2019年初级安全工程师《法律法规》考点:安全生产存在的问题与对策

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安全生产存在的问题与对策：

一是安全生产监督管理体制存在问题。现在的安监部门既是运动员又是裁判员。因为他既直接监管工矿商贸、危险化学品、烟花爆竹等行业，又综合兼管其他行业如交通、建设、质监、消防等。如果自己的安全管理工作做不好，有没有资格监督别人;自己的安全管理工作由谁来监督。

二是法律和政策打架。《安全生产法》第53条规定：“县级以上地方各级人民政府应当根据本行政区域的安全生产状况，组织有关部门按照职责分工，对本行政区域内容易发生重大生产安全事故的生产经营单位进行严格检查……”而国务院办公厅文件规定中央企业的子(分)公司由市级以上部门监管。《安全生产许可证条例》规定，未取得安全生产许可证擅自进行生产的，责令停止生产，没收违法所得，并处10万元以下的罚款。而政策要求未取得安全生产许可证的依法关闭，而依法关闭又无法可依。《安全生产法》第9条规定“县级以上地方各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理”，而政策要求各级安全生产监督管理部门大包大揽，事事牵头，如监管学校安全，实行交通安全四长负责制，牵头负责危化品运输安全等等。

三是法制不完备。《矿山安全法》早已不适应形势的需要成了废纸，可是迟迟不修改出台新的版本。上级要求在企业开展安全标准化，但安全标准很不完善。如液化汽站、砖瓦厂就无标准可用。同样是危化品，液化汽站就不要求办经营许可证，使安全生产监督管理部门难以对液化汽站进行监管。同样是挖山取土、砖瓦厂就要求办安全生产许可证，而打坝、修路就不要求办证。许可证办法规定市县安监部门对取得许可证的企业进行监督而未取得许可证的企业由谁来监督未做规定。执法文书不科学，行政处罚告知书没有法定时限。

四是责权不对等。在实行安全生产责任制中，层层都签责任书，但乡镇、村组并无行政执法权，对待安全生产违法行为无能为力。各乡镇都成立了安全生产监管站，而没有任何一部法律法规授予他行政执法权，这样的机构究竟能起什么作用是个未知数。

五是监管力量不足。我县面积3776平方公里，人口13万，而县消防大队只有2名工作人员。有省道1条，56.5公里，县乡道13条，383.43公里，村道67条，594.7公里，机动车6500台，只有交警10名。安全生产检查是一项专业性很强的工作。安监部门人手少，缺乏专业知识，难以承担繁重的检查任务，以危化品监管为例，危化品种类成千上万，特性各不相同，安监部门几个工作人员要掌握这么多的危化品知识是不可能的。

六是控制指标年年下降。随着经济的快速发展，车辆的大量增长，生产安全事故和交通事故死亡人数都会随之上升，是不依人的意志为转移的。而我们的控制指标年年下降，缺乏科学依据。控制指标年年下降，必然导致瞒报事故。无论是死亡人数超标还是瞒报事故，都没有好下场.如果控制指标年年下降，有一天就会变成零。

解决问题的对策：

一调整安全生产监督管理部门的职能，把安全生产监督管理部门改为纯粹监督的安全生产监察部门。把管理矿山，危化品，烟花爆竹安全生产的职能分离出去。

二、对《矿山安全法》《安全生产法》等安全生产法规进行修改，使国家政策与法律协调一致。让各级组织的职权与责任相对等。例如《安全生产法》第五十三条应修改为县级以上地方人民政府按照分级负责的规定，在自己的职权范围内根据……《安全生产许可证条例》第二十三条，本条例规定的行政处罚，由安全生产许可证颁发管理机关决定，应修改为由安全生产许可证颁发管理机关决定或委托下级有关机关决定。法规应当受予乡镇安全生产监管站一定的行政执法权。

三、解释法律，规范法律文书。对一些原则性的条文作一些解释，便于在工作实践中落实。如《安全生产法》第二条，在中华人民共和国领域内从事生产经营活动单位，这里边的无证照单位如何对待，应该做出解释。完善执法文书，使它更科学，更严密，更具有可操作性。

四、加强安全监管力量。一是增加交警、消防等部门的编制，使其人员与工作任务相适应。二是成立安全生产检查中介机构，让具备专业知识的人从事安全生产检查任务并承担责任。安监部门不再直接检查，而是对中介检查机构进行监督，控制。

五、控制指标应当相对稳定。按照科学发展观的要求，各项指标都不能凭主观愿望而定，必须符合客观规律。只有符合客观规律、可望又可及的指标才是有价值的指标。指标定的高实现不了，只能自欺欺人。指标定的科学合理，工作起来既有压力又有动力，工作就出成绩。控制指标应当保持三年不变，然后根据形势的变化，在下一个三年作出科学的调整。

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