城乡规划师|关于《社区生活圈规划技术指南》，你想知道的都在这儿了!
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作为国土空间规划领域的重要行业标准，该《指南》的编制缘何而起?有何意义?
城市是人类居住生活的重要场所，如果将城市作为一个“有机生命体”，社区则是构成这个“有机生命体”的一个个“城市细胞”。进入生态文明新时代，在习近平总书记“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念指导下，要更加强调以人为本，注重提升城市生活品质。
社区是社会治理的基本单元，特别是新冠肺炎疫情发生以后，社区的功能更加复合化，社区的作用更加凸显，是提高国家治理体系和治理能力现代化的基础。建设社区生活圈，打造“宜业、宜居、宜游、宜养、宜学”多元功能的空间单元，激活“城市细胞”，才能让城市更有魅力、更具活力。
为更好地满足人民群众对美好生活的向往，发挥社区生活圈在城乡社区发展和社区治理方面的基础平台作用，推动城市发展方式和市民生活方式转变，建设健康安全、便利舒适、富有活力和魅力的人民城市，2019年，自然资源部在总结上海、北京等地在社区生活圈规划方面实践经验的基础上，启动了《指南》的编制工作。2020年，自然资源部将上海“15分钟社区生活圈”作为国家“多规合一”改革创新内容，纳入“部市合作”框架，今年将结合2021上海空间艺术季的举办和《指南》的实施，把相关理念和行动向全国推广，指导地方进一步做好社区生活圈相关规划，提高社区生活圈相关内容编制与实施的针对性、科学性与可操作性。
《指南》已于6月9日发布，将于7月1日起正式实施。
相比以往经常提的“居住区”“居住小区”，“社区生活圈”有何不同?在规划上有什么新特点?
传统“居住区”“居住小区”以人口规模(也就是千人指标)来安排公共服务设施，带有一定计划分配特征，强调居住这一单一功能，对不同社区中不同年龄人口的不同需求响应不够。“社区生活圈”是以人的活动和需求为核心，通过居住、就业、养老、医疗卫生等不同功能的有机组合，在生活圈这一空间范围内，生产生活休闲等基本需求都可以得到满足。社区生活圈既是体现物质空间的设施圈、环境圈，也是体现感知空间的邻里圈、社交圈，是规划设计思路从计划导向向需求导向的转变。
该《指南》在以往标准基础上，从三方面提出创新：
一是主动适应未来的城市生活方式。从居住区到社区生活圈，体现了社区的复合功能。工业化时代，城市被当作一个机器，工业区、居住区各个“零件”分开摆放。进入生态文明新时代，城市生产、生活、生态需要在空间上统筹。社区是一个城市的基本单元，将工作、居住、生活、休闲等功能在社区层面相互融合，相当于用“针灸”疗法激活城市细胞，增加城市活力，适应未来城市的多元化需求。
二是优化城市空间结构。相对传统标准，社区生活圈补充了就业引导、住房改善、公共安全等基础保障型服务要素，重点配置社区服务、日常出行和生态休闲等品质提升型服务要素，还提出了特色引导型服务要素的配置要求。构建社区生活圈，以 15分钟为时空尺度，使居民的日常生活需求能就近就地得到满足，在步行便利的范围内可获取，相当于打造一个个“微城市”。通过空间结构的优化，从源头上减少职住不平衡、钟摆式交通拥堵等“大城市病”。
三是因地制宜塑造特色生活圈。《指南》既有城市社区生活圈，也包括乡村社区生活圈，针对乡村社区特点探索构建“乡集镇-村/组”两个社区生活圈层级。要注重社区的多样性、地方特色和社区的成长性，要突出问题导向，结合居民需求，立足地方实际，评估主要影响因素，差异化确定各类生活圈服务要素的内容和指标。针对不同地区、不同类型社区生活圈，分析发展阶段、人口特征、用地条件、环境因素对服务要素内容的影响程度，明确内容和指标的差异化导向。
新冠肺炎疫情后，西方发达国家也提出了15分钟城市等口号，这与我国的15分钟社区生活圈有何异同?
西方一些发达城市，如巴黎、墨尔本等确实也提出了社区生活圈的理念和做法，强调社区作为功能基本服务单元、基本生活单元、土地利用混合和功能复合单元的作用。可以说，打造健康、安全、绿色、富有活力的城市生活，体现绿色、低碳、韧性、高品质等价值导向，已成为全球城市的广泛共识。
中国的城市社区有中国的特点。中国的城市和镇的数量相对偏少，城市人口多，特别是老城区人口密度大，人均用地紧缺，中国的邻里文化和西方国家也有所不同。但中国社会主义制度的优越性体现在政府组织宣传发动的能力强，广大市民改善社区环境的意愿强。近年来，上海、北京等城市在社区生活圈建设方面行动较早，开展了一些积极探索，成都、广州、杭州、西安等大中城市也都有了一定的实践基础。
2021年上海空间艺术季以“15分钟社区生活圈”为主题，就是希望利用空间艺术季这个平台，与国内外专家学者和城市管理者相互交流学习。我们希望通过《指南》的发布和艺术季的互动，总结推广上海等地社区生活圈实践经验，在分享国际经验的基础上，使我们的城乡社区建设更加体现中国特点，符合中国实际，为全球生态文明建设和以人为本的城乡发展贡献更多中国智慧、中国实践和中国方案。
《指南》对社区生活圈规划建设做了很好的谋划，下一步将如何落实?有什么机制保障?
为更好推动《指南》实施，我们将重点从三方面推进：
一是建立全生命周期的工作机制。发挥“多规合一”改革后自然资源部门的体制优势，实现从自然资源调查到空间规划、土地管理的全链条统一管理，规范社区生活圈规划的现状评估、规划方案和行动计划制定等工作程序。现状评估阶段，要结合城市体检工作，全面评估社区生活圈实际建设情况与服务要素需求;规划方案阶段，针对各类问题明确社区生活圈的发展目标和关键策略，完善各类服务要素内容，补足规模缺口;实施行动阶段，形成分阶段建设目标和计划，结合老旧小区改造和乡村建设行动等政策要求，推动项目实施。
二是调动各方积极性，形成共商、共建、共治的社区治理格局。首先是部门协同，各级自然资源主管部门要主动加强与相关主管部门的工作衔接，一同组织规划评估和实施行动;其次是发挥政府和市场机制的共同作用，在街道办事处、乡镇人民政府组织下协同做好规划实施，政府负责组织公众参与、需求调查、规划协商等工作，并可引进投资主体，委托专业公司参与公益性设施的运营、管理和维护。在社区生活圈的规划编制与实施过程中，最重要的是公众参与，需要广泛征求当地居民、企业、社会团体和相关部门、专家等的意见，特别是社区居民的意见，积极向公众宣传推广相关成果，真正实现“人民城市人民建”。
三是纳入国土空间规划“一张图”进行管理，定期评估。鼓励搭建各类基于互联网、大数据的规划众筹平台，运用智慧技术解决社区热点难点问题。依托国土空间基础信息平台，实时监测服务要素的运营情况和需求反馈，纳入国土空间规划“一张图”实施监督系统进行管理，定期开展评估，及时调整规划及实施计划。
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