2020年城规《规划实务》知识点：基础知识

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城镇体系规划

一 基础知识

城镇体系规划是针对城镇发展战略的研究，是在一个特定的范围内合理进行城镇布局，优化区域环境，配置区域基础设施，明确不同层次的城镇地位、性质和作用，综合协调相互的关系，以实现区域经济、社会、空间的可持续发展。

1. 城镇体系的类型

城镇体系是指在一个相对完整的区域或国家中，由不同智能分工、不同等级规模、空间分布有序的联系密切、相互依存的城镇群体。其基本特征包括整体性、层次性和动态性。城镇体系的类型包括以下几种：

1) 以中心城市数量的多寡组合方式分类：

包括单中心城镇体系、多中心城镇体系

2) 按区域的经济类型分类：

包括矿区类型、农业类型、流域类型、铁路公路沿线型体系等

3) 按行政等级和管辖范围分类：

包括全国、省域、市域、县域城镇体系，以及以特殊的地理区域和经济区域为对象的，如沿海、演讲、边境地区城镇体系等。

2. 城镇体系规划的任务

城镇体系规划的任务包括：

1) 综合评价城镇发展条件

2) 制定区域城镇发展战略

3) 预测区域人口增长和城市化水平

4) 拟定各相关城镇的发展方向与规模

5) 协调城镇发展与产业配置的时空关系

6) 统筹安排区域基础设施和社会设施

7) 引导和控制区域城镇的合理发展与布局

8) 指导城市总体规划的编制

3. 城镇体系规划的层次

城镇体系规划一般分为全国城镇体系规划、省域(或自治区域)城镇体系规划、市域(包括直辖市、市和有中心城市依托的地区、自治州、盟域)城镇体系规划、县域(包括县、自治县、旗、自治旗域)城镇体系规划4个基本层次。城镇体系规划区域范围一般按行政区划定。规划期限一般为二十年。

另外，还有一种跨行政区的城镇体系规划。虽然城镇体系规划区域范围一般是按照行政区域划定的，但根据国家和地方发展的需要(如长江三角洲、珠江三角洲地区)，可编制跨行政区的城镇体系规划。(类似都市圈规划)

4. 城镇体系规划的编制主体和审批

全国城镇体系规划：

国务院城乡规划主管部门会同国务院有关部门组织编制;由国务院城乡规划行政主管部门报国务院审批。

省域城镇体系规划：

由省或自治区人民政府组织编制;由省或自治区人民政府报经国务院同意后，由国务院城乡规划行政主管部门批复。

市域城镇体系规划

由城市人民政府或地区行署、自治州、盟人民政府组织编制;市域城镇体系规划纳入城市人民政府驻地镇的总体规划，依据《中华人民共和国城乡规划法》实行审批。

跨行政区的城镇体系规划

由有关地区的共同上一级政府城乡规划行政主管部门组织编制;上报有关地区的共同上一级人民政府审批。

5. 省域城镇体系规划的强制性内容

1. 省域内必须控制开发的区域，包括自然保护区、退耕还林(草)地区、大型湖泊、水源保护、分滞洪地区、以及其他生态敏感区。

2. 省域内区域性重大基础设施的布局。

3. 涉及相邻城市的重大基础设施布局，包括城市取水口、城市污水排放口、城市垃圾处理场等。

城镇发展战略

城镇发展战略主要是区域经济社会发展战略，包括规划期的经济社会发展战略方向、战略目标。区域发展战略是城镇发展的指导，为城镇体系规划提供了经济社会发展方面的依据。区域城镇发展战略包括以下内容：

1) 城镇发展战略方针

国家实行严格控制大城市规模、合理发展中小城市和小城市的方针，促进生产力和人口的合理布局。

2) 城镇发展战略目标

与高层次的城镇发展战略相协调，指标不宜过多，定性指标与定量指标相结合，包括：规划期达到的城镇化水平，吸收农村剩余劳动力的目标;城镇经济的发展目标以及在整个区域经济中的地位作用变动目标;城镇基础设施建设的目标;城镇环境质量的目标;城镇居民的生活质量目标。

3) 城镇发展战略阶段

一般以近、中、远规划期作为战略阶段划分，提出每个阶段的战略目标和战略重点。对于区域经济社会发展水平差异较大的省域，也需要提出不同的战略方针和目标以及战略重点。

7. 城镇化水平预测

城镇化水平的预测除了关于现状、成因、发展动力和主要政策的系统分析外，还要增加定量分析方法。

1) 增长速度法推算

Y=(1+M)n, 式中，Y为城镇化水平;M为年均增长率;n为规划周期。

2) 按回归方程计算

通过分析城市人均GDP与城镇化水平之间的回归方程关系，确定：Y=alogX-b, 式中，Y为城镇化水平;M为人均GDP;a,b为系数。

3) 按剩余农业劳动力转移法计算

8. 城镇体系结构规划

等级规模结构：

包括预测人口规模;分析现状城镇规模分布的特点;确定规划期内可能出现的新城镇;结合城镇的人口现状，发展条件评价和职能的变化，制定较为合理的城镇体系的等级规模规划。

职能结构规划：

基本职能和非基本职能：基本职能是指城镇为了生存，必须把它创造的商品或服务处收到其他地域边界意外的地区的活动，这种就是基本职能。非基本活动则是为了满足本城镇居民的消费需要，还需要将部分产品或者服务留在城内的活动，这种只能就是非基本只能。从城镇成长的观点来看，一个城镇的基本职能越强，就可以赚得越多的收入，就越有实力进一步投资发展经济，使得城镇迅速成长。

一般职能和特殊职能： 一般职能是大多数城市共有的，如为居民服务的商业、服务业等;特殊只能是少数城镇才具有的，如加工业、科学研究、旅游观光等。

城镇体系的空间布局规划

区域自然环境、经济结构和社会结构在空间上的一种噢乖投影，反映了一系列的规模不等、只能各异的城镇在空间的组合形式(低水平均衡阶段、集合发展阶段、集聚扩散阶段、高水平网络化发展阶段)。城镇体系空间规划布局的具体工作就是把不同职能和不同规模的城镇落实到空间，综合考虑城镇与城镇之间、城镇与交通网之间、城镇与区域之间合理结合。规划的主要内包括：

分析区域城镇现状空间网络的主要特点和城市分布的控制性因素;

区域城镇发展条件的综合评价，找出地域结构的地理基础;

设计区域不同等级的城镇发展轴线，高级的轴线穿越区域城镇发展条件最好的部分，链接尽可能多的城镇;综合各城镇在职能，规模和网络结构中的分工和地位，将他们今后的发展对策进行归类，为未来生产力布局提供参考;根据城镇间和城乡间交互作用的特点，划分区域内的城市经济区，为充分发挥城市的中心作用，促进城乡经济的结合，带动全区经济的发展.

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