09年国家公务员录用考试申论标准预测试卷

一、注意事项
1、申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字彼岸庞大能力的测试。
2、作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3、仔细阅读给定资料，按窄后面提出的“申论要求”依次作答。
二、资料
1．在2007中国企业竞争力年会上，中国社会科学院金融研究所所长李扬谈到“股价和
国民经济的关系问题”时表示：第一，股市从长期来说一定是反映经济增长的；第二，从短期来说股市常常是和经济增长不一致的，短期内，一两年也许经济很好，股市下跌，或者经济不好，股市上升，这都有可能；第三，就是股市通过一种暴涨暴跌这样一个很夸张的方式来反映经济增长，来促进经济增长。“如果这样的话，就不要把自己局限在一种计算上，应当判断大趋势。”
2．2008年3月18日，记者招待会结束后，温家宝总理像往常一样，从右侧开始与前排的记者握手。这时一名记者挤到总理身旁，向总理大喊：“总理，股市暴涨暴跌，政府有何对策?”被人群簇拥着的温家宝总理显然听清了这个问题，他嘴角动了动，想要说什么，但却被拥上来握手的其他记者隔开。正在记者失望之际，温家宝总理突然回过头来，微笑着坚定地对记者说：“政府密切关注!”
“政府密切关注”，短短六字，将总理的心与股民的心连在了一起。
3．从2007年5月30日财政部调高股票交易印花税开始，原来牛气十足的中国股市步
入了下降通道。如果以衡量中国股市最有代表性的上证综合指数来计算，从5月29日创下的最高点4335.96点，到6月的最后一个交易日即6月29日的收盘点3820.70点，下跌11.88%，似乎在可以忍受的范围之内。但是，如果观察一下个股的表现，则可看出，中国股市在这短短的1个月里已经出现了阶段性走熊的阴影。
据Wind资讯统计显示，从5月29日算起至6月29日，在沪深两地股市1419个可以对比的上市股票中，共有1186个股票出现程度不同的下跌，占总量的83.58%，其中有331个股票的跌幅在40%以上，占总量的23.33%，更有185个股票的跌幅在50%左右。在这1个月里，股价出现上升的股票仅有196家，占总量的13.81%。根据这样的统计，如果对比中国股市在2001～2005年期间经历的长达4年的大熊市中的个股涨跌情况，我们可以发现，最近的这1个月已经基本走完了那4年熊市里的全部路程。
对于中国股市在本世纪初所出现的长达4年的大熊市，许多投资者都有着痛苦的记忆。那几年，正是我国从1978年开始的改革开放进入收获期的年头，克服了上世纪末爆发的亚洲金融危机后，中国经济全面上升，民众收入普遍提高，最明显的一个标志是，尽管当时连续减息，但城乡居民的储蓄却稳步增长。但是，本应与经济基本面同步发展的中国股市在那几年里却出现了步步下滑的走势，以至民间出现了“远离毒品，远离股市”的惊世骇俗之语。股票市场的涨跌起伏是很正常的，但暴涨暴跌是不正常的。而建设一个成熟的、健康的市场，是市场的管理者和投资者共同的期望。只有这两方面的力量合起来，我们才能够向着这个目标成功地前行。
4．为贯彻落实国务院关于加快发展服务业的有关精神，中国人民银行、中国银监会、中国证监会、中国保监会联合下发了《关于金融支持服务业加快发展的若干意见》，要求加大对服务业发展的金融支持力度。《意见》还明确提出，适当放松管制措施，抓紧落实基础性制度，丰富证券市场产品，进一步提升证券业的综合竞争力。鼓励银行类金融机构上市融资和探索推进综合化经营，因势利导推动国有保险公司重组改制。
