城市规划师--城市规划实务答疑精选一
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学员提问1：
老师:我们所在地区的许多小城镇都存在着一个共同的问题，就是省道穿过镇区中心，既是过境公路，又是城镇主干道，而又不可能将过境公路迁出，在规划管理过程中，常与公路部门产生冲突，请问:通过镇区部分的省道是服丛规划法，还是服丛公路法?
老师回答1：
这个问题在实际工作中我也碰到过，各个地方的解决方案不一样，这段时间我也请教了几个同行，也没有达成一致看法，主要意见有以下几种：
1、从权属来讲，如果公路为国家等级公路，权属属于国家所有，在穿过小城镇时仍然由公路部门负责管理；如果是集体融资所修建，公路为集体所有，一般会有地方政府管理（委托公路管理部门）或者由规划部门管理，前者情况比较多。
2、如果小城镇规模达到了中小城市的规模，在城市内部道路规划的性质为城市内部交通道路，则应负责规划，由规划部门主要来管理。
3、根据各地职能部门的分工有所不同，大部分地方属于交通部门来管理这部分内容。
学员提问2：
老师你关于第十九讲的内容的叙述，还是老的《城市规划编制办法》的内容，我们是不是应该按新的《办法》来记忆呢？
老师回答2：
你好，经核实，这部分内容确实是老的《城市规划编制办法》的内容，主要是所参考教材更新比较慢，当时没有慎重推敲，抱歉。我们肯定要按新的编制办法来记忆，考试时也是参考的新编制办法。
学员提问3：
老师你在讲城镇体系规划、城市总体规划时是否要结合新编的城市规划编制办法，因为书老，有些观点是否要改。
老师回答3：
新版《城市规划编制办法》已由建设部于2005年12月31日颁布，并自2006年4月1日起施行。但由于新《办法》的条文十分简明扼要，相关的条文解释尚未配套出台，使得各教材或参考资料的编辑感到“不得要领”，所以迟迟没有更新。
试比较新旧两版《城市规划编制办法》，主要的区别在于对城市规划的角色定位不同，新《办法》结合当前形势和城市规划发展趋势，在总则第三条开宗明义地对城市规划的角色定位做了表述??“城市规划是政府调控城市空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公众利益的重要公共政策之一”。这一条可以作为理解新《办法》的基点。因为角色定位变了，作为城市规划运行系统中重要一环的编制工作也必然要与之相适应，包括编制组织、编制要求、编制内容等都要体现这种变化，这几部分也就构成了新《办法》的主体框架。另外，新版《城市规划编制办法》，实现了规划思维方式的转变。过去的思维方式基本上是“先图后底”，先根据发展愿望制定目标，然后有条件要上、没有条件创造条件也要上，没地找地，没水调水，没电搞电，没钱借钱，资源环境条件是作为“临终关怀”来对待的。新《办法》要求“先底后图”，即预先分析研究当地的资源环境、经济、社会、历史、文化等支撑条件，据此寻求与之相适应的发展方向、目标和对策，换言之，发展要跟资源环境相协调，而不是让资源环境去适应既定的发展目标。在具体内容上新《城市规划编制办法》对最近几年出现问题较多的方面做了具体规定，如交通、日照指数等。在讲课的过程中，已经充分结合了新版《城市规划编制办法》，具体概念若有出入，以新版《城市规划编制办法》为准。
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