城乡规划师|南京最后一次当首都，是怎么规划的?
浏览
收藏
注意：2021年城乡规划师考试报名已经截止，开通“ 免费预约短信提醒” 功能，使用该服务后即可及时免费收到各地区2021城乡规划师准考证打印时间、成绩查询时间等相关节点信息等。
无论是发展速度、地价房价还是外资流入
当时人们的首选显然是一众沿海城市
而内陆政治中心，经济上缺相对惨淡
原图：《建国方略》▼
重新建设这座古都的任务，就这样就落到了国民政府手里。此后的十年，被称为“南京十年”，新政府的尊严与国际形象，全寄托在了南京的城市建设上。
南京在这黄金十年里，变成了怎样一座城市呢?
建都任务当头喝
国民政府虽然定都南京，公布了国家构建，但其实此时北伐战争尚未结束，北部和西部的战事烧钱无数，建设首都的资源极为有限。为了以最小的成本取得最好的效果，南京市市政部门便率先开始了对南京旧城区(尤其是人多的城南地区)的小型改造，为日后建设开辟道路。
北伐是个大工程
如果东北军阀不易帜，华北的战火也将难以平息
南京这个首都就始终令人感到不稳▼
不久后，北伐战局趋稳，将南京正式建设成为现代都市的日程就被提了上来，在这正式的首都建设中，首先要提的，就是“首都大计划”。
1928年末，南京出台了由时任市长主导制定，经修改三次的“首都大计划”，强调要以“建设农村化、艺术化、科学化的首都”的指导思想来建设南京。
不知市长是不是受了时髦的田园城市理论的影响，不过这可行性实在太差，尤其是在当时中国的条件下。
这里的“农村化”即田园化，指的是首都建设即便注重工商业，也要维持恰当的农业布局，这是当时国际上非常流行的城市规划设计思路;“艺术化”强调的则是城建应该体现中华民族的传统艺术，让中国的首都拥有中国的味道;而“科学化”，就是要借鉴此前西方的科学规划城市的经验，来解决南京首都建设中的问题，并用现代化的建筑材料和施工方法完成首都建设。
朱元璋定都应天府，南京作为明朝第一都城
在规划上其实已有各区域承担不同功能的基础
(明朝都城图 图片：《首都计划》)▼
在功能区划上，“首都大计划”将南京划分为旧城区、行政区、住宅区、商业区、工业区、学校区和林园区 7 个分区，在道路规划上，拟定了 4 条纵向干道和 3 条横向干道，奠定了近代南京的道路主骨架。
除“首都大计划”外，南京还通过了《南京特别市市政府工务局取缔建筑章程》、《市区建筑暂行简章》，等城市规划法规，为后期南京城规法律的完善奠定了基础。
民国时期，南京及其临近地区图
( 图片：《首都计划》)▼
在这些规划条款的指导下，南京的新都建设工作有了眉目，时快时慢地进行起来。而此时的国民政府，也于1928 年 6 月北伐战局已定时介入到首都的规划设计中。
但国民政府介入首都建设后却没能同心协力地建都，在内部多有不和，尤其是蒋介石和孙科为争夺城市规划主导权较量了起来：
1928 年 9 月，“建设首都委员会(建首会)”成立，直属于中华民国建设委员会，由蒋介石担任主席;12月，孙科又主导成立了“国都设计技术委员会(国都处)”，直隶于中央政府，孙科担任主任。
首都城内分区图
( 图片：《首都计划》)▼
由于中央政府级别上高于建首会，在首都建设上，孙科话语权还略胜蒋介石一筹。
但蒋介石毕竟是委员长，想要在政治级别上动手脚比其他人都要方便。于是1929年6月，“建设首都委会”更名为“首都建设委员会(首建会)”，改由国民政府直属，旨在架空国都处，职权上与国都处有众多重叠。这样一来，担任主席的蒋介石就获得了“首都规制权”之争的最终胜利。
傅厚岗原为“府后岗”，是明代府军后卫驻扎之地
在首都计划中也是重要的行政区
内设外交部，立法院等机关单位
( 图片：《首都计划》)▼
但孙科的国都处并非毫无历史价值。从 1928 年底成立到 1929 年年底被裁撤，这个存在了一年多的机构，组织人力编制完成了具有里程碑意义的《首都计划》。该计划标志中国首个按照国际标准、采用综合分区的现代城市规划的诞生。此后蒋介石主导的南京建设，也以这部计划书为蓝本。
《首都计划》的理想南京
