2019年导游证考试科目一《政策与法律法规》新旧大纲对比

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注：红色加粗字体为新增内容，黑色加粗字体为删除内容;学习层次要求分别以“★”(了解)、“★★”(熟悉)、“★★★”(掌握)表示。

科目一《政策与法律法规》

(一)考试目的

通过本科目的考试，检查考生对党和国家的基本国策、根本制度、根本任务、重大方针政策以及与旅游业发展相关的法律、法规、方针政策的了解、熟悉和掌握程度。

分析：

内容较多，条款难记，较18年变化比较多。在熟读课本的基础上，以做题的形式加以巩固。

(二)考试内容

1.党的十九大报告

2019：

了解：中国特色社会主义进入新时代的重大意义;中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的重大部署;国防和军队建设、港澳台工作、外交工作的重大部署;全面从严治党的重大部署。

熟悉：习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位、核心要义;新时代中国共产党的历史使命。

掌握：新时代我国社会的主要矛盾;“两个一百年”奋斗目标的任务要求。

2018：

熟悉习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位和丰富内涵;掌握党的十九大大会主题;了解十八大以来党和国家事业发生的历史性变革;了解中国特色社会主义进入新时代的重大意义;掌握新时代我国社会的主要矛盾;熟悉新时代中国共产党的历史使命;掌握“两个一百年”奋斗目标的任务要求;熟悉社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等方面的重大部署;了解国防和军队建设、港澳台工作、外交工作的重大部署;了解坚定不移从严治党的重大部署

分析：

(1)关于知识点：

①新增(★★)考点：习近平新时代中国特色社会主义思想的核心要义。

②删除(★)考点：习近平新时代中国特色社会主义思想的丰富内涵;党的十九大大会主题;十八大以来党和国家事业发生的历史性变革。

(2)关于学习要求的变化：“中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的重大部署”由★★降低至★。

2.党的十四届四中全会公报

2019：

了解：《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》所提出的全面依法治国的重大意义、指导思想和总目标。

熟悉：全面依法治国的“五大体系、六大任务”。

2018：

了解《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)所提出的全面依法治国的重大意义、指导思想和总目标;熟悉《决定》规定的依法治国的“五大体系、六大任务”;熟悉党的十九大关于新时代深化依法治国实践的内容。

分析：

(1)关于知识点：

删除考点：党的十九大关于新时代深化依法治国实践的内容。

(2)关于学习要求的变化：无。

3.旅游发展相关政策

2019：

了解：《国务院办公厅关于加强旅游市场监管的通知》(国办发〔2016〕5号)的主要内容;《中华人民共和国“十三五”旅游业发展规划》的主要内容。

熟悉：《国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见》(国办发〔2018〕15号)、《文化和旅游部等17部门关于印发〈关于促进乡村旅游可持续发展的指导意见〉的通知》(文旅资源发〔2018〕98号)和《文化和旅游部关于实施旅游服务质量提升计划的指导意见》(文旅市场发〔2019〕12号)的主要内容。

2018：

了解《国民旅游休闲纲要(2013—2020 年)》(国办发〔2013〕10 号)、《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若意见》(国办发〔2015〕62 号)和《国务院办公厅关于加强旅游市场综合监管的通知》(国办发〔2016〕5 号)的主要内容以及对我国旅游业发展的影响;熟悉《国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见》(国办发〔2018〕15 号)的主要内容以及对我国旅游业发展的影响;了解《中华人民共和国“十三五”旅游业发展规划》的制定背景、发展趋势、指导思想、基本原则、主要目标、规划指标和主要任务。

分析：

(1)关于法律、法规：新增《文化和旅游部等17部门关于印发〈关于促进乡村旅游可持续发展的指导意见〉的通知》(文旅资源发〔2018〕98号)、《文化和旅游部关于实施旅游服务质量提升计划的指导意见》(文旅市场发〔2019〕12号);删除《国民旅游休闲纲要(2013—2020 年)》(国办发〔2013〕10 号)、《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若意见》(国办发〔2015〕62 号)。

(2)关于知识点：

①新增(★★)考点：《文化和旅游部等17部门关于印发〈关于促进乡村旅游可持续发展的指导意见〉的通知》、《文化和旅游部关于实施旅游服务质量提升计划的指导意见》的主要内容。

