城乡规划师|一位一线规划师对村庄分类的理解
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——这一次回答的问题包括：
1、村庄分类的引用场景
2、村庄分类的定义
3、村庄分类的工作范围
——基于篇幅考虑，还没有回答的问题包括：
1、村庄分类作为专题和专项拉开的差距在哪里?
2、实用型村庄规划编制计划应该依据什么来做?
如果仅仅从国土空间规划的视角出发，村庄分类的应用场景将仅限定于国土空间规划城乡建设用地指标的分配。
然而作者认为村庄分类的意图和应用场景可以超越自然资源和规划局的事权和视野，从政府的角度以多个视角多重应用场景多维度看待。
比较啰嗦，已经有村庄分类项目经验的完全可以划过。
一、村庄分类的应用场景
1、为乡村振兴、全域旅游等留接口
以乡村空间为载体，提供产品和服务是乡村振兴的唯一出路。
那么村庄分类中，基于产业特色、资源特色、文化特色等提出的特色保护类村庄就是为乡村振兴留出的接口。
无论基于什么理由赋予的特色保护类村，最后一定是归拢于它有产业发展潜力的逻辑线上。单纯的有没有任何部门名头的历史文化遗存需要纯粹的保护的村，不如归于保留整治类村。
1)农业
农业种植业的成果保持。振兴是乡村存活的唯一出路。由于土地是有限的，乡村单纯发展农产品提供的一产，继续在并不会增长的土地上精耕细作，只能依赖农业技术发展得到有限的结构效率的提升，因此精耕细作是没有很多未来的，农业扶贫的成果，需要的是保持，精益求精的工匠精神可以投往更需要人思考的他处。
在“十三五”扶贫攻坚期间，一线扶贫队伍已经在弄产业扶贫上把想法与实践都运转到了极限。由于刚好和我的市场的农业农村部门都曾经有比较深入的座谈，我甚至可以举几百个例子。
农业产业结构效率的提升靠什么?农业种植业的拓展确实到此为止了，剩下的就需要靠思维转变、效率提升、渠道推广。十四五开启了一个新的纪元，剩下的就需要靠品牌营造提附加值、物流与销售环节降成本提质量、种植环节提效率。甚至于说基于前瞻性的市场嗅觉，再回过头去改变农业种植结构。那么这一切，就依赖于人，善于思考、勇于创新、敢于应用的人。
然而创新往往是要付出代价的，而且很容易被复制，所以创新的成本高而得不到持续的高回报，并且还有风险可能会失败。所以需要一定的政策、信息、资金的扶持与奖补。
关于推广渠道插一个小插曲：互联网推广渠道的小小建议。从企业家的秉性来说，拼多多是我所喜爱的类型。推广渠道应该基于自身需要针对的市场来精准的推广。
莫干山模式——由于旅游带来的消费人群规模已足以消化本地生产的全部农产品，消费人群对在地生态品牌的信任，供给相对需求的不足，导致了在莫干山范围内的农产品卖得又贵又快。
拼多多水果——四川不知火、库尔勒香梨、很多猕猴桃、广西沃柑……
拼多多的生存逻辑在于，前期用补贴挤干淘宝模式的水分，构建消费与市场两端的信任，后期靠争取来的市场和消费达到正常的运转。所以她的逻辑非常类似于滴滴。
盒马生鲜——建立产地与市场的联系，降低信息获取成本。但是由于销售承 担的风险较高，可能大部分的钱也被盒马赚了。
那么地方自己应该选择什么样的推广渠道，需要基于当地的产品在同品类市场上的竞争力是怎样的?有没有差异化品牌营造的可能性?当地的产品需要的最终的市场是怎样的?回答了很多问题之后才能指导你选择能够导向最终目标的渠道。千万不要见猎心喜，看到就上，当然看到就上可能也是可以选择的策略之一。
2)旅游业
旅游发展是需要一定投入和有机组织的，对大多数地方来说，受限于资金投入的约束，全面铺开并不可能。所以旅游产业特色村一定是基于全域层面的架构通盘考虑的。因此，旅游产业特色村的分布会非常有规律韵律。
点：
魅力源点。能够形成吸引点的旅游资源点，包括而不限于：乐于展示与推广的非物质文化遗产传承人、具有活化与新功能植入可能的保护建筑、有视觉景观价值或文化价值的古树名木、天然奇观等自然景观。
服务节点。系统性的服务系统，为衣食住行提供丰富而方便的选择。技术层面上有很多标准可以参考。
线：旅游线路。任何资源点，交通可达都是硬前提，与交通十四五与交通规划2035比对能够很好的观察出其可达性，并研究出把优势资源点串联起来的旅游线路。
区块：其实不存在什么面，除了非常大的面源景观，比如农业梯田、较大面积的风景区、湿地公园、自然保护区等。
以线串点是符合逻辑的，以点带并不存在的面，基本上可能性很小。点自己的魅力不足以吸引较大的规模，是无法实现溢出的。只有形成了影响力爆表的点，才有带并不存在的面的可能。
3)工业
就目前看来，工业进园、集约节约发展工业是契合政策要求与市场需要的。只有为地方产业框架提供服务与支持的，不得不位于交通节点与农产品中心的工业类型才会选址于乡村。例如扶贫产业菌菇的菌棒的生产、农产品粗加工、建材产业等。这些产业的存在构不成发展机会，不属于特色产业的范畴，它是没有特色的。
所以，要看具体是什么类型的工业，再看要不要给它产业发展特色村的分类。目前我经手的项目中仅有因手工艺而被纳入特色保护类的行政村，大型工业企业基本都入园了。
2、为国土综合整治留接口
国土综合整治，我们不能还叫他增减挂了。它是伴随着新型城镇化进程，城乡之间人、地、钱等要素充分流动后，乡村人为活动自然而然减少而导致的乡村建成环境的收缩。背后的社会问题隐去不谈，谈多了有的问题永远讲不完。