无论政见如何，南京国民政府的高官们却都认为，与纽约建都以前的蛮荒相比，南京建都时“已居政治和教育的中心地位”，而且随着人口曾多和商业的发展，未来南京的繁盛程度会比其他各国首都有过之而无不及。
“国都处”的 《首都计划》就是为了服务这个目标而制定的。
在规划上，该计划深受欧美“卫星城”、“邻里单位”的思想影响，城市空间布局以同心圆式展开，要求避免使城市发展呈“狭长之形”，进而避免发展这里繁荣、那块贫穷的不均衡发展势头。
当时南京城内的人口密度
新首都要面临着大量的人口流入
而中央区域已过于人口集中，需要往外部区域进行规划
( 图片：《首都计划》)▼
在理念上，《首都计划》和延续了“首都大计划”的观念，重视民族主义，认为建设应当“本诸欧美科学之原则”、兼并“吾国美术之优点”，中西结合，不可偏废。
在内容上，《首度计划》非常丰富，设计了南京的史地概略、人口预测、中央政治区、建筑形式、道路系统、水道改良、交通管理、铁路与车站、港口计划、飞机场等各个方面。
扬子江水道深度图
良港需水深，而本就有扬子津渡口的扬子江自然在规划之中
水深浪大是进行大型水运的基础
( 图片：《首都计划》)▼
对于计划的内容分布，考虑到南京作为首都，“兹事体大”，国都会工作人员林益民就说：“……所有计划之设定，皆应按切当地之情形……”，所以该计划的前三章节主要是对南京的勘察。
在属于勘察部分的“南京史地概略”章节中，南京的历史演变、地理特征都得到了较为详细的介绍。这些背景应用在“首都界限”的设置上，就是总结了古人的教训，尽量遵循了“利用天然界限”的原则，以“避免将来纠纷”、“预备将来发展”：国都界线南起牛首山，北至常家营，西至和尚路，东至青龙山，全长117.2km。
在规划中对国都作了明确的界线范围
( 图片：《首都计划》)▼
接着第四章则开始了对南京土地利用的规划。根据国都处的设计，中央政治区在中山门外紫金山麓，行政区位于鼓楼以北的傅厚岗，两个工业区在长江沿岸，住宅区分等级，除旧城区外，在城北另设高级别墅区，商业区在明故宫和新街口，文化区在鼓楼、五台山一带。
按照计划，五台山一带将承担文化集中区的功能
( 图片：《首都计划》)▼
至于江北的浦口，也被纳入了大首都的范围，准备建设成未来的工业区，促进江南江北的协调发展。虽然这个想法没有在国民时期落实，但却被新中国所继承了。
对于浦口工业区的规划
可使江北在工业上得到迅速发展
避免将来的各区发展不均衡问题
( 图片：《首都计划》)▼
当然，道路系统的规划也是必不可少的。
《首都计划》采用两种规划方式：一种为“随意规划，了无障碍”，适用于“新建都市，全部殆属空地”;另一种则适用于建筑物多的老城：“只宜因其固有，加以改良”。由于南京是古都新建，所以两种规划都应兼顾。
《计划》中南京道路整体采用近代西方方格网和放射线的布局。以中山路、中正路、中央路、汉中路等为基线，平行或垂直展开;城市道路系统则分为干道、次要道路、环城大道、林荫大道、内街。
在道路交通上，《计划》认为“市内交通设备完善与否，关系市民之幸福者至大。”经过对电车，无轨电车，公共汽车的比较，国都处决定应以公共汽车为宜。
通过详细的公路分区，规划了众多公共汽车路线
便利的交通是首都发展的前提
( 图片：《首都计划》)▼
但出远门时公共汽车显然不行，这就要靠公路、铁路、飞机了。在港口计划上，《计划》拟将南京建设为国际贸易港口，以下关港为主，浦口港为辅;在机场方面则设计了四个，军民两用、水陆两用的都有。
南京下关码头货仓及工业区规划
现代化的首都不仅对内要基建设施完备
也要具备对外沟通交流的条件
( 图片：《首都计划》)▼
除此之外，《首都计划》还对公共休闲空间、 自来水的使用等民生项目进行了规划，力争做到让城市实现便民最大化。
首都计划成功了吗
对于何时能够将《首都计划》中的城市蓝图落地，规划也设定了预期。
在预算上，计划认为各项建设“若无一定之程序……则换机倒置之嫌，凌乱无序之弊”，故而应“按切需要之情形，经济之状况，预为订定”，估计六年建设经费为国币5180万元，还规划了欠款的来源。
