2020年城规《管理与法规》知识点：风景名胜区规划管理

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风景名胜区规划编制管理

1.风景名胜区规划内容与层次

风景名胜区规划是管理和建设工作的重要依据。对风景名胜区进行规划管理，必须依法编制风景名胜区规划。风景名胜区规划分为总体规划和详细规划两个层次。

(1)风景名胜区总体规划的编制应当体现人与自然和谐相处、区域协调发展和经济社会全面进步的要求，坚持保护优先、开发服从保护的原则，突出风景名胜资源的自然特性、文化内涵和地方特色。应当包括下列内容：风景资源评价;生态资源保护措施、重大建设项目布局、开发利用强度;风景名胜区的功能结构和空间布局;禁止开发和限制开发的范围;风景名胜区的游客容量;有关专项规划。

(2)风景名胜区详细规划应当根据核心景区和其他景区的不同要求编制，确定基础设施、旅游设施、文化设施等建设项目的选址、布局与规模，并明确建设用地范围和规划设计条件。

(3)风景名胜区详细规划，应当符合风景名胜区总体规划。

2.组织编制和审批风景名胜区规划主体

(1)组织编制风景名胜区规划的主体。根据《风景名胜区条例》第十六条规定，国家级风景名胜区规划由省、自治区人民政府建设主管部门或者直辖市人民政府风景名胜区主管部门组织编制。省级风景名胜区规划由县级人民政府组织编制。

(2)审批风景名胜区规划的主体。《风景名胜区条例》第十九、二十条规定，国家级风景名胜区的总体规划，由省、自治区、直辖市人民政府审查后，报国务院审批。省级风景名胜区的总体规划，由省、自治区、直辖市人民政府审批，报国务院建设主管部门备案。国家级风景名胜区的详细规划，由省、自治区人民政府建设主管部门或者直辖市人民政府风景名胜区主管部门报国务院建设主管部门审批。省级风景名胜区的详细规划，由省、自治区人民政府建设主管部门或者直辖市人民政府风景名胜区主管部门审批。

3.编制和修改风景名胜区规划的要求

(1)《风景名胜区条例》第十四条规定，风景名胜区应当自设立之日起2年内编制完成总体规划。总体规划的规划期一般为20年。

(2)《风景名胜区条例》第二十三条规定，风景名胜区总体规划的规划期届满前2年，规划的组织编制机关应当组织老师对规划进行评估，作出是否重新编制规划的决定。在新规划批准前，原规划继续有效。经批准的风景名胜区规划不得擅自修改。确需对风景名胜区总体规划中的风景名胜区范围、性质、保护目标、生态资源保护措施、重大建设项目布局、开发利用强度以及风景名胜区的功能结构、空间布局、游客容量进行修改的，应当报原审批机关批准;对其他内容进行修改的，应当报原审批机关备案。

(3)风景名胜区详细规划确需修改的，应当报原审批机关批准。

4.风景名胜区规划编制单位的资质

根据《风景名胜区条例》第十七条规定，编制风景名胜区规划，应当采用招标等竞争的方式选择具有相应资质等级的单位承担。

五、风景名胜区规划实施管理

1.禁止在风景名胜区内进行的活动

(1)根据《风景名胜区条例》第二十六条规定，开山、采石、开矿、开荒、修坟立碑等破坏景观、植被和地形地貌的活动;修建储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的设施;在景物或者设施上刻画、涂污;乱扔垃圾。

(2)根据《风景名胜区条例》第二十六条规定，风景名胜区管理机构不得从事以营利为目的的经营活动，不得将规划、管理和监督等行政管理职能委托给企业或者个人行使。

2.禁止在风景名胜区内进行的建设

根据《风景名胜区条例》第二十一条规定，风景名胜区规划未经批准的，不得在风景名胜区内进行各类建设活动。

《风景名胜区条例》第二十七条规定，禁止违反风景名胜区规划，在风景名胜区内设立各类开发区和在核心景区内建设宾馆、招待所、培训中心、疗养院以及与风景名胜资源保护无关的其他建筑物;已经建设的，应当按照风景名胜区规划，逐步迁出。

3.严格控制在风景名胜区内进行的活动

《风景名胜区条例》第二十七条规定，在风景名胜区内进行下列活动，应当经风景名胜区管理机构审核后，依照有关法律、法规的规定报有关主管部门批准：设置、张贴商业广告;举办大型游乐等活动;改变水资源、水环境自然状态的活动;其他影响生态和景观的活动。