②新增(★)考点：《中华人民共和国“十三五”旅游业发展规划》的主要内容。

③删除考点：《国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见》(国办发〔2018〕15 号)对我国旅游业发展的影响。

④删除考点：《国民旅游休闲纲要(2013—2020 年)》(国办发〔2013〕10 号)、《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若意见》(国办发〔2015〕62 号)的主要内容以及对我国旅游业发展的影响。《国务院办公厅关于加强旅游市场综合监管的通知》(国办发〔2016〕5 号)对我国旅游业发展的影响。《中华人民共和国“十三五”旅游业发展规划》的制定背景、发展趋势、指导思想、基本原则、主要目标、规划指标和主要任务。

(3)关于学习要求的变化：无。

4.《中华人民共和国宪法》

2019：

熟悉：《中华人民共和国宪法》的序言、总纲、指导思想、基本原则、基本国策、基本制度和根本任务;国家机构的组成、任期和职权;国旗、国歌、国徽和首都。

掌握：公民的基本权利和基本义务。

2018：

熟悉《中华人民共和国宪法》(以下简称《宪法》)序言总纲的内容，熟悉《宪法》规定的指导思想、基本原则、基本国策、基本制度、根本任务;掌握《宪法》规定的公民基本权利和义务;熟悉《宪法》规定的国家机构以及国旗、国歌、国徽和首都。

分析：

(1)关于知识点：针对“国家机构”的相关知识，精简至考察其“组成、任期、职权” 三项要素。

(2)关于学习要求的变化：无。

5.《中华人民共和国旅游法》

2019：

了解：《中华人民共和国旅游法》的框架及其修正的内容。

熟悉：《中华人民共和国旅游法》的立法目的、适用范围和发展原则。

掌握：《中华人民共和国旅游法》的主要法律制度。

2018：

了解《中华人民共和国旅游法》(以下简称《旅游法》)的立法背景和框架;熟悉《旅游法》的立法目的、适用范围、发展原则等总则的内容;掌握《旅游法》的基本内容、主要法律制度及其相关法律责任。

分析：

(1)关于知识点：

①新增(★)考点：《旅游法》修正的内容。

②删除(★★★)考点：《旅游法》的基本内容、相关法律责任。

③删除(★)考点：《旅游法》的立法背景。

④针对“《旅游法》总则”的相关知识，明确考察其“立法目的、适用范围、发展原则” 三项(不涉及其他内容)。

(2)关于学习要求的变化：无。

6.旅游者相关法律制度

2019：

了解：《中华人民共和国治安管理处罚法》关于治安管理处罚种类及适用的规定;违反治安管理的行为和处罚。

熟悉：《中华人民共和国消费者权益保护法》的基本原则;消费者权利、经营者义务、消费者权益的国家保护、消费者协会的公益性职责和禁止行为及其相关法律责任;《关于旅游不文明行为记录管理暂行办法》(旅办发〔2016〕139号)关于旅游者、旅游从业人员被纳入“旅游不文明行为记录”的主要行为;“旅游不文明行为记录”的信息内容以及评审、申辩和动态管理制度。

掌握：《中华人民共和国旅游法》关于旅游者权利和义务的规定。

2018：

掌握《中华人民共和国旅游法》关于旅游者权利和义务的规定。

熟悉《中华人民共和国消费者权益保护法》的基本原则、消费者及其权利、经营者的义务、消费者权益的国家保护、消费者协会的公益性职责和禁止行为及其相关法律责任。

了解《国家旅游局关于旅游不文明行为记录管理暂行办法》(旅办发〔2016〕139 号)关于旅游者、旅游从业人员被纳入“旅游不文明行为记录”的主要行为、“旅游不文明行为记录”信息内容以及评审、申辩、动态管理的规定。了解《中华人民共和国治安管理处罚法》关于治安管理处罚的种类及适用、旅游者违反治安管理的行为及处罚的规定。

分析：

(1)关于知识点：个别知识点的表述存在细微之差，但不影响其考察要求。

(2)关于学习要求的变化：《关于旅游不文明行为记录管理暂行办法》涉及的相关知识改成需要掌握的内容，重要程度提升。

7.旅行社法律制度

2019：

了解：《旅行社条例》《旅行社条例实施细则》关于旅行社(包括分支机构)设立与变更的规定;《旅游市场黑名单管理办法(试行)》(文旅市场发〔2018〕119号)关于黑名单管理及其适用范围的规定。

