一位城市规划师与一座城扩容之变
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2010年元月21日,国务院批准了《皖江城市带承接产业转移示范区规划》,安庆市亟待做好空间应对策略准备。同时,宁安城际铁路、800万吨石化炼油项目、行政区划的调整等内在因素,推动了2010年城市总规的修编工作。在此情况下,高峡和她的队友们开始了安庆市新一轮城市总体规划的着手准备工作。2012年2月份,历时两年多的新一轮城市总体规划《安庆市城市总体规划(2010―2030年)》通过省政府批准,终于实施了。
据高峡介绍,新一轮城市总体规划相较于上一版总规,经历了大量的更为严苛的科学论证工作,直面安庆市发展过程中遇到的许多制约因素。
在城市扩容上,新一轮城市总体规划提出了“东进北扩、环山发展”的发展策略,在上版总规的基础上向北(白泽湖方向)和环山(杨桥、五横罗岭)发展,安庆城市发展从“临江、环湖”走向了“滨江、襟湖、环山”时代,形成了真正的生态型组团式空间结构,避免了摊大饼式的盲目扩张。
在产业空间布局上,本轮规划提出了“一城两翼”这个概念,中心城区产业用地布局相对集中,用地布局结构清晰,将有效解决现状城区工业用地零散、相互影响和混杂等问题。此外,本轮规划无论在产业用地布局、居住用地安排,还是在城市供水、排污系统组织等方面都考虑环保要求。同时,目前安庆的综合服务设施与服务水平无法引领其作为三省交界区域性中心城市的地位。为了改变这种现状,本轮总规在中心城区强化金融商务中心、商贸物流中心、文化体育中心、医疗服务中心、教育培训中心、科技研发中心等服务功能。
然而,安庆的城市发展理念不是一蹴而就的。高峡告诉记者,“受原先城市发展理念的限制,上世纪80年代末启动老城改造,当时没有拓展新城的概念,使得老城建筑越来越多,密度越来越大,人口也越来越多,而基础设施的改造却没有跟进,同时对老城古建筑的保护力度也不足。如果当时能像温州的做法一样,跳出老城改造的思维,目前老城改造就不会这么难。”
“新一轮城市总体规划将最大限度地保护公共利益不受损。”高峡说。如老城区建设以“双增双减”为基本原则,即增加城市公共绿地和公共空间,减少建筑总量和建筑密度。通过实施老城区集中成片的危旧房、棚户区改造项目疏解居住人口。同时优化老城区交通结构,实施公交优先,逐步扩大步行街(区)范围。鼓励多元化建设公共停车场(库),缓解高峰时段“行车难、停车难”的问题。在保护老城区整体格局,延续和发展老城风貌特色、空间形态的基础上,加强重点文物保护单位、历史文化街区、传统风貌保护区的修缮和环境综合整治工作。
新城区建设以立足现代化,体现生态化,服务人本化为基本原则,以“建设一片、配套一片、显效一片、成景一片”为目标。积极推动中心城区滨江、襟湖、环山发展战略,着力彰显“人文安庆、山水宜城”的城市特色。合理布局医院、中小学、文化活动中心、公交场站、农贸市场、社会停车场、社区服务中心、地震应急避难场所、体育健身场所、公厕、垃圾转运站等公共服务设施。加强公用配套设施与住宅同步建设、同步竣工验收的管理。 “这些城市发展定位,说明安庆城市规划建设的理念已有所变化,城市发展模式在致力于把城市这块蛋糕做大的同时,更加注重城市内涵的提升。”高峡说,城市规划理念在改变,城市规划师的理念也在变,安庆这座古城,正朝着“宜居、宜业、宜游”的方向焕发出新的活力。
城市要发展,规划须先行。刚刚过去的2012年，市城乡规划局以抓好新一轮城市总体规划宣传和实施为重点，加强了各项规划编制和城市设计。完成了历史文化名城保护规划、市区山体暨集贤关地区综合整治规划、中心城区道路交通改善规划、加油站(点)布点规划编制工作。会同有关部门参加了安庆化工新材料产业集中区总体规划、安庆机场总体规划、安庆港总体规划、小龙山旅游风景区总体规划、公共交通规划、给水规划、鲍冲湖景区旅游规划、区域卫生规划、医疗机构设置规划及文化改革发展规划纲要。组织编制了中心区北片、新河南段地区、开发区一二期及罗冲片区、巨石山入口服务区、燎原化工厂宿舍地块等18个重要地块控制性详细规划。加快了建制镇总体规划和乡、村庄规划编制步伐，推进了美好乡村规划建设。开展了沿江路(曙光路至秦潭路)、环城东路、祥和路二期、秦潭路道路设计。完成了白泽湖、五横、罗岭新增城市建设用地的地形图测量和成果验收工作。
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