城乡规划师|当我们在谈论“人民城市”的时候我们在谈论什么?
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导语：
城市的发展，承载着人民群众对美好生活的向往。城市建设管理遵循何种理念，关乎百姓的获得感、幸福感、安全感。2019年11月2日，习近平总书记考察上海时，在杨浦滨江提出“人民城市人民建、人民城市为人民”的重要论断，进一步明确了以人民为中心的城市建设管理取向。
城市发展有没有惠及老百姓，有没有充分考虑人民群众特别是弱势群体的生活实际和具体需求，是衡量“以人为核心”是否落到实处的重要标准。
一、人民城市为人民，要惠及普通百姓
要准确把握人民城市的内涵，必须“坚持以人民为中心的发展思想”。有些城市非常注重城市建设和经济发展，但并没有惠及普通百姓，导致城市建设沦为各种房地产开发商大拆大建的试验场，让为城市作出巨大贡献的普通市民以及农民工无法享受城市发展的成果。
有些城市人为设置门槛，将所谓“低端人口”进行驱逐，以影响市容为名取消小摊小贩生产经营，都严重忽略人民群众、特别是弱势群体的生活实际和具体需求，引发广泛的争议和批评，既影响社会和谐，也不利于以人为核心的城市化建设。
二、从“地”的城镇化到人的城镇化
以人为核心的新型城镇化和以往相比，有显著的不同。以往的城市发展通常“重硬件、轻软件”，“重视看得见的东西，忽略了很多看不见的东西”。城镇化下半程的目标设定要综合考虑“人”方方面面的需求，更好地实现安居乐业。
清华大学蔡继明教授认为，相对于我们过去走过的城镇化道路，更多的是注重城市的空间扩展，主要是大面积的土地从农民那里征收过来，然后列入了城市规划，开始修建大马路、大广场、高楼大厦。
但是农民却被拒绝在城市的大门之外，大量农民虽然进了城，也被统计局统计为城镇人口，但是他们并没有得到城市的户口，公共服务，公共产品都不能够享受。
因此新型城镇化就是相对于过去那种粗放的、更多的注重土地，城市空间扩展的城市化道路来说，它更强调要尽快加大力量，把农民工尽快变成真正的城市居民，所以这也是特别强调新型城镇化要以人为核心。
目前全国各地，甚至包括特大城市在内都在积极推进“放开落户”。早在一个月前，南京发布相关实施意见，全面放宽浦口、六合、溧水、高淳四区落户限制;上海去年9月推出重磅吸引高端人才政策，复旦等4所当地高校学生毕业就可落户，12月又启动施行更宽松的“居转户”政策;北京也在去年底推出户口“公共户”的征求意见稿;福建福州甚至实施“零门槛”落户。
按照“十四五”规划，到2025年，常住人口城镇化率提高到65%。这意味着，在未来5年，平均每年新增的城镇常住人口将超过1000万。户籍人口城镇化率虽然没有作具体的数值要求，但落户门槛将迎来实质性降低，城区常住人口在300万以下的城市将全面取消落户限制。
也就是说，除北京、上海、重庆等30多个城市外，到2025年，绝大多数城市对待外地与本地农业转移人口的进城落户标准都将一视同仁。即便是这30个大城市，也将继续放宽落户条件、完善积分落户政策。政策在提升“打工人”归属感的同时，也增强了人口流动对经济发展的长期支撑。
三、城市是有机体，以人为尺度
除了接纳更多的农村人口，城市建设本身也将贯彻“以人为核心”的发展思路。简·雅各布斯认为，城市首先是公众生活的场所，不仅要关注城市的规划和建筑，更应该关注的是使城市可以正常运行的机制。
在她看来，城市不再只是水泥丛林，她更加关心下水道是否堵了，自来水是否干净，孩子们是否安全，公园的路灯是否能够照见黑暗的角落……因此，雅各布斯告诉我们，规划是城市中复杂关系和不同人群利益的协调过程，更多的是一个政治过程。我们怎样去规划和建设城市，取决于我们怎样认识和理解城市，从而怎样设定这种建设的目标。
如果从人的角度出发，首先在城市有机更新方面，应该从粗放型外延发展转变为集约型内涵式发展。过去几十年，我国经历了快速城镇化，创造了许多速度奇迹，但相比之下质量奇迹少之又少。
