初级审计师行业:《关于深化审计专业人员职称制度改革指导意见(征求意见稿)》起草说明
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《关于深化审计专业人员职称制度改革的
指导意见(征求意见稿)》起草说明
为深化审计专业人员职称制度改革，加强审计人员队伍建设，贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化职称制度改革的意见》，我部会同审计署起草了《关于深化审计专业人员职称制度改革的指导意见(征求意见稿)》(以下简称《意见》)。现就有关情况说明如下：
一、起草背景
1986年，原中央职称改革领导小组印发《关于审计人员靠用会计人员专业职务系列的复函》，明确审计专业人员各档次专业技术职务的名称。1992年，审计署、原人事部联合印发了《审计专业技术资格考试暂行规定》及其《实施办法》，建立了审计专业技术资格考试制度，对审计初级、中级职称实行全国统一考试制度。1995年，原人事部、审计署联合印发《高级审计师资格评审条件(试行)》，探索开展高级审计师资格考试与评审相结合试点工作，并于2002年共同印发了《高级审计师资格评价办法(试行)》，正式在全国范围实行高级审计师资格考评结合。
多年来，审计专业人员职称制度在客观公正评价审计专业人员、加强审计人才队伍建设方面发挥了重要作用。随着经济社会发展和审计人才队伍壮大，审计专业人员职称制度已不能完全适应审计事业发展的需要，存在着职称层级设置不够健全、评价标准不够科学、管理服务不够规范等问题。为完善审计专业人才培养机制，特别是加强高端审计人才的培养与评价，2012年起，审计署启动了正高级审计师评价办法的起草工作，并征求了各省级人力资源社会保障部门、审计部门意见。2016年12月，为落实中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化职称制度改革的意见》，我们积极推进审计专业人员职称制度改革，总结各地经验，面向全国审计机关、行业协会等多家单位开展调查研究，广泛征求意见，研究起草了《意见》稿。2019年7月，召集15个省级审计机关人事部门负责同志座谈，对《意见》进行研究和讨论。之后，我们对文稿进一步修改完善，形成了目前的征求意见稿。
二、主要内容
《意见》共分三部分。
第一部分是指导思想和基本原则。审计专业人员职称制度改革以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，按照完善审计管理体制和深化职称制度改革总体要求，遵循审计专业人员成长规律，健全科学化、规范化的审计专业人员职称制度，完善评价机制，为客观科学公正评价审计专业人员，建设信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁的高素质专业化审计人才队伍提供制度保障。改革遵循的基本原则为：一是坚持服务发展，二是坚持科学评价，三是坚持以用为本。
第二部分是改革的主要内容。主要包括五个方面：一是健全评价体系。包括完善职称层级设置，增设正高级职称，审计专业人员各级别职称分别与事业单位专业技术岗位等级相对应等内容。二是完善评价标准。包括坚持德才兼备，突出对审计专业人员能力水平和业绩贡献的评价，分级分类细化评价标准，实行国家标准、地区标准和单位标准相结合等内容。三是创新评价机制。包括丰富职称评价方式，适应不同层级审计工作职业特点，加强职称评审委员会建设，合理下放职称评审权限，建立职称评审绿色通道等内容。四是促进职称评价与人才培养使用有效衔接。主要包括加强职称制度与部分职业资格衔接和实现评价结果与审计人员使用相结合等内容。五是加强职称评审监管和服务。包括加强职称评审监管和优化评审服务等内容。
第三部分是组织实施。明确了《意见》的适用范围，对改革的组织实施提出要求。
三、需要说明的问题
(一)关于评价机制。一是综合采用考试、评审、考评结合等多种评价方式，建立适应不同层级审计工作职业特点的评价机制。助理审计师、审计师实行全国统一的审计专业技术资格考试，高级审计师实行考试与评审相结合的方式，正高级审计师一般采取评审方式。二是加强职称评审委员会建设。建立同行老师评审制度，积极吸纳经济、法律、计算机、工程等领域学术和实务老师参与评审，提高评价工作的科学性和针对性。三是建立职称评审绿色通道，激励先进、鼓励基层审计人员。对优秀紧缺人才和长期在艰苦边远地区和基层一线工作的审计人员倾斜，适当放宽学历、任职年限等要求。
(二)关于评价标准。评价标准是科学评价审计专业人员的重要依据。制定《审计专业人员职称评价基本标准》，从职业道德、知识储备、实践经验和管理能力等方面提出要求，注重考察审计专业人员的能力水平、创新成果和实际贡献，将审计专业人员的代表性业务成果作为职称评价的重要内容，引导审计专业人员恪守审计准则和职业操守，增强政治能力、专业胜任能力、宏观政策研究能力和审计信息化能力。加强职称制度与注册会计师等职业资格、审计专业学位研究生教育以及经济、会计、统计等相似职称的衔接，减少重复评价。
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