1)指标分解逻辑
在我所主导的项目里，指标分解逻辑设想是按照分类来分档的。
第一档：特色保护类、集聚提升类;
第二档：保留整治类、城郊融合类;
第三档：搬迁撤并类。
指标分解考虑维度：那么相对应的，指标分解逻辑可以参考的指标就包括而不限于：人口发展预期(表征人的生活生产需要对土地的刚需)、产业发展潜力(表征产业拓展对地的指标的额外需求)、资源环境承载力(表征土地利用的上限)。
以上考虑因素要么可以形成数值、要么可以通过潜力分析、双评价落到空间，都可以产生非常直接的指导意义。
不同的地方还可以根据自己的需要进行调整。
2)指标收缩总量逻辑
不需要有。
指标总量是空间规划不需要给出的。流量挖潜是管理过程中逐步去做的事，是一个动态均衡的事情。
只需要把分解逻辑团圆，为可能的指标源地给出一个指引，就能对管理提供参考价值。
3、为未完成的搬迁撤并留接口
为了安全与效率：生态严控、自然灾害频发等原因，过度分散、公共服务与基础设施供给成本超高，导致的需要以提高居住安全、服务供给效率为目的的搬迁撤并。
从规划自上而下的视角，左看右看这都是一件好事，毕竟是能够得到财政支持的，其最终目的也是为了安全和效率考虑的。
但是这件事落在实际操作过程中，往往会因为农民不愿意离生产资料过远等原因推不下去，乡村居民也是基于自身的利益考量做出的理性选择。
慎重考量，充分征询意见：今年由于山东的事件，我省额外出文要求搬迁撤并类村庄必须征求村集体意见或组织村民代表大会表决，方可纳入搬迁撤并类。
4、为公共服务设施配置留接口
有的项目倾向于按照老的中心村一般村的概念，额外从特色保护类和集聚提升类中，单独把中心村做一遍。
通常情况下，公共服务设施均等化是已经是在十三五期末基本完成了，一个阶段做一个阶段的事情。基于乡村人口仍然会不断流失的宏观预期，新增设施的必要性不大。如果确定要新增公共服务设施的，可以考虑将所在地行政村纳入集聚提升类。
所以，我的观点是这一部分可以不用额外在村庄分类中进行考虑，而应该自行在城乡生活圈的部分自行逻辑团圆。
二、基于应用场景，更新村庄分类的定义
本想直接给结果的，想想还是得给出来我结合实践深化更新了什么。
1、文件解读——原始定义
《关于统筹推进村庄规划工作的意见》 (农规发〔2019〕1号)
还可以提供参考的，还有2018年开始每个年度的中央一号文件、《乡村振兴战略规划(2018-2022)》等。
2、根据多轮实践的个人理解版定义
1)特色保护类村庄——将以现有的资料判断，发展潜力较好的，产业发展潜力较高的村确定为特色保护类村。
2)集聚提升类村庄——将发展本底较好，但产业发展潜力一般的村定位集聚提升类村。
3)城郊融合类村庄——将城市近郊区以及县城城关镇所在地村庄，确定为城郊融合类村庄，通常城郊融合类的村庄会与城区、镇区、集镇一体化发展，乡村功能地域将会收缩;
4)搬迁撤并类村庄——位于生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的村庄，因重大项目建设需要搬迁的村庄，以及人口流失特别严重、空间分布极其分散、基础设施公共服务设施供给成本极高的村庄，确定为搬迁撤并类村庄。
5)保留整治类村庄——(这一类不同项目可能有不同的名字)对于看不准的村庄，可暂不做分类，留出足够的观察和论证时间，部分保留整治类将会成为国土空间规划编制期限到期后的搬迁撤并类村庄来源，也有许多会因为未来的发展机遇的变化、项目选址等原因转变为特色保护类、集聚提升类等其它类别。
三、村庄分类的范围
1、工作对象的范围：
个人认为，从城市实体功能地域的角度，但凡不属于城的功能的，就属于村庄分类的范畴。因此对于行政管理单元上叫各种各样名字的，从实际功能属性来判断要不要纳入村庄分类的工作对象范围里。
①社区：通过项目实践，国有农林矿场等下辖村可能会被称为社区。就实际功能属性来说，它们仍然是乡村，这一类仍然属于我们的规划范围。
②茶场、农场、林场：判断原则同1、社区。
……
还有很多奇奇怪怪的管理单元，可以都以以上原则判断。
2、工作对象的精度：行政村。
落到村组精度是下一步的详细规划应该做的事情。村庄分类的工作做到能接上这些接口，能对接乡镇国土空间规划(乡镇或许还能基于统一原则进行分类的微调)。
每一个层级该做的事情是点到为止，管什么，做什么的。额外做详细规划该做的事情，是折腾和浪费，也不利于管理。
四、乡村振兴系列后续的计划
对于国土空间规划中的村庄分类，与单独的乡村振兴与村庄分类专项规划的规划深度如何拉开差距，还有很多内容能写。容我先列个框架结合实践慢慢填内容吧。基本思想是，村庄分类只用把握准分类，但振兴要能结合自上而下的政策组合与财政力度、自下而上的地方与农民创业发展设想、外部投资兴趣点等结合在一起实现振兴。如果只写前面这一句话能够被理解的话，那这一篇可以省了。
以及从地方政府的视角，如何结合地方发展诉求、以及村庄分类，来编制实用型村庄规划编制计划，也有一点想法。尽可能让村庄规划的编制不是一个负担，而是能与地方发展的设想形成一个向量方向上的合力。如果只写前面这一句话能够被理解的话，那这一篇也可以省了。
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