5．对于目前我国通胀的原因，中国国际金融公司首席经济学家哈继铭给出的解释包括：国际原材料和农产品价格上升、国内食品价格上升和汇率僵硬导致的货币增速过快，“全球性商品价格上涨是拉动中国消费价格上扬的关键”。哈继铭表示，中国的物价能否回落，更多的要看美元的脸色。近期全球大宗商品价格飙升与美元贬值密切相关，“而这背后又与美国宽松的货币政策有关，不可能完全依靠本国的货币紧缩政策根治”。“美元见底回升之日，也许是全球通货膨胀压力减小之时。”根据哈继铭的预测，美元在2009年回升的概率较大，届时全球通货膨胀将明显放缓，而我国出口因外需走弱放缓也将抑制制造业产品的价格上涨。不过，针对目前的通胀，哈继铭强调：“通胀不能依靠单一政策，而应采取‘紧货币’(包括汇率升值和信贷规模控制)抑制国内自身的通胀因素，同时用财政政策加大补贴农业生产和城市低收入者。政府与百姓同舟共济，共渡难关。”
6．自2007年末中央经济工作会议提出2008年经济工作要“防止经济增长由偏快转向过热，防止物价由结构性上涨演变为明显的通货膨胀”的“两防”以来，把防止通货膨胀作为2008年宏观调控的首要任务被一再强调。中国人民银行副行长易纲在出席全国政协十一届一次会议时即表示，“反通胀仍是今年货币政策的首要目标”。而今年政府工作报告中的有关表述，也足以证明了中国经济通胀压力确实存在。
在分析经济社会发展和政府工作中面临的问题和挑战时，温家宝总理指出：当前涉及群众切身利益的问题有待进一步解决。当前物价上涨、通货膨胀压力加大，2007年居民消费价格总水平比上年上涨4.8%，主要是食品和居住类价格涨幅较大。物价上涨有多方面的因素：国内农产品价格多年在低位运行，近期的价格上涨有其必然性和一定的合理因素，但对群众特别是低收入群众生活影响较大；近年来国际市场初级产品价格大幅上升，也直接影 响国内价格上涨。由于推动价格上涨的因素还将存在，2008年价格上涨的压力仍然较大。同时，生产资料价格不断上升，房地产等资产价格上涨过快，防止通货膨胀的任务相当艰巨。

摩根士丹利大中华区首席经济学家王庆在解读政府工作报告时指出，总理在谈及通胀问题时的强硬用语，也足以证明通胀已是当前决策层最关注的问题。据国家统计局公布的数据表明，自2007年下半年以来，CPI高企局面仍未改观，1月份CPI同比增长7.1%，2月份更是达到了8.7%，创出了近12年以来的新高。此外，研究机构最新发布的报告表明，3月份CPI同比增长预期依然居高不下，或将达到8.0%～8.5%，一段时间内CPI仍然难以回落。
“目前造成物价上涨的国内外因素尚未发生根本性变化，物价上涨压力一时难以减轻。”全国政协委员、复旦大学管理学院博导郑祖康教授指出，特别是今年一季度大面积冰雪灾害对我国农业生产造成严重影响，物价走势不容乐观；国际上，油价突破100美元/桶，美元不断贬值，这些都增加了国内物价上行的压力。在如此高通胀预期的前景之下，作为与人民生活息息相关的物价问题，如果不及时应对，将“必成大患”。
7．2007年下半年，正当全国上下万众一心地准备贯彻“两防”意图、全力抵御通胀风险的同时，外部经济风险也悄然逼近。一场突如其来的美国次贷危机不但直接危及美国经济的稳定，也彻底打乱了原本平衡的国际金融秩序。