熟悉：《中华人民共和国旅游法》《旅行社条例实施细则》《旅游服务质量保证金存取管理办法》(旅办发〔2013〕170号)关于旅行社经营范围、经营原则、旅游服务质量保证金制度的规定;旅行社经营规范、旅行社权利和义务等法律制度及其相关法律责任;《旅游市场黑名单管理办法(试行)》(文旅市场发〔2018〕119号)关于黑名单列入和移除原则、程序、基本信息、动态管理、修复信用的规定;对列入黑名单的旅游市场主体和从业人员实施的惩戒措施。

掌握：《旅游市场黑名单管理办法(试行)》(文旅市场发〔2018〕119号)关于列入黑名单情形的规定。

2018：

了解《中华人民共和国旅游法》、《旅行社条例》、《旅行社条例实施细则》、《旅游服务质量保证金存取管理办法》(旅办发〔2013〕170 号)关于旅行社(包括分支机构)设立与变更的规定;熟悉旅行社经营范围、经营原则的规定;掌握旅行社的经营规范、旅行社权利和义务等法律制度及其相关法律责任的规定。

分析：

(1)关于法律、法规：新增《旅游市场黑名单管理办法(试行)》(文旅市场发〔2018〕119号)。

(2)关于知识点：

①新增(★★★)考点：列入黑名单情形的规定。

②新增(★★)考点：旅游服务质量保证金制度。黑名单列入和移除原则、程序、基本信息、动态管理、修复信用的规定;对列入黑名单的旅游市场主体和从业人员实施的惩戒措施。

③新增(★)考点：黑名单管理及其适用范围。

(3)关于学习要求的变化：“旅行社经营规范、旅行社权利和义务等法律制度及其相关法律责任”由★★★降低至★★。

8.导游法律制度

2019：

熟悉：《中华人民共和国旅游法》《旅行社条例》《导游人员管理条例》《导游管理办法》关于导游资格考试制度的规定。

掌握：导游执业许可和导游执业管理;导游执业保障与激励;导游从事领队服务的条件;导游的权利和义务及其相关法律责任。

2018：

掌握《中华人民共和国旅游法》、《旅行社条例》、《导游人员管理条例》、《导游管理办法》等法律、行政法规、部门规章关于导游资格考试、导游执业许可和导游执业管理、导游执业保障与激励、导游从事领队服务的条件、导游的权利和义务及其相关法律责任的规定。

分析：

(1)关于知识点：无。

(2)关于学习要求的变化：“《中华人民共和国旅游法》《旅行社条例》《导游人员管理条例》《导游管理办法》关于导游资格考试制度的规定”由★★★降低至★★。

9.合同法律制度

2019：

了解：《中华人民共和国合同法》的基本原则;合同的订立;合同的内容与形式。

熟悉：合同的效力;合同的履行;合同的变更、转让、解除和终止;合同违约责任的构成要件和承担方式。

掌握：《中华人民共和国合同法》关于防止损失扩大义务的规定;《中华人民共和国旅游法》关于旅游服务合同的规定。

2018：

了解《中华人民共和国合同法》的基本原则、合同的订立、合同的内容与形式;熟悉合同的效力、合同的履行以及合同的变更、转让、解除和终止;掌握关于防止损失扩大义务的规定;熟悉合同违约责任的构成要件和承担方式。掌握《中华人民共和国旅游法》关于旅游服务合同的规定。

分析：此部分内容无变化

10. 侵权责任法律制度

2019：

了解：《中华人民共和国侵权责任法》关于一般规定的内容;不承担责任和减轻责任的情形。

熟悉：侵权的责任构成和责任方式;监护人责任和用人责任;机动车交通事故责任、高度危险活动致人损害责任、饲养动物致人损害责任和物件致人损害责任。

掌握：违反安全保障义务的责任。

2018：

了解《中华人民共和国侵权责任法》关于一般规定的内容;熟悉责任构成和责任方式;了解不承担责任和减轻责任的情形;熟悉监护人责任、用人责任的规定;熟悉机动车交通事故责任、高度危险活动致人损害责任、饲养动物致人损害责任、物件致人损害责任的规定;掌握关于违反安全保障义务的责任的规定。

