2016年江苏省公务员考试申论热点"坐诊"变"巡诊"揪出稻草人
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干部“宁愿不干事，只求不出事”的消极心态如何扭转?群众打分疏通“中梗阻”，密织考核网严防“太平官”，查处曝光管住“稻草人”，湖北随州针对不作为、慢作为机关病，开出了一剂良方。
“我今天来办公司名称核准，工商人员细致耐心地为我解答疑难，他们的服务态度我很满意!”在湖北随州市政务服务中心，市民吕国庆在工商窗口办完事后，在窗口电子评价器上按下了“非常满意”键。
在政务服务中心窗口设立电子评价器，建立“评价器+”监督机制，服务好坏让办事群众说了算，纪检监察机关加强监督问责，这是随州市整治不作为、慢作为的一项重大举措。
新矛盾
不吃不拿不干事，是另一种形式的“吃拿卡要”
对于30岁的随州市干部李强(化名)来说，之前一次工作失误带来的处分，至今仍让他心有余悸。
因为自己被市里临时抽调，一份批文放在抽屉里忘记及时送出，被抽查发现后李强受到行政警告处分。这次教训，让他深刻认识到工作中不能有丝毫马虎。
随州是湖北最“年轻”的地级市，在全国率先推行“大部制”改革，人少事多是当地各部门的现状。随着制度的笼子越扎越紧，“为官乱为”的问题逐步得到解决，但干部队伍中“宁愿不干事，只求不出事”的消极应付心态也随之而生，干部队伍中出现不作为、慢作为、不履责、不担当现象。
不作为、慢作为在不同层面有不同表现，有的表现为不担责、不落实，不求有功但求无过当“太平官”;有的表现为对待办事群众生冷硬推，阻碍发展当“中梗阻”;有的表现为对群众反映的问题视而不见，尸位素餐当“稻草人”。“这是一种消极腐败行为，它严重影响党群关系、干群关系，严重损害经济发展环境。”市委书记刘晓鸣说。
2015年4月，随州启动不作为、慢作为专项整治，制定出台了《关于对“不作为、慢作为”等问题进行监督检查的实施方案》，向不作为、慢作为亮剑。在部署专项整治时，刘晓鸣一针见血：“‘不吃不拿不干事’的新苗头，是‘吃拿卡要’的另一种形式，是消极的腐败，从严治党，既要清廉为官，又要事业有为。”
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新办法
“一把手”每周上报工作状态，典型案件登报曝光
针对不作为、慢作为的不同情况，随州市探索了分类整治的办法。
——“周报月评年考”管住“一把手”，杜绝“太平官”。单位主要领导是“关键少数”，随州市注重平时考核，建立了“周报、月评、年考”制度，对市直75个部门81名党政正职推行每周上报工作动态、每月点评工作绩效、年终考核责任目标，使干部考核管理更加精细化。注重综合运用考评结果，对排名靠后的8个市直部门的主要领导进行调整;将反映问题较多的10个市直部门领导班子纳入重点管理的“笼子”，由分管市领导对其实行诫勉谈话，督促整改到位。
——监督服务窗口“一键评价”，疏通“中梗阻”。政务服务中心是老百姓办事最密集、环境作风体现最集中的地方。随州市以此为突破口，在各服务窗口设立了电子评价器，让办事群众对窗口服务进行满意度评价，同时专门设立了整治不作为、慢作为监督窗口，建立了《电子评价器+发现问题台账》《巡查重点办件台账》和《查处问题台账》，着力打通“中梗阻”，提升执行力。截至目前已接受投诉举报93件，开展巡查和抽查办件35次，处理不作为、慢作为党员干部78人，其中给予党政纪处分45人、问责33人，做到件件有着落、件件有回音。
“评价只是第一步，我们还变‘坐诊为巡诊’，通过抽查具体的行政服务办件、跟踪重大项目的审批，查找不作为、慢作为的典型，解决人民群众办理审批事项中来回跑、门槛多、周期长、中介‘坑’等问题。”随州市委常委、市纪委书记陈正祥说。通过“巡诊”，先后对缴纳土地出让金“多头跑”、税务登记及房产查档“两头跑”等问题，分别责成相关部门再造办事流程，落实“一站式办理”。
——查处曝光一线管理执法问题，管住“稻草人”。针对基层干部和一线管理执法人员不认真履职、对群众反映强烈的问题视而不见等问题，责成相关部门按照落实“两个责任”的要求，限时处理。对典型问题进行公开曝光，先后两次在《随州日报》上通报了22件不作为、慢作为典型案例，起到了强有力的震慑、警醒、教育作用。
新作风
让干将良将扬眉吐气，让庸官混官混不下去
“原以为是一阵风，现在看来是动真格了。”随州公务员江睿感慨。
“办事人的每一个评价就是一次监督和提醒。”市房产局服务窗口工作人员金红鹰表示，有形的电子评价器带来了无形的监督压力，督促自己更加严格地按照窗口要求做好服务，规范自己的一言一行。
因为超时审批，随州市国土资源局被要求限期整改，一系列整改措施由此展开。副局长王辉举例，原来办一个土地证，需要跑4个地方、历经9个环节，现在一个地方就能全部办完，“时限紧了，领导干部更得严谨细致”。
行政领导的重心开始不断下移，而今王辉每天都要抽出1个小时从局机关专门跑到服务窗口工作，国土局的服务窗口工作人员也从4个人增加到12个人。
市国土局取消了档案查询审批、土地证遗失公告、个人土地抵押融资审批;市住建委在政务服务中心窗口专门设立了工业项目“绿色通道”窗口和房产办证“直通车”窗口……一批提质增效的好做法推行开来。
“用自己多流汗、多跑腿换老百姓少操心、少跑腿”，政务服务窗口的变化，赢得了老百姓的好口碑。许多前来办事的群众告诉记者，现在到市政务服务中心办事，工作人员态度好，工作效率也很高，一些单位门好进了，脸好看了，事好办了。
“让干将良将扬眉吐气，让庸官混官混不下去。”刘晓鸣说，坚持问题导向，把作风建设引向深入，根据群众的需求深化调整，风清气正的政治生态正在干部中形成，随州更好更快地发展有了保障。
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