2020年国家公务员时政热点：70年生态文明建设创新成果与经验总结

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70年生态文明建设创新成果与经验总结

作者：天津市中国特色社会主义理论体系研究中心天津市委党校基地研究员　罗琼、赵万明

新中国成立70年来，我国在推动经济社会快速发展的同时，也致力于生态文明建设的实践探索。总结70年来特别是党的十八大以来生态文明建设的重大创新成果与探索经验，对新时代推动我国生态文明建设迈上新台阶、建设美丽中国具有重大的现实意义和深远的历史意义。

准确把握新时代生态文明建设重大理论和制度创新

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央不断推进理论和制度创新，带领全党和全国人民在生态文明建设上迈出了坚实的步伐。

理论创新方面。第一，生态环境是关系民生的重大社会问题。党的十八大以来，面对人们群众对生态环境质量的要求越来越高，习近平总书记提出，良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。第二，生态环境就是生产力。习近平总书记在不同场合反复强调，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。第三，用最严密的法治保护生态环境。习近平总书记在全国生态环境保护大会上的讲话中指出，用最严格制度最严密法治保护生态环境，加快制度创新，强化制度执行，让制度成为刚性的约束和不可触碰的高压线。第四，人与自然是生命共同体，树立生态全球观。习近平总书记在党的十九大报告中将“坚持人与自然和谐共生”和“坚持推动构建人类命运共同体”列入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，并用发展了的马克思主义生态观观照世界未来，形成了关于人类社会发展的新理念。

制度创新方面。第一，推进生态环保机构和管理体制改革。成立经济体制和生态文明体制改革专项小组;组建生态环境部，突出责任、提高效率。第二，创新领导干部责任机制。建立中央和省级环境保护督察、问责和追责机制，通过《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》首次明确了25种党政领导干部生态损害追责情形。。第三，全面推行河长制。要求各级党政主要负责人亲自抓、负总责，压实了各级党委政府河湖管理保护主体责任。第四，破除唯GDP论，建立体现生态文明要求的考评体系。资源消耗、环境损害、生态效益等被纳入综合考评指标体系中，为领导干部树立了正确的政绩观。

牢牢坚持生态文明建设的历史性经验

一是坚持党对生态文明建设的领导。我国生态文明建设在每一阶段取得的任何积极成效都离不开党中央的坚强领导。无论是对社会生态环境问题的研判、生态文明相关战略的制定实施，还是生态文明法制化和制度化的出台，都是在党的领导下实现的，党的领导是加强生态环境保护的根本政治保证。

二是坚持以人民为中心。首先，始终把最广大人民的根本利益作为生态文明建设的出发点和落脚点。我们在不同阶段提出的植树造林、兴修水利，实施可持续发展战略，建设资源节约型、环境友好型社会，良好生态环境是最普惠的民生福祉等理念，都是坚持以人民为中心，是对人民群众切身需求的积极回应。其次，充分调动人民群众的积极性、创造性。人民群众是生态文明建设的主体力量，是生态文明建设的组织者、实施者。再次，在生态文明建设中促进人的全面发展。通过生态文明建设，让人类在追求自身利益的过程中形成尊重自然、顺应自然、保护自然的价值观念和生态意识，进而促进人的全面发展。

三是以经济社会发展状况为立足点。从我国生态文明建设的历程来看，每一阶段的举措都与当时的经济社会发展状况紧密相关。建国初期，我国的生产力比较落后，主要以治理水患、植树造林、绿化荒山等为主;党的十一届三中全会之后，我国进入经济社会快速发展的时期，环境问题凸显，因此在1983年，国务院召开第二次全国环境保护会议，将环境保护确立为基本国策;党的十八大以来，我国到了有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口期。

四是建立健全生态文明制度体系。在我国生态文明70年的建设历程中，法律法规不仅为环保工作的开展提供了保障，也对人的行为起到了规范约束作用。长期以来，虽然政府、企业、市场主体以及民众不断深化对生态文明建设的认识，我国的环境治理水平在不断提升，但在具体工作中还存在环境监督不够严、处罚较轻，管理部门各自为政、缺少沟通配合等现象。因此，只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为我国的生态文明建设提供可靠保障。

【本文系天津市委党校、天津行政学院2019年度校级科研课题“生态文明建设背景下的就业影响研究”(编号TJDXKY1910)】

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