2019年城规《管理与法规》知识点：城乡规划技术标准体系

城乡规划设计的各项建设内容必须严格按照国家标准进行，规划中各项建设指标不得突破强制性国家标准确定的指标控制值;政府和公众要通过与国家有关标准的对照，判断规划内容是否合法，建设行为是否符合要求;承担城乡规划编制的单位违背国家有关标准编制城乡规划，依违法情节的严重程度，要承担被责令改正、罚款、停业整顿、降低资质等级或吊销资质证书、赔偿等法律后果。

一、城乡规划技术标准体系的构成

城乡规划技术标准体系是工程建设标准体系得一个组成部分。工程建设标准体系现包括15个部分，如城乡规划、城镇建设、房屋建筑、铁路工程、水利工程、矿山工程等。每部分体系包含若干个专业，每部分体系中的综合标准均是涉及质量、安全、卫生、环保和公众利益等方面的目标要求或为达到这些目标而必需的技术及管理要求。它对该部分所包含各专业的各层次标准均既有制约和指导作用。

每部分体系中所含各专业的标准分体系，按各自学科或者专业内涵排列，在体系框架中分为基础标准、通用标准和专用标准三个层次。上层标准的内容包括了其一下各层标准的某个或某些方面的共性技术要求;共同成为综合标准的技术支撑。其中：第一层为基础标准，是指在某一专业范围内作为其他标准的基础并普遍使用，具有广泛指导意义的术语、符号、计量单位、图形、模数、基本分类、基本原则等的标准;第二层为通用标准，是针对某一类标准化对象制定的覆盖面较大的共性标准，它可作为制订专用标准的依据。如通用的安全、卫生和环保要求，通用的质量要求，通用的设计、施工要求与试验方法，以及通用的管理技术等;第三层为专用标准，是指针对某一具体标准化对象或作为通用标准的补充、延伸制定的专项标准，覆盖面一般不大，如某种工程的勘察、规划、设计、施工、安装及质量验收的要求和方法，某个范围的安全、卫生、环保要求，某项试验方法，某类产品的应用技术以及管理技术等。

二、城乡规划技术标准体系的内容

1.城市规划的编制标准随着《城乡规划法》的实施以及《城乡规划编制办法》的修订，各种类型的规划编制程序和内容都已经有了基本的规定。但是缺乏具体编制方法的指导，如基础资料的收集，分析评价的方法等，因此，规划编制规程是标准体系中有待发展的一个重要部分。

2.城市道路交通工程规划

随着城市化进程和城市机动化的发展，我国的城市交通正面临着许多新的问题，为了适应城市交通迅速发展的需要，为缓解城市交通拥堵的矛盾，大中城市开始落实“优先发展城市公共交通的战略”，并逐步完善综合交通系统和建设新的交通设施，主要表现在：城市轨道交通建设进展加快;城市公共交通专用道路开始实施，部分城市开始建设地面快速公交线路;城市中各类停车设施、加油(气)站的规划建设面临新的需求;城市交通工程中，开始重视城市客运换乘枢纽的地位和作用;人行系统、自行车交通系统已经成为我国城市交通规划中不可忽视的重要内容。城市交通已经成为城乡规划行业中发展最快，技术内容迅速拓展的领域。

3.城市专项工程规划

它涵盖了给水、排水、供电、通信、供热、燃气、环境卫生、环境保护、防洪、地下空间开发利用和人防、消防、抗震防灾等诸多专业。这些专业中，有的历史比较悠久，有的则在近年才逐步出现。城乡规划中，专项工程规划的内容也是根据城市的发展变化逐步增加的，随着城市发展，抵御自然灾害和环保问题的日益突出，城市的防灾规划和环保规划，成为城市工程规划中的重要内容就是必然的了。

4.城市历史文化保护

城市历史文化保护是近年来城市规划设计工作中日益受到重视的内容，由于目前我国城市的快速发展，城市发展与保护的矛盾十分突出，2005年颁布的《历史文化名城保护规划规范》中，较好地解决了相关的技术问题，但是随着《城乡规划法》的出台以及《历史文化名城名镇名村保护条例》的施行，还需要将相关的内容逐步纳入标准规范体系中，使其进一步得到充实和完善。

5.城市园林绿地系统规划

城市园林绿地系统与融人城市中的风景园林概念的提出，使过去的城市绿化系统的概念，随着社会生活和科学技术的发展而不断扩大，城市绿地系统规划是研究绿地在城市中的作用，通过绿地系统规划确定城市中各类园林绿地的布局和规模，而区域风景和景观规划等概念是在城乡规划区范围内，从生态、游憩和审美出发，从保存自然景观和协调城乡发展的目标出发，对风景区、修养胜地、自然保护区、防护绿地建设区进行系统规划。这些概念的发展是目前城市园林绿地系统规划的发展趋势，将其纳入新的技术标准体系中，是应予考虑的问题。

6，村镇规划

由于多年来我国偏重城市建设，忽略村镇建设，村镇建设呈自发和随意状态。表现为：缺乏科学规划，农村面貌依旧，基础设施滞后，建筑材料陈旧，技术力量薄弱，更无法规、标准等技术立法工作。20世纪80年代，我国实行改革开放，带动了农村经济社会的大发展，近年来，中央又提出了建设社会主义新农村的战略构想，《城乡规划法》也已经取代了《城市规划法》，村镇规划的标准规范还存在着巨大的差距。为了配合一些重要的通用标准能够更加具有可操作和可实施性，专用标准的范围还可以进一步扩展。例如，《城市居住区规划设计规范》涉及人民生活的基本安全、卫生要求，是落实国家住宅产业政策，维护居民合法权益的重要工具，其中关于建筑日照计算、既有居住区改造的问题还缺乏详细的技术规定，有待专用标准进一步深化。

三、我国城乡规划技术标准体系框架

从1993年首次编制完成的《城市规划标准规范体系》，到2002年修订完善的现行《城乡规划技术标准体系》，经过十多年的实践，标准规范的执行情况基本良好，编制计划正在落实和推进。随着技术的进步和城市发展的需要，有些体系内没有列出的标准规范也被提上了日程，并且编制完成、发布实施。《城乡规划法》的颁布实施，使城乡规划的技术标准体系面临更大的调整，因此，城乡规划的技术标准体系也不是一成不变的。表2—3—表2—5中所列的是2006年调 整后的城乡规划技术标准体系框架。

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