分析：此考点无变化

11.旅游安全法律制度

2019：

了解：《旅游安全管理办法》关于旅游突发事件等级及相关罚则的规定。

熟悉：《中华人民共和国旅游法》《旅行社条例》《旅游安全管理办法》《旅行社责任保险管理办法》关于安全管理、责任保险制度的规定。

掌握：《旅游安全管理办法》关于旅游经营者安全经营义务与责任、旅游目的地安全风险提示制度的规定。

2018：

掌握《中华人民共和国旅游法》、《旅游安全管理办法》关于旅游安全法律制度、旅游经营者安全经营义务与责任、旅游目的地安全风险提示制度的规定;熟悉旅游主管部门的安全管理职责;了解旅游突发事件等级及相关罚则的规定;熟悉《中华人民共和国旅游法》、《旅行社条例》、《旅行社责任保险管理办法》关于责任保险制度的相关规定。

分析：

(1)关于知识点：

①新增(★★)考点：安全管理。

②删除(★★★)考点：旅游安全法律制度。

③删除(★★)考点：旅游主管部门的安全管理职责。

④《中华人民共和国旅游法》考试难度降低

(2)关于学习要求的变化：无。

12.出入境及交通法律制度

2019：

了解：《中华人民共和国民用航空法》关于公共航空运输企业权利和义务及相关法律责任的规定;《中华人民共和国铁路法》关于铁路运输企业权利和义务及相关法律责任的规定;《中华人民共和国道路运输条例》关于道路运输企业权利和义务及相关法律责任的规定;《国内水路运输管理条例》关于水路运输企业权利和义务及相关法律责任的规定。

熟悉：《中华人民共和国出境入境管理法》《中华人民共和国护照法》关于中国公民出境入境和外国人入境出境的证件制度、义务性规定和禁止性规定及相关法律责任。

2018：

掌握《中华人民共和国出境入境管理法》、《中华人民共和国护照法》关于中国公民出境入境和外国人入境出境的证件制度;熟悉义务性规定和禁止性规定及其相关法律责任的规定。了解《中华人民共和国民用航空法》关于公共航空运输企业权利和义务的规定;熟悉相关法律责任的规定。了解《中华人民共和国铁路法》关于铁路运输企业权利和义务的规定;熟悉相关法律责任、旅客权利和义务的规定。了解《中华人民共和国道路运输条例》关于道路运输企业权利和义务的规定;熟悉相关法律责任的规定。了解《国内水路运输管理条例》关于水路运输企业权利和义务的规定;熟悉相关法律责任的规定。

分析：

(1)关于知识点：无

(2)关于学习要求的变化：

①“公共航空运输企业、铁路运输企业、道路运输企业、水路运输企业的相关法律责任”由★★降低至★;

②“中国公民出境入境和外国人入境出境的证件制度”由★★★降低至★★。

13.食品、住宿、娱乐法律制度

2019：

熟悉：《中华人民共和国食品安全法》关于食品安全保障法律制度及相关法律责任的规定;《中华人民共和国旅游法》《旅馆业治安管理办法》及有关法律法规关于饭店经营者权利和义务及相关责任的规定;《娱乐场所管理条例》关于娱乐场所的设立和经营规则、监督管理及相关法律责任的规定。

掌握：食品安全事故处理制度及相关法律责任。

2018：

了解《中华人民共和国食品安全法》关于食品安全保障法律制度的规定及其相关法律责任的规定;熟悉食品安全事故处理制度及其相关法律责任的规定。熟悉《中华人民共和国旅游法》、《旅馆业治安管理办法》以及有关法律法规关于饭店经营者权利和义务及其相关责任的规定。熟悉《娱乐场所管理条例》关于娱乐场所的设立、经营规则、监督管理及其相关法律责任的规定。

分析：

(1)关于学习要求的变化：

①“食品安全事故处理制度及相关法律责任”由★★提升至★★★;

②“食品安全保障法律制度及其相关法律责任”由★提升至★★。

14.旅游资源法律制度

2019：

了解：《风景名胜区条例》关于风景名胜区设立、规划、保护、合理利用和管理及相关法律责任的规定;《中华人民共和国自然保护区条例》关于自然保护区设立条件、区域构成、管理制度、保护和合理利用及相关法律责任的规定;《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国野生植物保护条例》关于野生动植物的保护、管理及相关法律责任的规定;《中华人民共和国文物保护法》关于不可移动文物、馆藏文物、民间收藏文物、文物出境及相关法律责任的规定。

