城乡规划师|今后如何申报国家历史文化名城?2020年保护工作如何评估?来看两部声明!

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住房和城乡建设部办公厅关于在城市更新改造中切实加强历史文化保护坚决制止破坏行为的通知

建办科电〔2020〕34号

各省、自治区住房和城乡建设厅，海南省自然资源和规划厅，直辖市规划和自然资源委(局)、住房和城乡建设(管)委，新疆生产建设兵团住房和城乡建设局：

住房和城乡建设部 国家文物局

关于印发《国家历史文化名城申报管理办法(试行)》的通知

各省、自治区住房和城乡建设厅、文物局(文化和旅游厅/局)，海南省自然资源和规划厅，直辖市规划和自然资源委(局)、住房和城乡建设(管)委、文物局，新疆生产建设兵团住房和城乡建设局、文物局：

为贯彻落实党中央、国务院关于历史文化保护传承工作的决策部署和要求，加强国家历史文化名城保护工作的整体性和系统性，进一步规范国家历史文化名城申报管理工作，住房和城乡建设部会同国家文物局依据相关法律法规，制定了《国家历史文化名城申报管理办法(试行)》，现印发你们，请认真贯彻执行。

中华人民共和国住房和城乡建设部

国家文物局

2020年8月10日

国家历史文化名城申报管理办法(试行)

全 文

为进一步加强和规范国家历史文化名城申报管理工作，依据《中华人民共和国文物保护法》《历史文化名城名镇名村保护条例》等相关法律法规规定，制定本办法。

一、适用范围

本办法适用于国家历史文化名城申报和指定工作。

二、条件标准

(一)国家历史文化名城应具有下列重要历史文化价值之一。

1.与中国悠久连续的文明历史有直接和重要关联。在国家政权、制度文明、国家礼仪、农业手工业发展、商贸交流、社会组织、思想文化、宗教信仰、文学艺术、科学技术、城市与建筑、自然地理、人文地理、军事防御等方面具有重要地位。

2.与中国近现代政治制度、经济生活、社会形态、科技文化发展有直接和重要关联。突出反映近现代战争冲突与灾害应对、革命运动与政治体制变革、工商业发展、生活方式变迁、新思想新文化传播、科学技术发展、城市与建筑等方面的历史进程或杰出成就。

3.见证中国共产党团结带领中国人民不懈奋斗的光辉历程。突出反映中国共产党诞生、创建革命根据地、长征、建立抗日民族统一战线、夺取人民解放战争胜利、完成新民主主义革命等方面的伟大历史贡献。

4.见证中华人民共和国成立与发展历程。突出反映社会主义制度建立与发展、工业体系建立、科技进步、城市建设、重大工程建设等方面取得的巨大成就。

5.见证改革开放和社会主义现代化的伟大征程。突出反映中国特色社会主义制度建立、社会主义市场经济体制确立、经济特区建设发展、沿海开放城市发展、科技创新和重大工程建设等方面取得的伟大成就。

6.突出体现中华民族文化多样性，集中反映本地区文化特色、民族特色或见证多民族交流融合。

(二)国家历史文化名城应具有能够体现上述历史文化价值的物质载体和空间环境。

1.体现特定历史时期的城市格局风貌、历史文化街区和历史建筑保存完好。历史文化街区不少于2片，每片历史文化街区的核心保护范围面积不小于1公顷、50米以上历史街巷不少于4条、历史建筑不少于10处。

2.各级文物保护单位不少于10处，保存状态良好，且能够体现城市历史文化核心价值。

三、工作要求

申报国家历史文化名城的城市(县)应满足以下工作要求：

(一)完成保护对象测绘建档、建库、挂牌工作。

1.对历史文化街区和历史建筑进行测绘，建立数字化档案，档案内容包括基础信息、测绘成果、保存保护状况、修缮利用情况、产权变更情况、建设资料等。

2.建立历史文化名城保护管理平台，平台包括各类保护对象的数字测绘成果和基础信息、保护修缮、产权变更、建设资料等数字档案。

3.设立历史文化街区和历史建筑标志牌。

4.依法完成文物保护单位“四有”工作，将各级文物保护单位的保护措施纳入相关规划。

5.依法制定文物保护单位和未核定为文物保护单位的不可移动文物的具体保护措施，并公告施行。

(二)完善保护管理规定。

1.开展历史文化名城保护规划编制工作，评估历史文化价值、保护利用现状及存在问题，确定保护内容和重点，划定保护范围，提出保护展示利用策略建议，提出近期保护工作计划等。

