“世界生态田园城市”绘就成都发展蓝图

更新时间：2012-04-13 10:29:11 来源：|0

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　　编前：

　　成都市作为国家统筹城乡综合改革配套试验新区，近年来，通过深入实施城乡统筹“四位一体”科学发展总体战略，大力推进以“六个一体化”、“三个集中”为主要内容的统筹城乡一体化发展，努力实现新型工业化、新型城镇化和农业现代化“三化”联动，在解决“三农”问题、推进城乡一体化方面进行了成功实践，走在了全国前列。

　　■核心提示

　　新理念：“全域成都”理念

　　“全域成都”理念：将成都1.24万平方公里幅员面积作为一个现代化的都市区来统筹发展。按照这一理念，成都规划提出了“一区、两带、六走廊”的“全域成都发展格局”，真正做到了全市“一盘棋”。

　　“打蛇就要打七寸，牵牛要牵牛鼻子。”在统筹城乡发展中，规划就是龙头和基础。没有规划的高起点、高标准、高质量，就没有城市建设的高起点、高标准和高质量。

　　不管是从工业开发区还是到文化旅游产业，不管是从城市建筑还是到生态环境建设，成都市的规划一直都走在城乡统筹的最前面。

　　成都市规划局副局长张佳说：“任何城市的发展、规划都是先行的。城乡规划一体化，就是要将城乡看成‘一盘棋’，改变重城市、轻农村的发展局面，站在全域成都的高度，全面考虑城镇、产业和城乡基础设施布局，在农村和城市实施统一规划。”

　　规划理念的三次飞跃

　　据介绍，成都市的城乡一体化规划也并非一帆风顺，而是经历了一个长期探索的过程，经历了理念上的三次飞跃。2003年~2006年，成都市的规划从以前的城市规划升级到城乡规划;2006年~2009年，成都市规划又从各自为政升级到全域成都规划;2009年至今，成都市规划从区域中心升级到全球定位，打造“世界生态田园城市”。

　　2007年，成都获批成为“全国统筹城乡综合配套改革试验区”后，成都市对城乡一体化规划进行了新的突破，提出了“全域成都”的理念，将成都1.24万平方公里幅员面积作为一个现代化的都市区来统筹发展。按照这一理念，成都规划提出了“一区、两带、六走廊”的“全域成都发展格局”(“一区”主要是中心城区或叫主城区。“两带”是龙门山和龙泉山生态带。“走廊”就是走廊式地、串珠式地发展为成都的卫星城或叫做副中心)，真正做到了全市“一盘棋”。

　　在统一规划的同时，成都改革了规划管理体制，加强了对规划的监督执行，对不符合规划的项目不予审批，对违反规划的建设项目严肃处理，从而保障了城乡规划的严格执行。

　　配置乡村规划师

　　统筹城乡发展，进行统一规划，就要“一张蓝图绘到底”。但在乡镇和农村，根本就没有懂规划设计的人员。乡村规划没有专门的部门，再加上工资待遇低等问题，学规划专业的大学毕业生也不会去乡村工作。为此，成都市全国首创以年薪10万元的丰厚待遇，向全社会招募乡村规划师。

　　据了解，在制度设计上，乡村规划师制度具有四个特点：一是全域覆盖。全市223个乡镇，除纳入各级城市规划区的27个乡镇外，196个乡镇将全部配备乡村规划师，实现乡村规划师全域满覆盖。二是事权分离。乡村规划师的主要任务是代表乡镇党委、政府履行规划编制职责，不替代相关职能部门的行政审批和监督职能。三是广泛参与。乡村规划师通过面向全社会公开招募、征集等多种途径吸引海内外、行业内的专业技术人员参与世界现代田园城市建设，具有广泛的参与性。四是长期持续。

　　因为有了待遇保证，应聘者不仅有规划专业硕士，还有博士，光注册规划师就超过30%，确保了规划的执行。

　　产业纳入规划

　　和银川一样，成都市最早的规划也只是规划了建设，而没有规划产业。为了解决这一问题，在城乡统筹过程中，成都市将全市划分为13个市管产业功能区和19个区(市)县管的产业功能区，明确各功能区的重点发展产业。

　　以成都市锦江区三圣乡为例，他们根据自身花卉种植的传统优势和距离成都市近的优势，规划了高标准的农家乐，就是“五朵金花”，即花乡农居、幸福梅林、江家菜地、东篱菊园、荷塘月色。

　　导游告诉记者，“五朵金花”最早是城乡结合部，有红砂、幸福、万福、驸马、江家堰、大安桥6个行政村，但政府通过统一规划和产业引导，将它们改造成了占地12平方公里的农家乐。在每一个农民房间内，政府只是对上下水、厨房、厕所等进行了统一改造，对农民的房子进行穿靴戴帽的特色改造，不但经济，而且让不同的农家乐各具特色而不失统一的卫生规范。

　　据悉，“五朵金花”被评为4A级旅游景区，每年接待的游客超过1000万人次，年产值达到2亿元，不但让6个行政村的村民直接变成了市民，还解决了上千人的就业。

　　要点集粹

　　“六个一体化”

　　城乡规划、城乡产业发展、城乡市场体制、城乡基础设施、城乡公共服务、城乡管理体制一体化。

　　三大集中

　　推进工业向园区集中，土地向适度规模经营集中，农民向城镇和新型农村社区集中。

　　■相关链接

　　新名词：乡村规划师

　　成都首创乡村规划师制度，自2003年以来，成都市全面实施城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，城乡规划经历了从城市规划到城乡规划、从城乡规划到全域规划、从全域规划到世界现代田园城市规划三个发展阶段，城乡规划一体化的格局基本形成，统筹城乡发展规划工作迈入了全面深化和提升的新阶段。

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