2020年城规《规划实务》知识点：城市总体规划编制背景

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城市总体规划(1)

一 城市总体规划编制背景

城市规划在编制的过程中应突出综合性、政策性、超前性、长期性和科学性的特点，这些特点决定着城市总体规划一方面解决着城市发展的技术性问题，另一方面还传接着国家和地方的方针政策，并且这种传接过程对城市规划的编制往往又起着决定性的作用，规划应该以国家的方针政策为依据。

1.1 国家政策和宏观背景

城市总体规划作为一项政府职能，必须依照相关法律法规进行编制和实施，做到依法规划;同时，城市总体规划的编制也必须考虑及兼顾社会经济发展的宏观环境，切实落实国家方针政策，行业规范和地方实施细则的指导意义。

1.1.1 国家政策和部门法规体系

国家十五计划纲要提出“我国推进城市化的条件已经成熟，要不失时机地实施城镇化战略”，“有重点的发展小城镇，积极发展中小城市，完善区域中心城市功能，发挥大城市的辐射带动作用，引导城镇密集区有序发展”。

1. 国家政策

1)国家宏观发展战略背景

1999年西部大开发战略

2003年东北老工业基地振兴

“东部率先发展、中部崛起、西部开发、东北振兴”

2)国家产业背景

国家产业政策1990年以来集中在6个方面：

一强化农业基础地位，全面发展农村经济

二加强基础产业，努力缓解基础设施和基础工业严重滞后的局面

三加快发展支柱产业，带动国民经济的全面振兴

四合理调整对外经济贸易结构，增强我国产业的国际竞争能力

五加快高新技术产业发展，支持新兴产业的发展和新产品的开发

六继续大力发展第三产业，同时优化产业组织结构

3)国家经济政策背景

经济体制改革、行政体制改革、消费结构升级、宏观调控等

4)国家土地政策背景

节约用地、保护耕地是我国土地政策的核心。正确处理“一要吃饭，二要建设”的关系。近期，我国土地政策收紧，对用地审批进行严格审查。

此外，国家其他政策，如财政政策、农业政策、房改政策等的调整对城市总体规划也存在一定的影响。

2. 城市规划法规体系

1)城市规划法

《中华人民共和国城乡规划法》

2)城市规划实施性行政法规

建设部：《城市规划编制办法》;建设部、文物局：《历史文化名城保护规划编制要求》等

3)地方城市规划法

《深圳市城市规划条例》

4)城市规划行政规章

《深圳市城市规划标准与准则》

5)城市规划技术标准和技术规范

《城市用地分类与规划建设用地标准》

6)城市规划相关的法律法规

《土地管理法》、《环境保护法》、《文物保护法等》

1.1.2 近期大政方针对城市发展的宏观指导

1. 城市各类开发区的管理规定

2003.12.30出台《清理整顿现有各类开发区的具体标准和政策界限》通知，“对各类开发区进行整改，坚决纠正违规擅自设立开发区、盲目扩大开发区规模的现象，切实解决开发区过多过滥、违规用地等突出问题，促进开发区规范、协调地发展”

2. 城市建设中的有关规定和限制

2004.2.12发布《关于清理和控制城市建设中脱离实际的宽马路、大广场建设的通知》。通知中与总体规划有关有两项内容：“一是暂停城市宽马路、大广场的建设，各城市一律暂停批准红线宽度超过80米(含80米)的城市道路项目和超过2公顷(含2公顷)的游憩集会广场。”

二是规范城市广场、道路建设规划，原则上，城市游憩广场的规模，小城市和镇不得超过1 hm2，中等城市不得超过2 hm2，大城市不得超过3 hm2，特大城市不得超过5 hm2;城市主干道包括绿化带的红线宽度，小城市和镇不得超过40m，中等城市不得超过55m，大城市不得超过70m，人口在200万以上的，城市主干道确实要超过70m的，应当在城市总体规划中专项说明。”

3. 城镇体系规划的要求

2003.2.28，建设部下发了《关于加强省域城镇体系规划实施工作的通知》，其中对规划提出了新的要求，“规划要从全局出发，按城乡一体、协调发展的原则，认真确定城镇化和城镇发展战略，确定区域基础设施和社会设施的空间布局，确定需要严格保护和控制开发的地区，明确控制的标准和措施，确定重点发展的小城镇，提出保障规划实施的政策和措施”

4. 城市规划内容的有关确定

2002年8月29日，建设部印发了《近期建设规划工作暂行办法》和《城市规划强制性内容暂行规定》的通知。

《近期建设规划工作暂行办法》指出近期建设规划的基本任务是：明确近期内实施城市总体规划的发展重点和建设时序;确定城市近期发展方向、规模和空间布局，自然遗产和历史文化遗产的保护措施;提出城市重要基础设施和公共设施、城市生态环境建设安排的意见。近期建设规划为5年，原则上与城市国民经济和社会发展计划的年限一致。

近期建设规划的强制性内容包括：

1. 确定城市近期建设重点和发展规模。

2. 确定城市近期发展区域。

3. 提出对历史文化名城、历史文化保护区、风景名胜去等相应得保护措施。

近期建设规划的指导性内容包括：

1. 提出对对外交通、城市道路、市政公用设施的选址、规模和实施时序意见。

2. 提出公共服务设施的选址和实施时序的意见。

3. 提出城市河湖水系、城市绿化、城市广场等治理和建设的意见。

4. 提出近期城市环境综合治理措施。

《城市规划强制性内容暂行规定》指出：本规定所称强制性内容，是指省域城镇体系、城市总体规划、城市详细规划中涉及区域协调发展、资源利用、环境保护、风景名胜资源管理、自然与文化遗产保护、公众利益和公共安全等方面的内容。

省域城镇体系规划的强制性内容包括：

1. 省域内必须控制开发的区域，包括自然保护区、退耕还林(草)地区、大型湖泊、水源保护、分滞洪地区、以及其他生态敏感区。

2. 省域内区域性重大基础设施的布局。

3. 涉及相邻城市的重大基础设施布局，包括城市取水口、城市污水排放口、城市垃圾处理场等。

城市总体规划的强制性内容包括：

1. 市域内必须控制开发的区域，包括：风景名胜区、湿地、水源保护区等生态敏感区，基本农田保护区，地下矿产资源分布区。

2. 城市建设用地，包括用地规模、发展方向等。

3. 城市基础设施和公共服务设施。

4. 历史文化名城保护。

5. 城市防灾工程。

6. 近期建设规划。

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