新型城镇化须先说好成本分担
浏览
收藏
“镇镇像非洲”原因何在?缺乏科学规划、基础设施落后、公共服务不到位……其实都是表面原因，最大问题当然是资金缺乏。
近日，中共中央、国务院印发了《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》。制定实施《规划》，努力走出一条以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路。
我国户籍人口城镇化率只有36%左右，不仅远低于发达国家80%的平均水平，也低于人均收入与我国相近的发展中国家60%的平均水平，城镇化潜力巨大。一个流行的观点认为，若能将新型城镇化在扩大内需的潜力充分发挥，可以保持未来20年经济健康发展。因此，2013年的十八届三中全会、中央城镇化工作会议、中央农村工作会议，2014年的十二届全国人大二次会议，都强调坚持走新型城镇化道路。
城镇化是一座“富矿”，可是这“矿”要怎么挖，“富”要怎么分，不仅是经济学，还是政治学。一些地方，以新型城镇化建设之名，通过轰轰烈烈的“造城运动”，大发“土地财”――将农民的宅基地复垦，用增加的耕地，换取城镇建设用地指标，用于商业开发，而将农民粗暴地“赶上楼”。如此城镇化，或许应该称为“土地城镇化”，环境没有城镇化，人口更没有城镇化。“跛脚式发展”的结果，正如住建部一位官员所形容，“走了一镇又一镇，镇镇像非洲”。“见城不见人”，徒有城市外壳，产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等都没有跟上，这样的城镇化，何来“新型”可言?亦与中央强调的“以人为本”相背悖。
“镇镇像非洲”原因何在?缺乏科学规划、基础设施落后、公共服务不到位……其实都是表面原因，最大问题当然是资金缺乏。尤其是一些小城镇(农民进城的主要落脚点)，既没有大城市的城市维护费、土地出让金，也很难获得足够的转移支付，像“没娘的孩子”。城镇化过程，农民市民化，义务教育、劳动就业、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房以及市政设施、城镇管理等等，哪一样缺得了钱?根据中国社科院发布的《中国城市发展报告2012》测算，国内农民市民化的平均成本为10万元人民币，进入中等城市的农民家庭配套成本50万元，大城市将超过100万元，总计未来20年大约需要投入40万亿~50万亿元。可见，那种只见利润不知成本的眼光何其短浅。
对此，《规划》有“建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制”的纲领性表述。企业和个人分担的成本较易厘清，比较麻烦的是公共投入这一块，尤其是上下级政府间的承担比例。现行税制下，地方政府承担了与财权不相匹配的事权，捉襟见肘、嗷嗷待哺是常态，假使现状不变，数十万亿元的成本投入将成为地方不可承受之重。责任如何分配――地方与上级政府各自承担农民市民化的哪些责任;成本以何种方式分担――通过合理的、稳定的财政转移支付，还是落实到一个与人挂钩的地方税种头上，到目前为止还没看到更具体的规范文字。
兵马未动，粮草先行。随着《规划》出台，新型城镇化建设步子加快，成本分担机制便是第一个要解决的问题。
编辑推荐：2014年城市规划师VIP套餐
最新资讯
- 2024年12月1日起施行《城市公共交通条例》2024-10-29
- 我国注册城乡规划师增至4.7万余人，考试大纲抓紧修订2024-10-25
- 自然资源部关于加强自然资源要素保障促进现代物流高质量发展的通知2024-10-25
- 注册城乡规划师迎来重大利好政策2024-10-23
- 2025年注册城乡规划师发展前景2024-09-05
- 城乡规划师越来越吃香？2024年就业前景怎么样？2024-07-16
- 城乡规划师编制单位有哪些，就业前景如何2024-03-18
- 自然资源部：2024年第一批城乡规划编制单位甲级资质认定公告2024-01-24
- 注意：2023年浙江城乡规划师继续教育培训班举办通知（第四期）2023-11-15
- 2024年注册城乡规划师发展前景如何2023-09-11
打卡人数
