城乡规划师|东莞积极探索高开发强度地区国土空间规划编制经验

更新时间：2021-09-28 09:04:44 来源：环球网校

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摘要《广东省国土空间规划(2020-2035年)编制工作方案》提出探索省市县联动编制。目前，我省市县国土空间规划编制试点工作已取得阶段性成效。本着交流学习的初衷，我们将试点市县以及其他有亮点编制特色的地区的探索经验分期登载，以飨读者。

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导语：

有“世界工厂”之称的东莞自改革开放后，便创造了无数经济奇迹。在经济发展取得瞩目成就的同时，空间利用低效、村镇发展缺乏统筹、城市品质面貌不佳等问题日益凸显。

面对国土开发强度已逼近50%的严峻形势，东莞高度重视本轮国土空间规划工作。在省自然资源厅的指导下，东莞围绕高品质现代化都市的建设目标，积极探索高开发强度地区国土空间规划编制经验。

规划编制工作以助力东莞融入“一核一带一区”区域发展新格局为立足点，初步形成了以“守底线、显特性、提品质”为主要内容的编制探索经验。

一、守底线：达成广泛共识、突出底线思维

•全市规划全市编，纵横联动

本轮国土空间规划中，东莞全市形成横向、纵向联动，协同推进全市规划编制工作。

横向部门联动：成立了5个部门专责小组，涵盖了全市29个主要市直部门(专责小组核心单位存在交叉重叠的未重复计算)，各部门按分工编制专责小组报告与部门规划大纲，核心内容则纳入市级规划。

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▲ 东莞市直各部门规划编制工作分工示意图

纵向市镇(片区)联动：实行片区统一招标、统一编制，市级与镇级国土空间总体规划同步开展，按照镇级规划服从市级规划、片区空间规划指引的原则，互相衔接与协调。

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•先行锚固发展底线，构筑美丽国土空间格局

在规划编制过程中，东莞坚持底线思维，以生态保护红线为核心巩固生态空间，严守“一半山水一半城”的整体格局。

严守“一半山水一半城”的整体格局：坚持底线思维，科学开展双评价，确定国土空间底线极限，明确生态空间+农业空间+城镇内部小山小湖及绿地等开敞空间总量不低于市域面积50%左右。

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▲ 东莞三类空间示意图

“生态红线区+生态控制区”分级分类管控：生态保护红线范围内严格按照国家、省要求进行管控;生态保护红线外具有生态保护价值的区域纳入生态控制区，限制开发建设活动。对具有重要生态功能的区域包括自然保留地、主要的饮用水源涵养区和生态廊道等实施分类管理，由事权相关部门依据各行业管控要求实施精准管控。

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▲ 生态空间分级示意图

二、显特性：创新规划体系，关注存量规划

•基于“市直管镇”两级特殊行政体制，构建“两级四层三类”规划体系

基于“市直管镇”两级特殊行政体制，匹配“市、片区、镇(街)、社区”四层社会治理体系，形成东莞“两级四层三类”空间规划体系。

“两级”为市、镇两级法定规划;“四层”为“市—片区—镇(街)—单元”四个规划编制管理层级;“三类”为总体规划、详细规划、专项规划三个规划类型。

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▲ “两级、四层、三类”国土空间规划体系

组织制定《片区空间规划指引编制技术指南》《东莞市镇级国土空间总体规划编制技术指南》《镇级国土空间总体规划基础数据梳理技术指南》等配套文件，按照市、片区、镇(街)、社区的规划事权划分，明确不同层级规划管控的内容，构建片区指引与单元导则的国土空间规划管理模块，明确不同层级规划管控核心，探索重点片区划定以及规模、指标、性质留白等在各层级规划中的实施路径。