风景名胜区内的建设项目应当符合风景名胜区规划，并与景观相协调，不得破坏景观、污染环境、妨碍游览。在风景名胜区内进行建设活动的，建设单位、施工单位应当制定污染防治和水土保持方案，并采取有效措施，保护好周围景物、水体、林草植被、野生动物资源和地形地貌。

4.严格控制在风景名胜区内进行的建设

《风景名胜区条例》第二十八条规定， “在风景名胜区内从事本条例第二十六条、第二十七条禁止范围以外的建设活动，应当经风景名胜区管理机构审核后，依照有关法律、法规的规定办理审批手续。”在国家级风景名胜区内修建缆车、索道等重大建设工程，项目的选址方案应当报国务院建设主管部门核准。

六、风景名胜区规划监督管理

1.风景名胜区监督检查

(1)《风景名胜区条例》第三十一条规定，国家建立风景名胜区管理信息系统，对风景名胜区规划实施和资源保护情况进行动态监测。

(2)国家级风景名胜区所在地的风景名胜区管理机构应当每年向国务院建设主管部门报送风景名胜区规划实施和土地、森林等自然资源保护的情况;国务院建设主管部门应当将土地、森林等自然资源保护的情况，及时抄送国务院有关部门。

2.风景名胜区违法处罚

(1)在风景名胜区内有下列行为之一的，由风景名胜区管理机构责令停止违法行为、恢复原状或者限期拆除，没收违法所得，并处罚款：

1)开山、采石、开矿等破坏景观、植被、地形地貌活动的;

2)修建储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的设施的;

3)在核心景区内建设宾馆、招待所、培训中心、疗养院以及与风景名胜资源保护无关的其他建筑物的。

(2)县级以上地方人民政府及其有关主管部门批准实施上列规定行为的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予降级或者撤职的处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

(3)违反《风景名胜区条例》规定，在风景名胜区内从事禁止范围以外的建设活动，未经风景名胜区管理机构审核的，由风景名胜区管理机构责令停止建设、限期拆除，对个人和单位分别处以罚款。

(4)违反《风景名胜区条例》规定，在国家级风景名胜区内修建缆车、索道等重大建设工程，项目的选址方案未经报国务院建设主管部门核准，县级以上地方人民政府有关主管部门和发选址意见书的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

(5)违反《风景名胜区条例》规定，个人在风景名胜区内进行开荒、修坟立碑等破坏景观、植被、地形地貌活动的，由风景名胜区管理机构责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施，没收非法所得，并处罚款。

(6)违反《风景名胜区条例》规定，在景物、设施上刻画、涂污或者在风景名胜区内乱扔垃圾的，由风景名胜区管理机构责令限期恢复原状或者采取其他补救措施，并处罚款;刻画、涂污或者以其他方式故意损坏国家保护的文物、名胜古迹的，按照治安管理处罚法的有关规定予以处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

(7)违反《风景名胜区条例》规定，未经风景名胜区管理机构审核，在风景名胜区内进行下列活动的，由风景名胜区管理机构责令停止违法行为、恢复原状或者限期拆除，没收违法所得，并处罚款：

1)设置、张贴商业广告;

2)举办大型游乐等活动;

3)改变水资源、水环境自然状态的活动;

4)其他影响生态和景观的活动。

(8)违反《风景名胜区条例》规定，国务院建设主管部门、县级以上地方人民政府及其有关主管部门有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

1)违反风景名胜区规划在风景名胜区内设立各类开发区的;

2)风景名胜区自设立之日起未在2年内编制完成风景名胜区总体规划的;

3)选择不具有相应资质等级的单位编制风景名胜区规划的;

4)风景名胜区规划批准前批准在风景名胜区内进行建设活动的;

5)擅自修改风景名胜区规划的;

6)不依法履行监督管理职责的其他行为。

(9)违反《风景名胜区条例》规定，风景名胜区管理机构有下列行为之一的，由设立该风景名胜区管理机构的县级以上地方人民政府责令改正;情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予降级或者撤职的处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

1)超过允许容量接纳游客或者在没有安全保障的区域开展游览活动的;

2)未设置风景名胜区标志和路标、安全警示等标牌的;

3)从事以营利为目的的经营活动的;

4)将规划、管理和监督等行政职能委托给企业或者个人行使的;

5)允许风景名胜区管理机构的工作人员在风景名胜区内的企业兼职的;

6)审核同意在风景名胜区内进行不符合风景名胜区规划的建设活动的;

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