力完善市场体系，不断改善投资环境，进一步拓宽东西合作和对外开放领域。

　　三、西部大开发的今后十年

　　2010年7月5日到6日，胡锦涛总书记在中共中央、国务院召开的西部大开发工作会议上指出，虽然过去十年西部大开发取得了巨大成就，但西部地区与东部地区发展水平的差距仍然较大，西部地区仍然是全面建设小康社会的难点和重点。总书记讲话中还提出了今后十年深入实施西部大开发战略的指导思想、总体目标以及需重点抓好的工作。

　　(一)今后十年深入实施西部大开发战略的指导思想

　　必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想、开拓创新，进一步加大投入、强化支持，以增强自我发展能力为主线，以改善民生为核心，以科技进步和人才开发为支撑，更加注重基础设施建设，着力提升发展保障能力;更加注重生态环境保护，着力建设美好家园和国家生态安全屏障;更加注重经济结构调整和自主创新，着力推进特色优势产业发展;更加注重社会事业发展，着力促进基本公共服务均等化和民生改善;更加注重优化区域布局，着力培育新的经济增长极;更加注重体制机制创新，着力扩大对内对外开放，推动西部地区经济又好又快发展和社会和谐稳定，努力实现全面建设小康社会奋斗目标。

　　(二)今后十年深入实施西部大开发战略的总体目标

　　今后十年深入实施西部大开发战略的总体目标是：

　　(1)西部地区综合经济实力上一个大台阶，基础设施更加完善，现代产业体系基本形成，建成国家重要的能源基地、资源深加工基地、装备制造业基地和战略性新兴产业基地。

　　(2)人民生活水平和质量上一个大台阶，基本公共服务能力与东部地区差距明显缩小。

　　(3)生态环境保护上一个大台阶，生态环境恶化趋势得到遏制。

　　(三)今后十年深入实施西部大开发战略需重点做好的工作

　　今后十年深入实施西部大开发战略，要集中力量解决全局性、战略性、关键性问题，需重点做好的工作包括：

　　(1)坚持夯实基础，进一步提升发展保障能力，加快构建功能配套、安全高效的现代化基础设施体系和国家生态安全屏障。

　　(2)坚持协调发展，进一步调整产业结构，大力推进经济发展方式转变和经济结构调整，发展特色优势产业，扎实推进社会主义新农村建设，努力形成传统优势产业、战略性新兴产业、现代服务业协调发展新格局。

　　(3)坚持为民谋利，进一步保障和改善民生，加快社会建设，建立覆盖城乡居民的公共服务体系。

　　(4)坚持改革开放，进一步增强发展动力和活力，建立有利于西部地区又好又快发展的体制机制，加快完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系。

　　(5)坚持和谐发展，进一步维护社会和谐稳定，推进社会管理创新，维护群众合法权益，做好民族工作和宗教工作，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。

　　(6)坚持大局意识，进一步加大支持力度，加大中央对西部地区的政策支持力度，广泛动员社会各界支持和参与西部大开发。

　　(四)今后十年西部大开发的战略定位

　　中共中央、国务院召开的西部大开发工作会议，对今后十年西部大开发的总体战略定位有明确的表述。西部大开发的战略定位是：

　　(1)西部大开发在我国区域协调发展总体战略中具有优先位置;

　　(2)西部大开发在促进社会和谐中具有基础地位;

　　(3)西部大开发在实现可持续发展中具有特殊地位。

　　(五)“十二五”规划关于新一轮西部大开发的部署

　　(1)坚持把深入实施西部大开发战略放在区域发展总体战略优先位置，给予特殊政策支持。

　　(2)加强基础设施建设，扩大铁路、公路、民航、水运网络，建设一批骨干水利工程和重点水利枢纽，加快推进油气管道和主要输电通道及联网工程。

　　(3)加强生态环境保护，强化地质灾害防治，推进重点生态功能区建设，继续实施重点生态工程，构筑国家生态安全屏障。

　　(4)发挥资源优势，实施以市场为导向的优势资源转化战略，在资源富集地区布局一批资源开发及深加工项目，建设国家重要能源、战略资源接续地和产业集聚区，发展特色农业、旅游等优势产业。

　　(5)大力发展科技教育，增强自我发展能力。支持汶川等灾区发展。

　　(6)坚持以线串点、以点带面，推进重庆、成都、西安区域战略合作，推动呼包鄂榆、广西北部湾、成渝、黔中、滇中、藏中南、关中-天水、兰州-西宁、宁夏沿黄、天山北坡等经济区加快发展，培育新的经济增长极。