《城市规划管理与法规》-考试复习要点七

　　完整性原则。

　　保护方法：

　　①建筑本体保护。

　　一般情况：第一，修缮；第二，调整使用。

　　特殊情况：第一，整体位移；第二，建筑主体保存；第三，意象保存。

　　②建筑环境保护。

　　一是划定法定历史建筑的保护范围和建设控制地带，加强保护建筑周围的建设管理。

　　二是环境整治。

　　③财政支助和政策优惠。

　　3.4.4掌握文物和历史建筑保护单位以及历史风貌地区保护规划管理的内容与依据。

　　1、文物保护内容详见文物保护法的规定。

　　2、历史建筑的保护内容主要是建筑物实体和环境两个方面。

　　3、历史风貌地区保护的内容可分为物质形态和非物质形态。

　　物质形态方面的保护概括为以下三要素：

　　①自然地理景现环境。

　　②独特的街道空间格局。

　　③历史建筑实体。

　　3，4.5掌握文物和历史建筑保护单位以及历史风貌地区保护规

　　划管理的程序及****作要求

　　可分为一般程序和特殊程序

　　一般程序：就是将保护的规划管理纳入到建设工程的“一书两证“管理程序，法定历史建筑保护要求的建设活动的控制。

　　特殊程序：主要是针对历史风貌地区具有历史文化意义的自然景观和风景区及法定历史保护建筑的保护而增加的必要程序。

　　3.5城市规划实施监督检查

　　3.5.1熟悉城市规划实施监督检查的概念与意义

　　l、城市规划实施监督检查的概念：

　　城市规划实施的监督检查，是指城市规划行政主管部门为了实现城市规划管理的目标，依照城市规划法律和法规批准的城市规划和规划许可，对城市的土地使用和各项建设活动实施城市规划的情况，进行行政检查并查处违法用地和违法建设的行政执法工作。

　　2、意义：

　　城市规划实施的监督检查，是城市规划管理中的一项重要工作。它涉及到城市规划实施的最终结果是否实现规划管理的预期目标。

　　3.5，2掌握城市规划实施监督检查的任务

　　城市规划实施监督检查的任务，有以下几个方面：

　　（1）城市土地使用情况的监督检查。包括两方面内容：一是对建设工程使用土地情况有监督检查；二是对规划建成地区和规划保留、控制地区的规划控制情况的监督检查。

　　（2）对建设活动全过程的行政检查。具体任务有，两项：一是建设工程开工前的订立红线界桩和复验灰线。三是建设工程竣工后的规划验收。

　　（3）查处违法用地和违法建设

　　①查处违法用地。建设单位或个人未取得城市规划行政主管部门批准的建设用地规划许可证，或者未按照建设用地规划许可证核准的用地范围和使用要求使用土地的，均属违法用地。或属于违法审批。

　　②划处违法建设。无证建设、越证建设，均属违法建设。

　　（4）对建设用地规划许可证和建设工程规划许可证的合法性进行监督检查。

　　（5）对建筑物、构筑物使用性质的监督检查。

　　3.5.3掌握城市规划实施监督捡查的特点与方法

　　l、特点包括：

　　一是行政检查是城市规划行政主管部门的具体行政行为，它以行政机关的名义进行。二是行政检查是城市规划行政主管部门的单向强制性行为，不需要征得建设单位或个人的同意。三是行政检查必须要依法进行，必须要有直接的法律依据。否则，建设单位或个人有拒绝检查的权利。

　　2、方法：

　　①检查人员执行检查时，必须佩带公务标志、出示证件。

　　②实施行政捡查时，监督检查人员应当通知被检查人在现场，检查必须公开进行。

　　③检查在时间上必须是及时，即从捡查开始到结束不能超过正常时间。

　　④检查结果必须承担法律责任。

　　3，5.4掌握城市规划实施监督检查的内容与操作要求

　　l、检查内容，按建设过程的不同阶段来确定：

　　（1）道路规划红线订界。

　　（2）复验灰线。

　　（3）建设工程竣工规划验收。

　　①建筑工程竣工规划验收内容。

　　②市政管线工程竣工规划验收内容。

　　③市政交通工程竣工规划验收内容。

　　2、操作要求：

　　（1）建设工程复验灰线的操作要求。

　　（2）建设工程竣工规划验收操作要求。

　　3，5.5掌握查处违法用地和建设的程序及操作要求严格遵循立案调查，查勘取证，作出行政处罚决定，送达当事人等法规规定的工作程序。注意以下操作要求：

　　（1）掌握信息。信息来自四个渠道：一是公民、法人和其他组织来信、来访的举报；二是违法建设的单位或个人主动报告；三是城市规划行政主管部门在审核建设工程项目时发现；四是规划监督检查人员在对建设工程检查和日常巡视检查发现。