在快速城镇化过程中，新的建筑、桥梁和大广场不断建成，新的公路不断开通，这种快速发展给我们一种观念上的误导，就是什么事情都要“快”，久而久之形成了一种精神状态，这种状态并不可取。
举例而言，建筑施工时水泥没有干就又往上铺第二层，不尊重规律，结果当然是垮掉。强调速度、赶工期是建筑界和规划界都面临的一个普遍问题，但城市化不是一年两年可以完成，所以城市发展要遵循城市发展规律，一张蓝图干到底，不能急功近利。
其次，在提升人居环境上，需要更加重视人的亲切感和舒适感。过去的建筑很多都体现了人与自然的和谐统一，它们不去破坏自然，而是尊重自然。遇到山，建筑要迎合山的形状;遇到水，建筑要以合适的姿态跨过水面。
“如今的很多建筑，见山就要推平，见水就填平，建筑的整体戾气太重。”湖南大学建筑学院教授柳肃表示，城市人居环境，首先要做到满足人对舒适性的要求。一些城市的大型建筑空间给人的感觉往往是宽、大、雄伟、气派，但无法让人感到舒适。
以城市中的广场为例，广场不在于大，而在于合用和舒适。本质上广场是社交空间，其他国家的城市广场许多是小巧的，广场上可能还撑着太阳伞，伞下摆着咖啡桌。这种空间并不是大而雄伟，而是让人感觉舒适亲切。现在的很多广场，甚至是一个县城的广场都“大到无边”，给人一种空旷和凄凉的感觉。
此外还有宽阔的马路，可能恰恰是造成交通拥堵的“罪魁祸首”。日本东京是世界上人口密度较高的城市，街道也不宽，但没有严重的堵车问题，究其原因是有便利发达的公共交通与良好的交通关注。
一个典型的例子，当马路宽到一定程度，年轻人花一两分钟过马路，对于拄着拐杖的老人而言，就会有诸多不便。这就体现了人的尺度，建筑的尺度也应该是人的尺度。从舒适度的角度来说，宽阔的大马路没有舒适感和亲切感。
此外，在城市风貌和历史文化建筑保护上，应明白历史建筑不等于古代建筑。从历史发展的角度看，过去就是历史，昨天就是历史。很多人一说到保护历史就复古，如大量建造唐宋一条街、明清一条街，没有古建筑就全部做成假古董，而真正有历史价值的建筑又被拆掉了，这样显然得不偿失。
保护历史并不是要复古，而是要保留历史建筑，而且历史建筑也不一定是古建筑，有特色的、承载历史记忆的建筑就是古建筑，哪怕它的建筑历史并不长。最典型的是上海四行仓库，看过《八佰》电影的观众都清楚，当时八百壮士坚守四行仓库英勇杀敌，以弹丸之地，抗击日军数万人，毙敌200余人，伤敌无数，取得了军事上、政治上、道义上的胜利。
从建筑保护来说，作为大陆银行和北四行的联合仓库，这座苏州河畔的建筑具有极高的历史价值。人们能通过它看到抗日年代建筑的模样，也看到上海近百年的风云沧桑，这是真正的历史。建筑是石头的史书、是物质的载体，能够被人实实在在看到。
四、城市不是艺术品
城市是一种极富动态和多样化的地方，是人们真实生活的世界。但是以往城市规划所描绘的乌托邦式的城市理想和城市蓝图，却常常试图把城市当作一种终极完美的艺术品去创造，因而往往与生活的需求相脱离。
与其将城市建造成漂亮却不实用的花园，不如推动补齐群众需求强烈的公共交通、停车场、充电桩等短板，加强防洪排涝体系建设，推动城市内涝治理取得明显成效，完成城镇老旧小区改造等，运用数字技术改善城市治理，使城市居民享有更高品质的城市生活。
正如中国社会科学院副院长蔡昉所言，推进以人为核心的新型城镇化建设，要在更深层次上认识城镇化的规律以及城镇化与其他经济社会发展领域的关系，其关键就在于是否立足于以人民为中心。只有以人民为中心、顺应发展规律的城镇化，才能提高发展的共享性和可持续性。
亚里士多德曾说：“人们来到城市，是为了生活;人们居住在城市，是为了生活的更好。”城镇化发展是实现现代化的必由之路，而以人为本更是推动城镇化健康发展的重中之重。
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