深度解读《规划》 聚焦新型城镇化之路
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近日，《国家新型城镇化规划(2014―2020年)》(以下全文简称《规划》)已经正式公布。这部全文3万多字，共计30多章的规划有哪些亮点?对我国经济社会发展有哪些重要影响?对我国城镇化进程将产生怎样的作用?《新华有约》对此进行了深入探讨。
以产业为主导：
“河北香河是一个很小的乡镇，通过大量的房地产进去，变成一个小规模的城市。但是因为没有产业的支撑，大量的人口迁入，教育、医疗等带来一系列问题，迁入人群没有真正融入当地社会。”作为房地产行业的资深人士，中投联达集团董事长杨少锋切身感受到，过去这十年城镇化是取得非常好的成果，但是基本上在过往的城镇化主要是开发商来主导。而此次《规划》提出以产业为主导，与以往有本质区别。
然而，各个城市应该怎样去找到适合自己的产业支撑?中国城市规划设计研究院副院长李迅认为，根据城市的资源禀赋，即本身的资源优势，区域优势。比如说白沟搞皮革批发，这个形成绝不意味着该地就有产很多牛羊，这是由市场机制所形成的。所以将来地区城市的发展，要根据整个城镇群总的目标来选择。
盘古智库城镇化首席研究员易鹏则表示，在产业转移升级过程中，应该注重市场与政府的角色定位。他表示，如果提高准入门槛，老百姓仍然愿意待下去，企业仍然不愿意走，那他背后必然有原因，要分析背后的局面是什么，而不能单纯靠行政手段来解决。
对此，杨少锋亦持相同的看法，他认为产业转移不是用政府行政的手段强制，而是要通过有吸引力的规划、税收，让企业自然而然转过去。
京津冀一体化：
“十二五”明确提出，要打造新的首都经济圈。所以城镇群的发展，特别是京津冀区域协同发展已经提升为国家战略。与长三角城镇群、珠三角城镇群做对照，环首都区域市场发育的程度以及协调机制方面的缺陷仍比较明显。
李迅直言，京津冀城镇群建设要有一个世界的眼光来看待，要参与更高层面国际的竞争。将来产业的发展，特别是结构的提升会有一个更大的功能，这是首都经济圈能够制造出来的巨大产业需求、消费需求。
“比如旅游、养老、养生，以及文化创意产业、高端制造业，这些新的产业提升，就不要仅仅在某一个城市一点来考虑，而是从区域整体进行统筹布局。这是一体化的要义。”李迅阐述到。
杨少锋也表示，京津冀一体化不是一个口号，得北京和河北问题切实研究能不能解决。最核心的问题是围绕(北京)这个特大型城市，用它来带动周边的卫星城，用卫星城优化它的产业结构。
新型城镇化资金来源：
《规划》表示，2020年常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右 ,努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。
“我个人测算，一亿人落户到城市里，公共服务、基础设施、保障投入要十万亿投入。”易鹏表示。基于此，他认为如何筹集可持续资金是新型城镇化的最大难点。
对此，易鹏认为，一方面要让更多的社会资本参与进来，节约的同时也能缓解一部分压力;另一方面部分地方要学会做小的思维。他认为，倘若每个城市都愿意做大，要扩建很多基础设施。按照新型城镇化优化布局的要求，部分城市可以适当做减法。
“市政债是目前进行新型城镇化的一个抓手。但是市政债，如果以县为单位而言，绝大部分县可能不具备发行资格。因为发债必须要有一个门槛，按照企业来讲要有资产负债率。”易鹏表示。
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