　　（2）准备资料。首先弄清三个问题：

　　一是违法用地或违法建设所在地的详细规划情况；二是违法用地或违法建设所在地的地形、地貌资料；三是查实城市规划行政主管部门是否核发规划许可证件，以及规划许可证件核准的图纸的内容，确认是无证建设（用地）还是越证建设（用地）。

　　（3）现场查勘。

　　（4）草拟报告。

　　（5）通知停工。

　　（6）实施处罚。对应当给予行政处罚的建投单位和个人、施工单位、设计单位，城市规划行政主管部门应当发给行政处罚决定书。并按照《中华人民共和国行政处罚法》规定的范围，先通知当事人，按照当事人要求确定是否组织听证。对违法建设依法处理后，城市规划行政主管部门同意恢复施工的，应当及时发出恢复施工通知书，送达建设单位或个人、施工单位。对停止施工供应用电、用水的建设工程，同意恢复施工的，也应当及时通知供电、供水部门恢复供应施工用电、用水。当被行政处罚的违法建设单位和个人、设计单位、施工单位逾期未履行行政处罚决定，又未申请行政复议，也未向人民法院提出诉讼请求的，城市规划行政主管部门应当向人民法院提出诉讼外强制执行的要求，及时向人民法院递交申请执行书，其内容主要内容申请执行的请求事项和申请执行的理由。持人民法院审核同意后，积权主动配合人民法院强制执行。

　　4、城市规划法规文体

　　4、1～4、6详见P147～P200

　　5 城市规划方针政策和职业道德

　　5.1 城市建设和规划的方针政策

　　5.1.2掌握我国现行城市建设和城市规划方针政策的主要内容

　　l、城乡规划方面的方针政策

　　（1）统筹兼顾，综合布局。在规划范围内，各项专业规划都要服从总体规划。总体规划应当和国土规划、区域规划、江河流域规划、土地利用总体规划相互衔接和协调。

　　（2）合理节约、利用土地和水资源。一是科学编制规划；二是充分利用闲置土地；三是按照法定程序审批各项建设用地；四是严肃查处一切违法用地行为；五是深化城市土地使用制度改革；六是重视城市地下空间资源的开发和利用。

　　一是把保护水资源放在突出位置；二是依据本地区水资源状况，合理确定城市发展规模；三是根据水资源状况，合理确定和调整产业结构；四是加快污水处理设施建设，提高污水处理能力，并重视污水资源的再生利用；五是加强地下水资源的保护。地下水已经超采的地区，要严格控制开采。

　　（3）保护和改善城市生态环境。

　　一是逐步降低大城市中心区密度搞好旧城改造工作。二是城市布局必须有利于生态环境建设。三是加强城市绿化规划和建设。四是增强城市污水和垃圾处理能力，要把解决好水体污染放在重要位置。

　　（4）妥善处理城镇建设与区域发展的关系。

　　①从区域整体出发，统筹考虑城镇与乡村的协调发展，明确城镇的职能分工，引导各类城镇的合理布局和协调发展。

　　②统筹安排和合理布局区城基础设施，避免重复建设，实现基础设施的区域共享和有效利用。

　　③限制不符合区域整体利益和长远利益的开发活动，保护资源，保护环境。

　　（5）促进产业结构调整和城市功能的提高。要加强城市基础设施和城市环境建设，增强城市的综合功能。要合理调整用地布局，优化用地结构，实现资源合理配置和改善城市环境的目标。发展第三产业、高新技术产业，加强交通、通信工程建设。加强居住区规划，加快经济适用住宅建设。

　　（6）正确引导小城镇和村庄的发展建设。发展小城镇要坚持统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设方针。

　　（7）切实保护历史文化遗产。

　　（8）加强风景名胜区的保护。

　　（9）精心塑造富有特色的城市形象。

　　（10）把城乡规划工作纳入法治化轨道。严格实施规划。加强法制建设是料学制定和有效实施规划的保障。是做好城乡规划工作的根本途径。一是完善立法，建立键全城乡规划法规体系。二是切实加强规划实施管理。经批准的城乡规划具有法律效力，。任何建设活动必须遵守。城市规划行政管理部门要切实履行管理职能，确保规划有效实施。三是深入开展执法检查，查处各类违法行为。四是强化和完善监督制约机制。各级政府要经常对所审批的规划实施情。