对此，温家宝总理在政府工作报告中依然将其列为今后工作中的问题和挑战之一。报告指出，当前国际经济环境变化不确定因素和潜在风险增加。当前全球经济失衡加剧、增速放缓，国际竞争更加激烈；美国次级抵押贷款危机影响蔓延，美元持续贬值，国际金融市场风险增大；国际市场粮食价格上涨，石油等初级产品价格高位运行；贸易保护主义加剧，贸易摩擦增多；国际上一些政治因素对世界经济走势的影响也不容忽视。这些都可能对我国经济发展带来不利影响。我国正处在改革发展的关键时期，必须充分做好应对国际环境变化的各种准备，提高防范风险的能力。
2007年11月央行发布的《2007年第三季度中国货币政策执行报告》，已对美国次贷危机的蔓延加以了足够的重视和关注，该份报告称：“有必要密切关注美国次级抵押贷款市场对国际金融市场的影响及对我国可能产生的冲击，并采取措施加强防范工作，确保国家金融安全。”今年以来，美国次贷危机在全球范围内的持续蔓延更加引起了业内的广泛关注。
业内人士分析，次贷危机对我国经济的影响主要体现在三个方面：第一，减缓我国的经济增长速度。由于中国金融机构极少购买次债及相关的金融衍生品，因此，次贷危机向中国，的“传导链条”主要依靠出口，美国消费减退对中国出口的影响会在未来6～9个月中逐步显现出来；第二，给我国带来通胀压力。美元作为一种国际进出口贸易中最为普遍的计价货币，其汇率的巨大波动也一定会影响到世界市场许多国际大宗商品价格的巨大波动，由此，国际游资逐渐向新兴市场国家转移，受这些外部通胀的影响，国内通胀压力直接加大；第三，对中国政府的宏观调控政策形成压力。2008年3月19日，美国政府为了挽救美国经济的下滑趋势，继续大幅下调联邦基准利率75个基点，达到2.25%。目前人民币一年期存款利率4.14%，两者利差189个基点。大幅的利差必然导致国际游资的大量涌人，考验央行的货币政策。
在高通胀预期和美国次贷危机的双重压力下，中国经济在2008年就难免显得有些“步履蹒跚”。‘但业内人士普遍认为，美国次贷危机对中国经济的冲击要远远小于高通胀预期所带来的影响。央行上海总部研究员朱德林在接受记者采访时表示，美国次贷危机带来的冲击并非人们想象得那样巨大：美国次贷危机、经济衰退等进人中国的“传导链条”和欧洲不太一样。对于欧洲的冲击在于，大量的欧洲金融机构购买次贷及其相关衍生品，而中国的金融机构除了个别银行，极少购买类似金融衍生品。相关数据显示，与次贷直接相关的少量投资已被处理。
经济学人信息部、全球预测团队高级经济学家JanFriederich在第十五届亚太地区CFO圆桌会议上也表示，在次贷危机的冲击下，欧美消费市场的萎缩一定程度上影响了亚洲国家的出口情况，但中国制造业产品的大量出口并未受到严重的影响。比起10年前，中国经济结构取得了很大程度上的改善，“耐冲机制”逐步形成：一方面，1997年以来资产结构得到不断完善，不断增加的外汇储备使得中国经济出现了一个“缓冲区”，赤字的减少也使得对外部因素的“耐冲力”不断增强；另一方面，中国经济正处于较好的周期阶段，国内情况良好，在客观上削弱了次贷危机对中国经济的影响。
8．风物长宜放眼量，要有长期投资的意识。历史经验表明，长期投资可以规避风险，还能全额获得增值收益。比如，在美国，大部分股票投资者20世纪80年代牛市以来的平均持有周期是3至4年，并且通常不会随短期市场波动而频繁进出，即使在1997年东南亚金融危机中，面对更为激烈的市场波动，他们依然表现镇定。与这些投资者理性的理财观相比，我们的股民近4年来的平均持有周期是1至2年，基本上是短线投资。频繁地买进卖出，看似不放过每一个机会，但实际上，股市风险远大于机遇，操作越频繁，风险也就越成倍增长，往往是盈亏相抵，到头来落得个白辛苦。