2.在历史文化名城保护规划基础上，以地方性法规、地方政府规章或规范性文件的形式，制定相关保护管理办法并实施，明确保护目标、保护对象、保护范围、保护利用和建设控制具体要求、各保护主体的权利责任、奖惩措施等。

(三)健全保护管理机制。

1.设立历史文化保护相关机构，统筹协调历史文化名城保护有关工作，审议保护工作重大事项。

2.明确保护管理部门、职责分工，配备保护管理专门人员。

3.保障经费投入，将保护资金列入本级财政预算。

4.建立保护工作实施监督、意见反馈的公众参与机制。

(四)其他要求。

近3年未发生大拆大建、拆真建假、破坏保护对象等致使城市(县)历史文化价值受到严重影响的事件，未发生重大文物安全事故和重大文物违法事件。

四、工作程序

(一)申报程序。

1.准备阶段。申报国家历史文化名城的城市(县)应对照国家历史文化名城条件标准，开展本市(县)历史文化价值研究，对历史文化资源进行普查，积极开展不可移动文物认定公布和文物保护单位核定公布，推动完成历史文化街区和历史建筑的认定公布工作。

2.评估阶段。完成准备工作后，由城市(县)人民政府向省级住房和城乡建设(规划)主管部门提出评估申请。省级住房和城乡建设(规划)主管部门会同省级文物主管部门研究提出意见，经省、自治区、直辖市人民政府同意后，报请住房和城乡建设部、国家文物局开展评估。收到评估申请后，住房和城乡建设部会同国家文物局组织老师对申报城市(县)进行评估，出具是否符合国家历史文化名城条件标准的评估意见。

3.审查阶段。经评估符合国家历史文化名城条件标准的城市(县)，在2年内达到本办法提出的工作要求后，由省、自治区、直辖市人民政府提出申请，经住房和城乡建设部会同国家文物局组织有关部门、老师进行论证，提出审查意见，报国务院批准公布。

(二)指定程序。

对符合国家历史文化名城条件标准而没有申报的城市(县)，住房和城乡建设部会同国家文物局向该城市(县)所在地的省、自治区、直辖市人民政府提出申报建议。省级住房和城乡建设(规划)主管部门和省级文物主管部门应督促该城市(县)按照本办法要求开展相关工作。

接到申报建议1年后仍未申报的，住房和城乡建设部会同国家文物局向国务院提出直接确定该城市(县)为国家历史文化名城的建议，对提醒、约谈、督促后仍不履行职责的相关责任人，按照干部管理权限向相关党组织或部门提出开展问责的建议。

五、申报材料

申报材料包括申报文本和附件。

(一)申报文本。

1.申报城市(县)简介，包括基本情况、历史沿革、地方特色等。

2.条件标准符合情况。对照国家历史文化名城条件标准，阐述城市(县)的历史文化价值、相应的物质载体和空间环境等情况。

3.保护管理工作情况。对照工作要求，阐述保护对象数字档案和管理平台建设、保护规划编制实施、地方保护法规制定、保护管理机制完善等情况。

4.重要图表，包括历史文化街区、历史建筑、不可移动文物等各类保护对象清单，与保护清单相对应的保护对象空间分布图、保护规划相关重要图纸等。

(二)附件。

1.佐证材料，包括省级历史文化名城(若有)、历史文化街区、历史建筑公布文件，以及与不可移动文物、世界文化遗产保护有关的文件等。

2.其他影像资料，包括申报国家历史文化名城的视频宣传片、各类保护对象的照片，以及其他能够展现城市(县)历史文化价值特色的图片或电子幻灯片等。

住房和城乡建设部 国家文物局

关于开展国家历史文化名城保护工作调研评估的通知

各省、自治区住房和城乡建设厅、文物局(文化和旅游厅/局)，海南省自然资源和规划厅，直辖市规划和自然资源委(局)、住房和城乡建设(管)委、文物局，新疆生产建设兵团住房和城乡建设局、文物局：

为贯彻落实习近平总书记关于历史文化保护重要指示批示精神，切实加强和改进历史文化名城保护工作，针对部分国家历史文化名城存在的保护内容不完整、保护利用不到位、保护制度不完善等问题，住房和城乡建设部、国家文物局决定开展2020年国家历史文化名城(以下简称“名城”)保护工作调研评估。现将有关事项通知如下：