梦想很丰满，落实到行动上还是出现了偏差。由于缺乏预算，《首都计划》中大部分的内容都没有变成实际的建筑物，得到最大程度落实只有城市道路的建设。
1929年，全城的中轴线——迎陵大道建成，从下关中山码头，穿过市中心，再向东到中山门，全长12公里。同年，南京第一座钢筋混凝土结构的中山桥在下关惠民河上竣工。到了1935年，南京方格网形式的道路系统基本成网。
比较南京今天的城市道路网，80%的城市主干道和50%的城市次干道已经在民国时期形成，而且当时设置的道路名称——城南的建康、金陵，城中的北平、上海，城北的山西、湖南，党政机关规划路——黄浦路、中央党部路，许多都沿用至今。
其余一些项目规划，或是因为财政困难而搁浅，或是因为人地矛盾推迟，也有的因为政治原因暂停了。
原有的和计划的电力厂位置
计划若是落地，首都内各区都可有稳定的电供应
但有些平民区却迟迟没有等来通电
( 图片：《首都计划》)▼
拿商业区来说，《计划》中把新街口和明故宫设为重点打造的商业区。其中的明故宫一带地多空旷，易于规划，适合建立百货商店、旅馆等场所，而且此地废弃许久，地价便宜，成为商业区后，地价必定陡增，政府也可以获得一笔可观的收入。
但是，计划只实现了一半，明故宫成为“商业中心”的愿望未能实现。有意思的是，明故宫时至今日也只是一处遗址公园，没能实现大规模旅游商业化的目标。
明故宫临近计划中的中央政治区
但能成功发展成现代商业中心的一般以新的区域较多
古迹的不可破坏对规划造成了很大的阻碍
( 图片：《首都计划》)▼
也有很多计划，虽未得到完全落实，但其中的规划理念对今天的南京城产生了不小的影响，住宅区和林荫大道的想法就是例子。
针对住房困难户，《首都计划》提出应借鉴欧美各国发展公营住宅的经验，对居住困难者予以救济。尽管这一美好设想最终因财政问题破灭了，但以廉租房来保障居民居住权利的做法在今天仍在实施：
江南六区范围内的公租房和廉租房并轨运行，并轨后统一称公共租赁住房。
政府职工宿舍图
和今日的大城市公租房规划类似
为首都服务的机关人员提供了较好的生活保障
( 图片：《首都计划》)▼
而林荫大道在城市规划中出现，也是《首都计划》开的先例。计划拟在南京建设两条林荫大道，一条依秦淮河而建，另一条则顺城墙而建，并环绕城内一周。
今天，以中山大道为代表的林荫大道，就是《首都计划》中林荫大道观念结的果实…
南京林荫大道鸟瞰效果图
( 图片：《首都计划》)▼
虽然《首都计划》未能全部实现，但为南京奠定了功能分区、道路系统等城市格局的基础。哈佛大学教授柯伟林对此如是形容：“南京是中国第一个按照国际标准、采用综合分区规划的城市……如果南京今天可以称作‘中国最漂亮、整洁而且精心规划的城市之一’的话，这得部分归功于国民政府工程师和公用事业官员的不懈努力。”
而把这其中大量计划落到实处的，则已经是新中国的建设者们了。
2021城乡规划师考试备考进行中，小编将为大家整理城乡规划师考试精华考点、各科目模拟试题、真题解析等备考资料，可以点击下方按钮免费下载。本次考试不理想的考生或者想要报名2021年城乡规划师考试的考生，可以使用这些资料提前复习!
最新资讯
- 我国注册城乡规划师增至4.7万余人，未来前景可观2024-12-13
- 2024年12月1日起施行《城市公共交通条例》2024-10-29
- 我国注册城乡规划师增至4.7万余人，考试大纲抓紧修订2024-10-25
- 自然资源部关于加强自然资源要素保障促进现代物流高质量发展的通知2024-10-25
- 注册城乡规划师迎来重大利好政策2024-10-23
- 2025年注册城乡规划师发展前景2024-09-05
- 城乡规划师越来越吃香？2024年就业前景怎么样？2024-07-16
- 城乡规划师编制单位有哪些，就业前景如何2024-03-18
- 自然资源部：2024年第一批城乡规划编制单位甲级资质认定公告2024-01-24
- 注意：2023年浙江城乡规划师继续教育培训班举办通知（第四期）2023-11-15
打卡人数
