2013年城市规划师相关知识笔记26

规划原理丨规划相关知识丨规划管理与法规丨规划实务

　　5.城市规划管理系统的关系

　　城市规划管理是一个系统，其内部各个工作系统之间相互联系又相互影响，其外部的环境也是相互联系又相互制约。“制定”管理就是决策层面的管理，“实施”管理是执行层面的管理，而“监督检查”则是反馈层面的管理，这三者构成了城市规划管理的封闭系统。城市规划管理系统与外部环境有着密切的联系，可以说外部环境是规划管理活动赖以“生存”的土壤，既为管理活动提供条件，也制约着管理活动。外部环境有自然和社会人文环境，有文化和科技环境，有经济和政治环境等。在这些外部环境中，经济环境是影响规划管理的最基本的因素。

　　6.城市规划管理的控制

　　城市规划管理控制概念：管理，实际上是一种控制。城市规划管理活动是城市规划管理系统对管理对象的控制。这种控制是一个过程，是规划管理人员对城市规划的编制、建设用地和各项建设活动是否符合城市规划要求和法律规范进行引导和制约，并使其达到管理目标和实现管理任务。

　　城市规划管理控制类型：在城市规划管理过程中，大致分为微观、中观和宏观三种控制类型。微观控制是针对于某一个建设工程项目，如建筑工程规划许可证的审批，主要控制其建筑性质、空间尺寸、空间关系、有关规划指标、建筑色彩、造型和环境要求等。中观控制是对地区详细规划的审批和地区开发建设规划管理，主要控制其用地性质、空间布局结构、规划技术指标、环境设计、街道景观等。宏观控制是在比较大的地域范围对城市总体规划的实施情况，进行跟踪监控，将监控结果给予评价，或提出方针政策性意见，向城市政府提供可靠的决策依据，以保证城市总体规划的实施。

　　城市规划管理控制的作用：城市规划管理的这种控制，对于城市规划编制和实施，建设具有指导作用;对于编制规划和工程设计过程中可起到弥补作用;对于建设用地使用情况和建设工程实施情况具有监督作用。

　　城市规划管理控制的原则：一是激励原则鼓励容积率转移、奖励开放空间等;二是协调原则利用协商、调解、权威和调整等方式解决意见分歧、解决矛盾，实现管理目标;三是民主原则广泛听取意见，实行公众参与式管理;四是弹性原则有一定的灵活性，做到相对合理。

　　城市规划管理控制的过程：控制是一个过程，这个过程是把管理对象由现实状态通过管理活动达到目标状态的途径。这种过程不论是在城市发展方面还是在建设过程方面都通过城市规划管理表现出来。就建设工程规划管理的阶段而言，不论建筑工程、市政管线工程规划管理，还是市政交通工程规划管理都表现为过程性管理。其表现形式即管理程序(又称为手续)，包括步骤、顺序、方式和时限四个要素。同时，规划管理程序的设定应符合导向性符合城市规划要求，效率性体现提高工作效率要求和区别性体现建设工程特点和管理要求的原则。

　　7.城市规划管理的决策

　　城市规划管理决策的概念：城市规划管理的决策是城市规划管理活动的中心环节，是指城市规划制定和实施城市规划过程中制定方案、优选方案，是政府一种行政行为，属于行政决策的范畴。城市规划管理决策的重要意义：城市规划管理决策关系到规划管理活动的成败，是规划管理人员和各级领导应掌握的最主要的技能之一。城市规划制定和实施中有关问题决策正确与否关系到城市的全局利益、城市的未来发展和社会的公众利益。

　　城市规划决策的性质：城市规划决策一般具有层次性分为宏观层决策、中观层决策和微观层决策，综合性综合考虑各种相关因素决策，连续性动态过程中的连续多次决策，政策性遵循党和政府的方针政策决策，技术性尊重科学技术规律决策。

　　城市规划管理决策的优化：决策的优化，就是要提高决策的科学性、合理性、可行性、连续性。现代化的科学决策也就是决策的科学化、民主化和法制化，其中科学化是核心，民主化是前提，法制化是保障。城市规划决策的科学化就是要掌握城市发展的客观规律，尊重城市规划科学;明确决策科学化的标准(包括社会、经济、国情和技术标准);优化决策结构，要有包括信息系统、智囊系统和决策系统三者的良好分工合作来支持。城市规划决策的民主化就是为了维护社会公众的利益，必须听取群众和老师的意见，推进公众参与制度(如公开展示、人大审议、政务公开)，接受群众监督;同时按照决策层的责、权、利统一的原则分层次决策，发挥职能部门的作用。规划决策的法制化就是要依法决策，使决策符合法律确定的原则和规定，建立有效的监督制约机制，将规划决策纳入法制的轨道。

　　8.城市规划管理的方法与技术

　　城市规划管理的一般方法主要有行政的方法、法律的方法、经济的方法和咨询的方法。只有把这些方法有机地结合起来运用，才能更好地发挥城市规划管理在城市现代化建设中的作用。

　　行政的方法具有权威性、强制性、直接性，优点是使规划管理系统集中统一，便于规划管理职能的发挥，也可以根据具体情况采取比较灵活的手段。但也有一定局限性，主要是不注意经济利益要求，可能会损害某些正当的经济利益，容易削弱对外界环境的应变能力，也可能减弱人与人之间思想感情的交流。

　　法律的方法除了与行政的方法一样具有强制性、权威性和直接性之外，还具有规范性、稳定性、防范性、平等性的特点。法律的方法由于限于法律规范的范围，适合处理一些共性问题，而对一些特殊的、个别的问题的处理没有行政方法灵活。

　　经济的方法就是通过经济杠杆，运用价格、税收、奖金、罚款等经济手段，按照客观经济规律的要求来进行规划管理，其优点是作用广泛，运用灵活，有效性强。但这种方法的实际运用目前还比较薄弱。

　　咨询的方法就是请老师帮助政府领导对城市的建设和发展，或帮助开发建设单位对各项开发建设活动进行决策的一种方式。优点是能集思广益，科学地确定发展目标和实施对策，比较准确地表达社会的需要，减少决策的失误(特别是可以避免大的失误)，以取得尽可能大的综合效益。

　　城市规划管理技术主要是现代科学技术的应用和专业技术手段的发展与创新。对于城市规划管理已经采用或可能产生重大影响的技术就是计算机技术的应用和思维方式的改变。

　　城市规划专业技术手段的发展和创新主要有：城市设计技术的研究与应用、“区划”技术的研究与应用、历史建筑和历史街区保护方法和管理手段的研究与应用、城市规划政策的研究与制定、环境设计导则的研究与制定等。

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