一、调研评估内容

各名城贯彻落实党中央和国务院重大决策部署、完成名城保护具体工作任务以及执行相关法律法规的情况。具体包括：

(一)历史文化资源普查认定工作情况。

1.“历史文化街区划定和历史建筑确定”专项工作进展情况。重点调研评估是否按照应保尽保原则划定历史文化街区、确定历史建筑。

2.2012年以来文物保护单位核定公布以及未核定公布为文物保护单位的不可移动文物登记公布情况。

(二)保护对象的保护利用情况。

1.城市山水环境、整体格局风貌的保护情况。重点调研评估是否存在破坏地形地貌、砍伐老树、建设不协调建筑等影响名城景观风貌的情况。

2.历史文化街区传统格局风貌保存现状、基础设施完善和公共服务设施提升情况。重点调研评估是否存在大拆大建、拆真建假、长期失管失修造成传统风貌破坏、居住环境差的情况。

3.历史建筑保护修缮、活化利用等情况。重点调研评估是否存在安全隐患、损坏拆除、修后未用等情况。

4.文物保护单位及未核定公布为文物保护单位的不可移动文物保护管理、活化利用等状况。重点调研评估已批准文物保护修缮项目进展情况、开放利用情况，是否存在文物安全隐患、文物违法等情况。

(三)保护管理工作情况。

1.历史建筑测绘建档、挂牌情况，历史建筑省级数据库建设情况，历史文化街区建档、标志牌设置情况。

2.名城保护规划、街区保护规划的编制审批备案和实施情况。

3.名城保护的地方性法规、规章和技术标准等制定和执行情况。

4.名城保护日常监管、违法行为监督处罚等情况，历次各级评估检查中发现问题的整改情况和长效机制建立情况。

5.名城保护工作培训、交流学习和社会参与情况。

6.文物保护单位“四有”工作完成情况，具体保护措施公告施行情况及纳入相关规划情况。

7.未核定公布为文物保护单位的不可移动文物保护管理情况，具体保护措施公告施行情况。

二、组织方式和时间安排

(一)名城自查自评。自本通知印发之日起至2020年8月底，各名城开展自查自评，填写《国家历史文化名城调研评估表》(见附件)，形成自查报告，于2020年8月31日前报送省级住房和城乡建设(规划)、文物主管部门。北京、上海、天津、重庆4座名城的自查报告直接报送住房和城乡建设部、国家文物局。

(二)省级调研评估。自本通知印发之日起至2020年9月中旬，各省级住房和城乡建设(规划)主管部门会同文物主管部门结合本地实际情况，根据新冠肺炎疫情防控要求，灵活采用名城交叉互评、老师评估、第三方评估等方式开展调研评估，综合名城自查自评情况形成省级调研评估报告和问题清单，于2020年9月20日前报送住房和城乡建设部、国家文物局。

(三)部门重点调研。自本通知印发之日起至2020年9月30日，住房和城乡建设部会同国家文物局选择若干名城开展重点调研。

三、工作要求

(一)落实主体责任。各省级住房和城乡建设(规划)、文物主管部门要充分认识调研评估工作的重要意义，做好本省(区)名城自查自评和省级调研评估组织工作。

(二)提高评估质量。各省级住房和城乡建设(规划)、文物主管部门要督促指导各名城认真做好自查自评，实事求是总结经验、查找问题，自查报告应数据翔实、直面问题。加强省级调研评估工作，求真务实摸清情况、解剖典型，调研评估报告要言之有物、结论清晰。

(三)做好后续工作。各省级住房和城乡建设(规划)、文物主管部门要及时向各名城反馈省级调研评估意见，督促各名城及时对自查自评和省级调研评估中发现的问题进行整改。对调研评估中发现的名城保护工作好经验、好做法，要及时宣传推广。

住房和城乡建设部会同国家文物局将根据调研评估情况，对保护工作成效显著、群众普遍反映良好的名城予以通报表扬;对保护不力导致名城历史文化价值受到严重影响的，依法将其列入濒危名单并公布，情节严重的将报请国务院撤销其名城称号。对不尽责履职、工作不力，造成名城历史文化价值受到影响的领导干部，以及对造成名城列入濒危名单或撤销称号直接负责的主管人员和其他直接责任人员，按照干部管理权限向相关党组织或者机关、单位提出开展问责的建议。

住房和城乡建设部：徐知秋

电话：010-58933769

传真：010-58933042

邮箱：ghsmcc@mohurd.gov.cn

国家文物局：聂政

电话：010-56792082

传真：010-56792133

邮箱：ziyuanchu@ncha.gov.cn

附件：国家历史文化名城调研评估表

中华人民共和国住房和城乡建设部

国家文物局

2020年7月31日

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