2019年城乡规划师考试《规划原理》第四章:城市总体规划

(一)城市总体规划纲要的编制(掌握)考P62

1、城市总体规划纲要的主要任务和内容

城市总体规划纲要的主要任务是研究确定城市总体规划的重大原则，作为编制城市总体规划的依据。

城市总体规划纲要包括下列内容：论证国民经济和社会发展条件，原则确定规划期内城市发展目标;论证城市在区域发展中的地位、原则确定市(县)域城镇体系的结构与布局;原则确定城市性质、规模、总体布局，选择城市发展用地，提出城市规划区范围的初步意见;研究分析确定城市能源、交通、供水等城市基础设施开发建设的重大原则问题，以及实施城市规划的重要措施。

2、城市总体规划纲要的成果

城市总体规划纲要的成果包括文字说明和必要的示意性图纸。

(1)文字说明

简述城市自然、历史、现状特点;分析论证城市在区域发展中的地位的作用、经济社会发展的目标、发展优势与制约因素，初步划出城市规划区范围;原则确定规划期内的城市发展目标、城市性质，初步预测人口规模、用地规模;提出城市用地发展方向和布局的初步方案;对城市能源、水源、交通、基础设施、防灾、环境保护、重点建设等主要问题提出原则规划意见;提出制定和实施城市规划重要措施的意见。

(2)图纸

区域城镇关系示意图：图纸比例为1:50000～1:200000，标明相邻城镇位置、行政区划、重要交通设施、重要工矿和风景名胜区。城市现状示意图：图纸比例1:10000～1:25000，标明城市主要建设用地的范围、主要干道以及重要的基础设施。城市规划示意图：图纸比例1:10000～1:25000，标明城市规划区和城市规划建设用地大致范围，标注各类主要建设用地、规划主要干道、河湖水面、重要的对外交通设施。其他必要的分析图纸。

(3)专题研究报告

在大纲编制阶段应对城市重大问题进行研究，撰写专题研究报告。例如人口规模预测专题、城市用地分析专题等。

(二)城市总体规划的主要任务和内容考P63

1、城市总体规划的主要任务

综合研究和确定城市性质、规模和发展方向，统筹安排城市各项建设用地，合理配置城市各项基础设施，处理好远期发展与近期建设的关系，指导城市建设和合理发展。

2、城市总体规划的内容

(1)设市城市应当编制市域城镇体系规划，县(自治县、旗)人民政府所在地的镇应当编制县域城镇体系规划。

(2)确定城市性质的发展方向，划定城市规划区范围。

(3)提出规划期内城市人口及用地发展规模，确定城市建设与发展用地的空间布局、功能分区，以及市中心、区中心位置。

(4)确定城市对外交通系统的布局以及车站、铁路枢纽、港口、机场等主要交通设施的规模、位置，确定城市主、次干道系统的走向、断面、主要交叉口形式，确定主要广场、停车场的位置、容量。

(5)综合协调并确定城市供水、排水、防洪、供电、通讯、燃气、供热、消防、环卫等设施的发展目标和总体布局。

(6)确定城市河湖水系的治理目标和总体布局，分配沿海、沿江岸线。

(7)确定城市园林绿地系统的发展目标及总体布局。

(8)确定城市环境保护目标，提出防治污染措施。

(9)根据城市防灾要求，提出人防建设、消防、防洪、抗震防灾规划目标和总体布局。

(10)确定需要保护的风景名胜、文物古迹、历史文化保护区，划定保护和控制范围，提出保护措施，历史文化名城要编制专门的保护规划。

(11)确定旧区改建、用地调整的原则、方法和步骤，提出改善旧城区生产生活环境的要求和措施。

(12)综合协调市区与近郊区村庄、集镇的各项建设，统筹安排近郊区村庄、集镇的居住用地、公共服务设施、乡镇企业、基础设施和菜地、园地、牧场地、副食品基地，划定需要保留和控制的绿色空间。

(13)进行综合技术经济论证，提出规划实施步骤、措施和方法的建议。

(14)编制近期建设规划，确定近期建设目标、内容和实施部署。

建制镇总体规划的内容可以根据其规模和实际需要适当简化

城市总体规划(续)

(三)城市总体规划编制方法(掌握)考P64

1、基础资料的收集、整理与分析

(1)城市总体规划基础资料的收集，应根据规划内容要求，结合城市特点，拟定调查内容，有计划有步骤地进行，最终形成资料汇编。

(2)调查城市各项用地的分布和面积，并要求经过实地踏勘，查明各种用地的界线，在图上用不同的颜色标示，形成城市用地现状图。

(3)城市用地适用性评价是综合各项用地的自然条件以及整备用地的工程措施的可能性与经济性，对用地质量进行的评价。

城市用地适用性的评定要因地制宜，特别是抓住对用地影响最突出的主导环境要素，进行重点的分析与评价。

城市用地的评定一般分为三类

(1)一类用地：适用于修建的用地。

(2)二类用地：基本上可以修建的用地。

(3)三类用地：不适于修建的用地。

2、确定总体规划经济技术指标。总体规划的经济技术指标应按照国家和地方的有关法规和城市的具体情况确定。

3、确定城市性质

4、预测城市人口，确定城市规模

(1)城市人口的构成：年龄、性别、家庭、劳动、职业等构成情况。

(2)城市人口变化：自然增长、机械增长、人口平均增长速度(人口平均增长率)

