2021年公务员申论热点：2021政府工作报告之企业减负增效
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【背景链接】
2021年全国政府工作报告中多个层面涉及到为企业发展尤其是中小企业发展减负增效的内容。比如“将小规模纳税人增值税起征点从月销售额10万元提高到15万元。对小微企业和个体工商户年应纳税所得额不到100万元的部分，在现行优惠政策基础上，再减半征收所得税。各地要把减税政策及时落实到位，确保市场主体应享尽享。”“注重用改革和创新办法，助企纾困和激发活力并举，帮助受冲击最直接且量大面广的中小微企业和个体工商户渡难关。”“各级政府都要节用为民、坚持过紧日子，确保基本民生支出只增不减，助力市场主体青山常在、生机盎然。”
【政府工作报告解读】
[综合分析]
一年前总理在《政府工作报告》中首次提及“青山”时的表述则是：“要坚决把减税降费政策落到企业，留得青山，赢得未来。”从一年前的“留得青山”，到今天的“青山常在”;从一年前首季度GDP增速陡降至负6.8%，到去年全年成为全球主要经济体中唯一实现正增长的国家，中国经济翻过了改革开放以来最艰难的一页。
今年继续给企业减负增效，给企业助力，离不开2020年的成功经验。2020年通过“六稳”“六保”任务，对各类企业各类支持，我国率先实现复工复产，经济恢复好于预期，全年国内生产总值增长2.3%，宏观调控积累了新的经验，以合理代价取得较大成效。比如：注重用改革和创新办法，助企纾困和激发活力并举，帮助受冲击最直接且量大面广的中小微企业和个体工商户渡难关。实施阶段性大规模减税降费，与制度性安排相结合，全年为市场主体减负超过2.6万亿元，其中减免社保费1.7万亿元。持银行定向增加贷款并降低利率水平，对中小微企业贷款延期还本付息，大型商业银行普惠小微企业贷款增长50%以上，金融系统向实体经济让利1.5万亿元。
成绩来之不易。成绩的取得，离不开以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国各族人民顽强拼搏。上亿市场主体在应对冲击中展现出坚强韧性，广大人民群众勤劳付出、共克时艰，诠释了百折不挠的民族精神，彰显了人民是真正的英雄，这是我们战胜一切困难挑战的力量源泉。我们不仅疫情防控取得重大战略成果，在全球主要经济体中还是唯一实现经济正增长的国家。脱贫攻坚战取得全面胜利，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，最终交出一份人民满意、世界瞩目、可以载入史册的答卷。
市场主体恢复元气、增强活力，需要再帮一把。在报告今年宏观政策取向时用“不急转弯”向市场释放稳定预期。宏观政策要继续为市场主体纾困，保持必要支持力度，不急转弯，根据形势变化适时调整完善，进一步巩固经济基本盘。
[参考对策]
在财政政策方面，报告指出，积极的财政政策要提质增效、更可持续。财政支出重点仍是加大对保就业保民生保市场主体的支持力度。中央本级支出继续安排负增长，进一步大幅压减非急需非刚性支出，对地方一般性转移支付增长7.8%、其中均衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金等增幅均超过10%。建立常态化财政资金直达机制并扩大范围，将2.8万亿元中央财政资金纳入直达机制、规模明显大于去年，为市县基层惠企利民提供更加及时有力的财力支持。
在优化和落实减税政策方面，再帮一把。延长小规模纳税人增值税优惠等部分阶段性政策执行期限，实施新的结构性减税举措，对冲部分政策调整带来的影响。将小规模纳税人增值税起征点从月销售额10万元提高到15万元。对小微企业和个体工商户年应纳税所得额不到100万元的部分，在现行优惠政策基础上，再减半征收所得税。
在货币政策方面，稳健的货币政策要灵活精准、合理适度。进一步解决小微企业融资难题，今年务必做到小微企业融资更便利、综合融资成本稳中有降。
加大力度推动相关改革，培育更加活跃更有创造力的市场主体。不得扰民渔利，让市场主体安心经营、轻装前行。深化“证照分离”改革，大力推进涉企审批减环节、减材料、减时限;企业和群众经常办理的事项，今年要基本实现“跨省通办”;允许所有制造业企业参与电力市场化交易，进一步清理用电不合理加价，继续推动降低一般工商业电价;中小企业宽带和专线平均资费再降10%;全面推广高速公路差异化收费，坚决整治妨碍货车通行的道路限高限宽设施和检查卡点……
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