2019年城规《管理与法规》知识点：临时建设和临时用地规划管理

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临时建设和临时用地规划管理的具体办法，由省、自治区、直辖市人民政府制定。

一、临时建设和临时用地规划管理的概念

临时建设，是指经城市、县人民政府城乡规划主管部门批准，临时建设并临时性使用，必须在批准的使用期限内自行拆除的建筑物、构筑物、道路、管线或者其他设施等建设工程。临时建设的特征：一是时间特征明显，使用期限一般不超过2年。二是简易结构特征明显，不得建设成为永久性或者半永久性建筑物、构筑物等。三是在临时建设使用期间，如果国家建设需要时，一般应无条件拆除。四是临时建设应当在批准的使用期限内自行拆除。五是临时建设规划批准证件到期后，该批准证件自行失效。如果需要继续使用时，应当重新申请临时建设规划批准证件。

临时用地，是指由于建设工程施工、堆料、安全等需要和其他原因，需要在城市、镇规划区内经批准后临时使用的土地。临时用地的特征：一是时间特征明显，《土地管理法》第五十七条规定：“临时使用土地限期一般不超过两年。”二是禁止在批准临时使用的土地上建设永久性建筑物、构筑物和其他设施。三是临时用地批准证件到期后，该批准证件自行失效。如果需要继续使用时，应当重新申请临时用地批准证件。

《城乡规划法》第四十四条，对临时建设和临时用地的严格控制和规划管理作了明确的规定，并授权省、自治区、直辖市人民政府具体制定临时建设和临时用地规划管理办法。

临时建设和临时用地规划管理，就是指城市、县人民政府城乡规划主管部门，对于在城市、镇规划区内进行临时建设和临时使用土地，实行严格控制和审查批准，行使规划许可工作职责的总称。

二、临时建设和临时用地规划管理的任务

临时建设和临时用地规划管理的基本原则和主要任务。

1.保证近期建设规划和控制性详细规划的顺利实施

城镇的近期建设规划是以重要基础设施、公共服务设施和中低收入居民住房建设以及生态环境保护为重点内容，需要在近期(规划限期为5年)实施的规划，明确了近期建设的时序、发展方向和空间布局。对于临时建设和临时用地必须严格控制，实施规划管理，不能放任自流、擅自进行建设。

控制性详细规划是以城镇总体规划为依据，确定建设地区的土地使用性质和使用强度的控制指标、道路和工程管线控制性位置，以及空间环境控制的规划要求，直接指导和控制各项建设和提供规划条件依据的规划，实施性很强。

临时建设和临时用地规划管理的首要任务就是依申请合理安排临时建设和临时用地，使其对近期建设规划和控制性详细规划以及修建性详细规划的实施不构成影响，既有利于临时建设和临时用地的需要，又能够保证城乡规划的顺利实施。

2.统筹兼顾，因地制宜，避免对交通、市容、安全等带来影响

临时建设和临时用地的规划管理，统筹兼顾，因地制宜提出城乡规划主管部门的管理和控制要求，尽可能避免对交通、消防、公共安全、市容市貌和环境卫生等造成干扰性影响，更不能影响城镇局部地段的正常生产、生活秩序。

3.考虑周边环境要求，妥善解决矛盾、影响和利益问题

有的临时建设和临时用地，可能位于医院、住宅、文物保护单位、商场、学校、加油站、科学实验室等有一定要求的建筑物附近，或者是要毁坏行道树和园林绿化等。对于这些临时建设和临时用地，一定要慎重考虑其可能对周边环境带来的影响和周边环境的客观要求，不得对周边环境造成污染、干扰性影响甚至破坏，如果因特殊需要确实无法安全避免的，应当依法给予补偿，妥善解决矛盾、影响和利益问题。通过临时建设和临时用地规划管理的过程，也是全面考虑周边环境要求，协调和解决有关问题的过程，城乡规划主管部门应当尽到自己的责任。

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