工欲善其事，必先利其器。要掌握必备的专业知识。投资股市是专业性很强的行为。要想在变幻莫测的股市中少跌跤，就不能打无准备之仗。要学习和掌握如证券、财务等相关的专业知识，及时了解有关信息，通过科学分析作出正确的决策，不盲目投资，不随大流。有的人看到别人买股票赚了钱就跟风投资，或者过分注重股票交易的投机性，连上市公司业绩、股票收益、行情分析等最基本的东西都不懂或者不去关注，只凭道听途说或者自己感觉去选择股票，这无异于把股市当作赌桌，能否盈利全凭运气，尤不足取。
要想成为一名理性、成熟的投资者，很重要的一点就是保持良好的心态。古人讲，不以物喜，不以己悲。应该看到，股市始终处于波动之中，这是股市的风险所在，也是股市的魅力所在，对此应该有平和的心态。不能把投资股市当成生活的全部内容，因股市的波动而茶不思、饭不想，也不能因股市暴涨而欣喜若狂，因暴跌而垂头丧气。否则，投资股市就会变成沉重的精神负担。“不经历风雨，怎么见彩虹?”可以想见，经过一次次股市震荡的洗礼，千千万万的股民必将不断在实践中成熟起来，我国的股市也一定会以更加健康的态势继续发展，股市的未来必将充满希望。
9．始发于2007年年初的美国次级按揭债券风波一浪高过一浪地冲击美国乃至全球的金融市场，但截止到2007年8月10日，中国的金融市场和房地产市场似乎和这场风波没有任何关系，就在全球股市大跌的过程中，我国股市创出了新高，股票市值第一次超过了GDP。美国楼市真的和中国楼市、股市没有什么关系吗?答案当然是否定的。
首先，美国的楼市投资理念对中国是有影响的。在中国，经常可以听到这样的话：中国的房价上涨很正常，你看看美国的房价，上涨的速度不也很快吗?不知道该论调在多大程度上影响到决策当局的宏观调控，但有一点是可以肯定的，美国楼市的不断上涨不仅助长了中国楼市投资者的信心，而且在一定程度上使政府放松了对地产泡沫的警惕。这一点和股市非常相似。
其次，美国楼市对中国楼市产生影响的最重要原因，还在于美国的货币政策对中国的货币政策影响越来越大。“9•11”之后，美国政府为了缓解恐怖袭击和新经济泡沫破灭对经济的冲击，采取了放松银根的货币政策，大幅度降低利率，增加货币供应量，同时让美元汇率不断贬值。这一系列的货币政策操作的确起到了效果，但让美国经济免遭短期衰退的同时，其副作用也日渐显现出来：美国的楼市逐渐活跃，进而快速上涨，出现了类似股市的“非理性繁荣”局面。在2000年～2005年间，美国很多城市的房价上涨幅度超过了100%，房价与租金的比率以及房价与中等收入的比率都达到了历史最高水平。
美国实施的宽松货币政策不仅刺激了美国的国内楼市，同时也刺激了中国的房地产市场。由于中国的人民币汇率在2005年7月之前是采取盯住美元的固定汇率制度，当美元不断贬值时，人民币实际上也处于不断贬值状态，刺激了中国国际贸易顺差的不断扩大，导致了人民币升值压力的逐渐增大。而人民币升值的压力越大，国际资本投机人民币汇率的动力也越大，直接表现为中国外汇储备的迅速增加(从表面看，外汇储备的增加主要由贸易顺差导致，但实际在一般贸易中掩盖着大量的投机资本)。我国外汇储备的大量增加又意味着中央银行以越来越大的数量向市场供应基础货币。受此影响，我国的货币供应量居高不下，M2一直保持在18%左右，远远高于GDP的增长速度。如此多的货币供应使银行出现了流动性过剩，资金过剩必然使资产价格出现膨胀，而由于股市在2001～2005年期间处于泡沫破灭阶段，房地产市场几乎成为吸收这些过剩资本的唯一渠道。
