2019年城乡规划师管理法规复习资料：建设用地规划管理

一、建设用地规划管理的概念

①建设用地规划管理

城乡规划主管部门根据城乡规划及其有关法律法规对于在城市、镇规划区内建设项目用地提供规划条件，确定建设用地定点位置、面积、范围、审核建设工程总平面，核发建设用地规划许可证等进行各项行政管理并依法实施行政许可工作的总称。

②建设用地规划管理中所称的建设用地是指当前建设的建设用地，即建设项目获得国有土地使用权后向城乡规划主管部门申请规划许可的建设用地。

二、建设用地规划管理的任务

建设用地规划管理是实施城乡规划的基石，是城乡规划实施管理的基本任务和核心内容。其主要任务：

【1】有效控制各项建设合理使用规划区内的土地，保障规划实施

【2】节约建设用地，保护耕地，促进城乡统筹和协调发展

【3】综合协调各方面关系，提高建设用地的经济、社会与环境的综合效益

【4】依法调整规划中存在的问题，不断完善和深化城乡规划

三、建设用地规划管理的审核内容

建设用地规划管理的审核内容内容

划拨用地审核内容(1)审核建设用地申请条件：城乡规划主管部门应首先审查各种文件、资料、图纸、表格是否完备，是否符合申请建设用地规划许可证的应有条件和要求

(2)提供规划条件：城乡规划主管部门受理建设用地申请后，应依据控制性详细规划对建设用地提出规划条件，包括土地使用规划性质、土地使用强度(建筑密度、容积率等)、基地的主要出入口、绿地比例以及紫线、蓝线、绿线、黄线的界限等，以供建设单位调整、修改和确定建设工程总平面设计方案

(3)审核建设工程总平面图：依据控制性详细规划所提供的规划条件，审核建设工程总平面，以便核发建设用地规划许可证。建设单位在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上地方人民政府土地主管部门申请用地，经县级以上人民政府审批后，由土地主管部门划拨土地

出让地块审核内容(1)提供规划条件：在国有土地使用权出让前，依据控制性详细规划，应对出让地块的位置、面积、使用性质、开发强度、基础设施、公共设施的配置原则等相关控制指标和要求，提出规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。规划条件未纳入国有土地使用权出让合同的，该国有土地使用权出让合同无效

(2)审核建设用地申请条件：审查其各种条件、资料、图纸等是否完备，是否符合申请建设用地规划许可证的应有条件和要求。对国有土地使用权出让合同中规定的规划条件进行核验，是否符合城乡规划主管部门在地块出让前所提供的规划条件

(3)审核建设工程总平面图：根据经核验确认的国有土地使用权出让合同中所附的规划条件，审核建设用地的位置、面积及建设工程总平面图，确定建设用地范围，以便核发建设用地规划许可证

四、建设用地规划管理的行政主体

五、建设用地规划管理的程序

1.申请

(1)以划拨方式取得国有土地使用权的建设项目用地

建设单位取得城乡规划主管部门核发的建设项目选址意见书后，并经有关部门批准、核准建设项目可行性研究报告之后，建设单位可向有关市、县城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请，同时报送建设工程总平面设计方案。

(2)以出让方式取得国有土地使用权的建设项目用地

地块出让前，城乡规划主管部门应提供规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分;签订出让合同后，建设单位可向市、县城乡规划主管部门提出建设用地规划许可证申请

2.审核

(1)程序性审核

审核建设单位报送的各种有关文件、资料、图纸是否完备，是否符合申请核发建设用地规划许可证的应有条件和要求。

(2)实质性审核

审查城乡规划主管部门提供的规划条件是否落实(核验)，然后审核报送的建设工程总平面图，确定建设用地范围界限和面积等，对建设用地申请提出审核意见。

3.核发建设用地规划许可证

城乡规划主管部门对建设用地申请的有关材料，经审核后符合城乡规划要求的，向建设单位核发建设用地规划许可证及其附件。

对于不符合城乡规划要求的建设用地项目，不得发放建设用地规划许可证，但要说明理由，给予书面答复。

六、建设用地规划管理的几点说明

建设用地规划管理的几点说明内容

国有土地使用权的划拨与出让土地使用权划拨指县级以上人民政府依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将该幅土地交付其使用，或者将国有土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为。划拨土地使用权主要是用于保障社会公共事业用地及其发展

土地使用权出让指国家将国有土地使用权在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。土地使用权出让制度，适应了市场经济的要求，有利于通过市场竞争机制优化土地资源配置，实现土地的经济价值，从而提高土地使用效率，增加国家财政收入

规划条件(1)规定(限制)性条件

如地块位置、用地性质、开发强度、主要交通出入口方位、停车场泊位及其他需要配置的基础设施和公典设施控制指标等

(2)指导性条件

如人口容量、建筑形式与风格、历史文化保护和环境保护要求

建设工程总平面图建设工程总平面图是由建设单位报送的依据建设项目本身发展建设的功能需要和规划条件要求对建设用地作出的综合布局安排

在建设用地规划管理过程中，建设项目的建设用地范围主要是通过审核建设工程总平面图来确定的

建设用地规划许可证建设用地规划许可证是经城乡规划主管部门依法确认其建设项目位置、面积和用地范围的法律凭证

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