2016年北京公务员申论热点加速改革 提振经济
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2016年北京公务员申论热点加速改革 提振经济
今年以来我国经济发展出现了一些新情况，不仅经济下行压力继续加大，而且出现了股市不稳、一些行业和区域增长波动偏大等新问题。如何尽快扭转这一态势，成为当前经济发展的关键。这其中大家最关心的是：在经济下行压力加大、各种矛盾凸显的情况下，是放慢改革步伐还是加快改革步伐?
此前不少人担心，在经济下行压力加大时，有人会以推进改革影响经济增长为由，迟滞改革的推进。最近中央出台一系列深化改革举措，涉及对外开放、国企改革、负面清单制度、价格改革等领域，特别是习近平主席访美接受媒体采访时明确表示，经济放缓不会阻止必要的改革。应该说这是对当前各种疑虑给出的明确回答——只有不断深化改革，我们才能渡过难关。
改革是提振经济的关键一招
当前，分析经济发展趋势和困难，要深刻认识到，我国经济进入新常态是经济发展阶段的重大变化。新常态有三个特征：速度换挡、结构优化升级、发展动力转换。现在经济增长已连续四年处于中高速状态，但要在今后较长时间内保持中高速，避免掉入“中等收入陷阱”，最关键的是经济增长的结构和动力必须实现根本转换，即经济增长主要依靠结构优化和效益提升，依赖创新驱动，否则，不仅中高速保不住，而且会酝酿巨大的甚至系统性的经济风险。
今年以来投资增速下行、出口明显低于预期、PPI跌幅加大，这既是周期性的，也是趋势性的，更是经济增长动力不足的表现。对此，我们要认识到，我国经济发展目前面临的问题不是短期问题，而是长期深层次的结构问题和体制问题，“等靠要”是解决不了的，要在稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险上积极作为，尤其要在调结构促改革上取得重大的历史性突破后，才可能从根本上改变经济下行的趋势，实现新常态下的平稳高效发展。
这几年的经济运行，与以前的经济调整有很大不同，其中一个最大的特点就是行业间、区域间和企业间分化走势十分明显，这种分化是经济快速转型的基本特征和迈向新经济结构和新的发展水平必经的过程，但这种分化也会导致风险的集中释放，使经济发展和运行处于高风险状态。分化走势是从前期的高速度低效率的一元发展，向未来的中高速高效益的新一元发展转换的必然过程。所以，看经济增长是否见底，主要是看这一分化过程是否结束，即新的一元发展是否形成。现在看来，这一经济深度调整过程远没有结束，经济运行处于“二元的过渡状态”，下行压力和风险释放仍在加大。
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而新常态下能否实现经济平稳高效增长，主要取决于三个因素，一是宏观调控的促进作用，二是市场机制的调节作用，三是改革促进经济增长动力的加速形成。经济调整的主要力量在于政府+市场，我们的基本判断是政府的作用是到位了，不仅宏观调控的力度把握到位，而且对思路和方式进行了重大的创新，特别是区间+定向的新调控框架对稳增长起了重要作用。但我们也应看到，市场的作用还有待更好地发挥，结构调整升级仍明显滞后，这其中的根本原因是改革的不足。
我们必须承认“改革不足”。当前，许多人对改革有顾虑，在改革上不敢碰硬，甚至回避一些重大的矛盾。而我们认为，仅靠宏观调控，仅靠稳增长政策不足以走出当前的困难，必须下好更大的一盘棋，即通过深化改革，稳增长、调结构、增信心，这才是促进经济企稳回升的关键一招。
当前形势下，需要更好发挥改革的作用
当前形势下，改革对稳定经济发展，对促进经济全面转型升级到底能发挥多大的作用呢?我们认为，至少有三个方面的作用。
一是深化改革可以减少各种发展障碍，释放发展潜力。我们经常讲，未来中国经济发展潜力大、回旋余地大、韧性强，但我们面临的体制机制性障碍同样巨大，亟须注入新的改革动能。如商事制度改革，明显减少了政府的过度管制，为社会，特别是为企业、个人创业创新创造了比较宽松的发展环境，从而大大地激发了社会发展的活力和创新能力。
二是深化改革可以让市场机制通畅，使市场在资源配置中真正发挥决定性作用，而有效的市场机制是解决当前各种结构矛盾的最好办法。许多国有企业，在产能严重过剩的情况下还在继续增加产量、产能，企业的兼并重组总是到了“不能活、活不下去”时才推进，这些都是导致我国企业效率低下、结构调整滞后的内在障碍。结构调整过程就是“推陈出新”，没有这一过程，中国产业、企业的转型升级就无法完成，经济增长新动力成长就会十分缓慢。
三是在新的发展阶段，深化改革不仅是放权，一放了之，更重要的是建立新的更加公平合理的现代经济制度，如现代产权制度、现代财税制度、现代金融制度、现代企业制度，公平出效率，公平才能稳定信心。
进一步推进改革的三个重点方向
改革不是做表面文章，要触及深层，触及灵魂。改革的关键不是破，而是立，用新的更高效率的体制代替已经失效或弊端过大的旧体制。那么，下一步如何改革，重点改哪些方面呢?
一是要进一步为企业和个人松绑，实现最大化的放松管制，使市场活力得到最充分的释放。目前的简政放权、放管结合、优化服务要坚持到底，而且更重要的是建立全面的负面清单管理制度。在这方面已经有很好的基础，也有很宏大的设计，商事制度改革和自贸区的负面清单制度的推进，以及责任清单、权力清单的实验，正在为理清政府与市场关系扫清道路。关键是要统一规划，进一步细化，不仅要考虑政府的监管能力，而且更考虑最大化地调动市场主体的积极性。
二是要加快建立和完善一套规范且有效激励的微观经济体制，主要是建立现代产权制度和现代企业制度。这是实现创新驱动的根本。创新的主体是企业而不是政府，企业创新的本质是竞争，没有竞争就不会有自主创新能力的提高，因此实行开放和打破垄断是关键。从我国的产业发展看，哪个产业产权结构不合理，管制过多过死，哪个产业就缺乏竞争力，像电子产业、网络产业，政府干预少，竞争比较充分，发展就充满活力，创新就能赶上时代步伐，近几年新产业、新业态的大量涌现就是明证。
三是要加快建立一套公平高效的现代宏观制度。主要是现代财税制度和现代金融制度。宏观制度更多的讲究公平，注重社会调节功能，这是社会公平公正的源泉，宏观制度不公平，微观体制再有效，也会失去平衡，产生严重的社会不公平和对立。在新形势下，我主张在对企业减税的同时，有必要对个人特别是对富人征税、加税，其中征收财产税和遗产税是关键。这不仅可以抑制居民收入差距的扩大，有利于中产阶层的发展，保障社会公平，也可以抑制我国社会普遍性的资产投机性过强而影响实体经济发展的问题，减少因财产差距扩大而导致的累积性不公平，从而激发内在创造力以及资源的宏观配置效率。
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