(3)预测城市人口规模

(4)确定城市用地规模

5、确定城市总体布局

(1)遵循原则：

①城乡结合、统筹安排

②功能协调、结构清晰

③依托旧区、紧凑发展

④分期建设、留有余地

(2)城市用地布局的主要模式

①集中式的城市用地布局

②集中与分散相结合的城市用地布局

③分散式的城市用地布局

(3)城市用地布局的艺术问题

①城市用地布局艺术

②城市空间布局要充分体现城市审美要求

③城市空间景观的组织

④城市轴线艺术中

⑤继承历史传统，突出地方特色

(四)城市总体规划的成果要求(掌握)考P70

1、城市总体规划文本

(1)前言：说明规划编制的依据和原则;

(2)市(县)域城镇体系规划的要点;

(3)城市规划区范围;

(4)城市性质、城市人口发展规模及用地规模;

(5)城市土地利用和空间布局;

(6)自然环境和历史文化环境保护;

(7)旧区改建原则，用地结构调整及环境综合整治;

(8)城市环境质量建议指标，改善或保护环境的措施;

(9)各项专业规划;

(10)近期建设规划’

(11)实施规划的措施。

2、总体规划说明书、有关专题报告及资料汇编

3、城市总体规划的主要图纸

(1)市(县)域城镇分布现状图。图纸比例一般为1:50000～1:200000;

(2)城市现状图：图纸比例一般大中城市为1:10000～1:25000，小城市为1:5000;

(3)新建城市和城市新发展地区应绘制城市用地工程地质评价图，图纸比例同现状图;

(4)市(县)域城镇体系规划图，图纸比例同现状图;

(5)城市总体规划图，表现规划建设用地范围内的各项规划内容，图纸比例同现状图;

(6)环境保护、防灾及历史文化遗产保护规划;

(7)近期建设规划图;

(8)各项专业规划图。

(五)城市分区规划的内容和编制方法(掌握)考P71

1、城市分区规划的作用

在城市总体规划完成后，大、中城市可根据需要编制分区规划。分区规划的任务是：在总体规划的基础上，对城市土地利用、人口分布和公共设施、基础设施的配置做出进一步的规划安排，为详细规划和规划管理提供依据。

2、城市分区规划的主要内容

(1)原则确定分区内土地使用性质、居住人口分布、建筑用地的容量控制。

(2)确定市、区级公共设施的分布及其用地规模。

(3)确定城市主、次干道的红线位置、断面、控制点坐标和标高，以及主要交叉口、广场、停车场的位置和控制范围。

(4)确定绿化系统、河湖水面、供电高压线走廊。对外交通设施、风景名胜区的用地界线和文物古迹、传统街区的保护范围，提出空间形态的保护要求。

(5)确定工程干管的位置、走向、管径、服务范围以及主要工程设施的位置和用地范围。

3、分区规划的成果

(1)分区规划文本的内容

①总则：编制规划的依据和原则。

②分区土地利用原则及不同使用性质地段的划分。

③分区内各片人口容量、建筑高度、容积率等控制指标，列出用地平衡表。

④道路(包括主、次干道)规划红线位置及控制点坐标、标高。

⑤绿地、河湖水面、高压走廊、文物古迹、历史地段的保护管理要求。

⑥工程管网及主要市政公用设施的规划要求。

(2)分区规划图纸

①规划分区位置图：表现各分区在城市中的位置。

②分区现状图：图纸比例一般为1:5000。内容包括：分类标绘土地利用现状、市政设施及公共设施现状。

③分区土地利用规划图：图纸比例一般为1:5000，内容包括规划的各类用地界线，绿地、河湖水面、高压走廊、文物古迹、历史地段的用地界线的保护范围。

④分区建筑容量规划图：标明建筑高度、容积率等控制指标及分区界线。

⑤道路广场规划图：规划主、次干道和支路的走向、红线、断面，主要控制点坐标、标高;主要道路交叉口形式和用地范围;主要广场、停车场位置和用地范围。

⑥各项专业规划图。

(3)分区规划应收集的基础资料

总体规划对本分区的要求;分区人口现状;分区土地利用现状;分区居住、公建、工业、仓储、市政公用设施、绿地、水面等现状及发展要求;分区道路交通现状及发展要求;分区主要工程设施及管网现状。