城乡规划师|规划终身负责制，你同不同意?
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据民革中央官网消息，民革中央在全国政协十三届三次会议上交提案，《关于精准编制国土空间规划，夯实乡村振兴发展基础的提案》。
这份提案认为，现行部分规划在编制过程中未能为城镇发展留足空间，存在“政府换届规划就换届”等现象，导致部分规划不能用、不管用、不好用。
因此，民革中央提议，健全规划编制机制，确保规划能用管用好用。
其中一条建议是，推行规划终身负责制：一要建立规划编制单位责任终身追究制。在规划期内，即使规划通过了论证、审批，编制单位仍要对规划质量负责，包括做好规划修改、数据库更新等跟踪服务。二要建立论证老师负责制，确保论证意见精准。三要建立审查、审批责任追究制，确保审查质量合格，审批程序合法。
显然，这个提案提出的规划终生负责制，主要是针对规划编制单位的。
此前，在监管编制单位及其市场行为方面，云南省自然资源厅先后出台的《关于进一步规范国土空间规划行业管理的通知》《关于规范国土空间规划市场行为的通知》，提出建立规划编制单位及个人黑名单制度，严肃处理违法违规编制单位。
但是云南没有提出编制单位终生负责制，所以民革中央是第一个提出此类建议。
从中央18号文提出建立国土空间规划体系一年以来，提出过国土空间规划终身问责制的，之前有山东省在《关于建立国土空间规划体系并监督实施的通知》中，实行国土空间规划领导决策终身问责，对国土空间规划实施中违法决策、执行随意、监管不严造成严重后果的地方、单位和人员，依规依纪依法严肃问责。
后来，山东省自然资源厅厅长李琥，在关于通知的新闻发布会上，再次明确山东省将实行国土空间规划领导决策终身问责。
这次加上民革中央的提案，提出规划终身负责制，就不再只针对规划主管部门。
不过，目前除了港澳台之外的31个省级行政区，只有山东提出实行规划领导决策终身问责制;民革中央的这个建议，也还只是一个提案而已。
当然，新时代的国土空间规划，肯定是一个强监管的规划。
自然资源部副部长赵龙，在国新办关于中央18号文的新闻发布会上，就提到国土空间规划体系，是一个强化规划权威的规划体系。中央18号文在规划监管上的相关规定，将使规划在权威性方面更加严格，实施监管上更加严格。
提案全文：
关于精准编制国土空间规划，夯实乡村振兴发展基础的提案
中共中央、国务院已经明确将主体功能区规划、土地利用规划和城乡规划等融合为国土空间规划。现行部分规划在编制过程中未能为城镇发展留足空间，存在“政府换届规划就换届”等现象，导致部分规划不能用、不管用、不好用。乡村振兴的根本问题是要解决发展不平衡不充分的问题，相关规划必须为此提供载体和释放空间。
为此，建议：
一、健全规划编制机制，确保规划能用管用好用
一是精准预算规划编制经费。规划编制经费包括专题研究、规划编制、图件编绘和数据库建设等，必须逐项精准预算，既要保证规划高质量完成，更要杜绝浪费国家财富。
二是严格确定规划编制单位。实地考察规划编制单位的软、硬实力，强化形式审查;设置规划编制的数量门槛，遏制规划编制单位的逐利行为。
三是推行规划终身负责制。一要建立规划编制单位责任终身追究制。在规划期内，即使规划通过了论证、审批，编制单位仍要对规划质量负责，包括做好规划修改、数据库更新等跟踪服务。二要建立论证老师负责制，确保论证意见精准。三要建立审查、审批责任追究制，确保审查质量合格，审批程序合法。
四是建立健全协调沟通机制。一要省与省之间、市与市之间、县与县之间、乡镇之间达成相应的空间协同规划约定，包括边界生态红线和跨界交通通道的衔接，以及基础设施空间共享等约定。二要做好规划区域内的“三区”协调和产业协调，确保“一张图”规划落地。
二、立足自然资源禀赋，确保“三区三线”精准落地
国土空间规划编制要在科学评价生态区、农业区和生活区的基础上，划定生态红线、永久基本农田和城镇开发边界控制线。
一是生态红线划定既要保障生态安全，亦要为乡村发展留有空间。我国南部山区等生态强区，应腾出适当空间用于乡村建设与产业发展，以推进脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。西北和华北等生态脆弱区，生态红线要应划尽划，以推进生态均衡建设。
二是据实划定永久基本农田控制线。我国南部山区等耕地紧缺区，要应划尽划，杜绝基本农田上山。北部等耕地相对富足区，要在确保总量的前提下充分考虑为乡村产业振兴留有空间。
三是多管齐下划定城镇开发边界控制线。通过节约集约用地评价确定城镇开发规模，要在避开生态红线和永久基本农田控制线的前提下，依据城镇开发规模划定城镇开发边界控制线。
三、下移建设用地指标，确保平衡发展有载体
一是紧缩城镇地根。在城镇开发边界控制线划定后，要适时启动城镇建设用地减量增长规划，采取紧缩地根的做法，倒逼城镇建设与发展走节约集约用地的内涵挖潜之路，实现城镇高质量发展。
二是下移建设用地指标。要在规划上树立新发展理念，将新增建设用地指标切块用于乡村振兴。要建立监管机制，遵循“省管总量、计划单列、专项管理”的原则，将新增建设用地指标10%以上切块用于乡村建设，并作为约束性指标下达至村级规划。
四、应编尽编村庄规划，确保充分发展有抓手
一是延伸村庄规划编制内涵。要精准定位用地功能，通盘考虑农村土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承等，确保乡村振兴有项目、下移建设用地指标能落地、充分发展有抓手。
二是优化乡村空间布局。要顺应村庄发展规律和演变趋势，引导乡村地区有序发展，按照集聚提升、融入城镇、特色保护、搬迁撤并等不同类型，提出村庄分类发展、分步推进的原则和要求。
三是盘活农村闲置宅基地。要利用农村宅基地“三权分置”政策，盘活农村宅基地，补齐乡村振兴用地不足的短板。要保障增加农民财产性收入的前提下，结合当地实际，实施差别化的闲置宅基地盘活模式，主要包括“变农房为民宿”“变农房为厂房”“变农民为股民”等。
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