熟悉：《国家级文化生态保护区管理办法》关于国家级文化生态保护区及其建设理念，申报与设立、建设与管理的规定;《中华人民共和国非物质文化遗产法》关于非物质文化遗产保护原则，非物质文化遗产代表性项目传承与传播及相关法律责任的规定;《博物馆条例》《博物馆管理办法》关于博物馆设立、管理、社会服务及相关法律责任的规定;《保护世界文化和自然遗产公约》《保护非物质文化遗产公约》关于世界文化遗产和自然遗产名录、非物质文化遗产名录以及缔约国义务的规定。

2018：

熟悉《风景名胜区条例》关于风景名胜区设立、规划、保护、合理利用和管理及其相关法律责任的规定。熟悉《中华人民共和国自然保护区条例》关于自然保护区设立条件、区域构成、管理制度、保护和合理利用及其相关法律责任的规定。熟悉《中华人民共和国野生动物保护法》、《中华人民共和国野生植物保护条例》关于野生动植物的保护、管理及其相关法律责任的规定。熟悉《中华人民共和国文物保护法》关于不可移动文物、馆藏文物、民间收藏文物、文物出境及其相关法律责任的规定。熟悉《中华人民共和国非物质文化遗产法》关于非物质文化遗产保护原则，非物质文化遗产代表性项目名录、传承与传播及其相关法律责任的规定。了解《博物馆条例》、《博物馆管理办法》关于博物馆设立、管理、社会服务及其相关法律责任的规定。了解《保护世界文化和自然遗产公约》、《保护非物质文化遗产公约》关于世界文化遗产和自然遗产名录、非物质文化遗产名录以及缔约国义务的规定。

分析：

(1)关于法律、法规：新增《国家级文化生态保护区管理办法》。

(2)关于知识点：

①新增(★★)考点：国家级文化生态保护区及其建设理念，申报与设立、建设与管理的规定。

②删除(★★)考点：非物质文化遗产代表性项目名录。

(3)关于学习要求的变化：

①“博物馆设立、管理、社会服务及相关法律责任”由★提升至★★;

②“世界文化遗产和自然遗产名录、非物质文化遗产名录以及缔约国义务”由★提升至★★;

③“风景名胜区设立、规划、保护、合理利用和管理及相关法律责任”由★★降低至★;

④“自然保护区设立条件、区域构成、管理制度、保护和合理利用及相关法律责任”由★★降低至★;

⑤“野生动植物的保护、管理及相关法律责任”由★★降低至★;

⑥“不可移动文物、馆藏文物、民间收藏文物、文物出境及相关法律责任”由★★降低至★。

15.旅游纠纷处理法律制度

2019：

了解：旅游纠纷及其特点;《最高人民法院关于审理旅游纠纷案件适用法律若干问题的规定》。

熟悉：《旅游投诉处理办法》关于旅游投诉及其构成要件的规定;《中华人民共和国消费者权益保护法》关于消费者权益争议的解决的规定;《中华人民共和国民事诉讼法》关于民事证据的种类、证明对象、证明责任和证明标准的规定。

掌握：旅游投诉案件的受理和处理;《旅行社服务质量赔偿标准》关于旅游主管部门调解旅游纠纷时执行的赔偿依据的规定。

2018：

了解旅游纠纷及其特点;熟悉《旅游投诉处理办法》关于旅游投诉及其构成要件的规定;掌握旅游投诉案件的受理和处理的规定。熟悉《中华人民共和国消费者权益保护法》关于消费者权益争议的解决的规定。熟悉《中华人民共和国民事诉讼法》关于民事证据的种类、证明对象、证明责任、证明标准的规定。熟悉《旅行社服务质量赔偿标准》(旅办发〔2011〕44 号)关于旅游主管部门调解旅游纠纷时执行的赔偿依据的规定。了解《最高人民法院关于审理旅游纠纷案件适用法律若干问题的规定》的规定。

分析：

(1)关于知识点：无。

(2)关于学习要求的变化：“旅游主管部门调解旅游纠纷时执行的赔偿依据”由★★提升至★★★。

16.时事政治

2019：

了解：2018年10月以来的国内外时事政治。

2018：

了解 2017年10月以来的国内外时事政治。

分析：

(1)关于知识点：具体内容需参照近一年以来的同期国内外时政要闻。

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