不仅中国的货币供应量受制于美国，利率方面也是如此。为了缓解国际资本投机人民币的压力，人民银行不得不把人民币的存款利率与美元存款利率之间保持一定的距离。从2004年底至2006年6月，美联储多次上调利率，但中国的利率只上调了两次，而且2006年的一次利率调整只上调了贷款利率。可见，中国的利率政策在很大程度上受制于美国的利率政策。利率未能大幅度地调整，使虚热的中国房地产难以得到久旱的甘露。

由此可见；“9•11”之后美国的扩张性货币政策不仅直接或间接地导致了中国货币供应量的扩张，而且封堵了中国利率上调的空间，其结果当然是中国楼市与美国楼市的共同“繁荣”。
从运行趋势看，美国楼市价格和石油价格的快速上涨使美联储意识到通货膨胀压力的增加，迫使美联储自2004年之后收紧货币，美国的多次加息，给中国的货币政策操作提供了一定空间。但好景不长，自2006年6月份以来，美国楼市已经出现了明显的降温景象，美联储为了防止楼市出现“硬着陆”，加上国际油价的大幅度回落，美国通货膨胀的压力骤减，美联储收缩货币的步伐出现暂停的迹象。既然美国的货币政策操作出现中途停滞，中国通过货币政策来加强和改善宏观调控的手段就难以实施，不得不通过汇率的调整来改善内外经济的失衡状态。我们已经看到，自2006年8月底美国停止加息后，人民币汇率的升值速度在加快。但只要人民币升值的幅度小于国际市场预期的幅度，中国宽松的货币形势就不会从根本上发生改变，这对于中国楼市及股市者来说就是利好。反之，如果人民币升值的幅度接近国际市场预期的幅度，中国外汇储备的增长速度就会下降，宽松的货币形势就会发生改变，楼市及股市的上涨将难以持续。
比较理想的前景是，美国的楼市经过短暂回落后，出现“软着陆”或出现反弹，使美联储保持当前的货币政策或继续进行加息的操作，可以使中国赢得时间与空间进行汇率改革和宏观调整。
最让人们担心的是美国楼市出现硬着陆(从目前的情况看，这种假设越来越接近现实)。当初，美联储为了缓和科技股泡沫的破灭及恐怖袭击对经济的影响而采取了放松银根的政策，结果刺激了楼市泡沫的兴起。而如今，如果出现美国楼市大幅度下跌的局面，美联储很可能再次采取放松银根的政策，因为楼市对经济的影响远远大于股市对美国经济的影响。这样的结果将对中国的汇率改革和宏观调控十分不利，它增加了中国经济波动的风险。对于中国投资者来说，很可能面临这样的结局：在美国放松银根的同时，对人民币汇率施加更大的压力，更多的国际资本流向中国，中国的外汇储备继续大幅度增加，金融和经济领域的流动性更加过剩，股市和楼市的价格继续大幅度上涨，泡沫迅速膨胀。最后在外界的压力之下，人民币大幅度升值，国际资本从中国撤出，经济出现降温，资产泡沫破灭，当年的日本就是前车之鉴。
10．“中国可以在2015年超过美国，重新恢复它曾经拥有过的世界最大经济体的地位。”2008年3月25日，OECD(经济合作与发展组织)发展中心出版的《中国经济的长期表现――公元960～2030年》在京发布，其作者安格斯•麦迪森“语出惊人”。而且麦迪森在书中称这个爆炸式的结论还是“基于一个相当保守的假定”。
几年前，中国经济学家林毅夫曾经大胆预测，中国的经济规模将可能在2030年左右超过美国；而麦迪森又将这一时间表提前了15年，距今也将不过是7年之后的事情。
安格斯•麦迪森曾在OECD担任多个高级职务，并被公认为当代最伟大的经济历史数据的考证和分析老师。而著名国情研究老师、清华大学教授胡鞍钢认为，中国将在“2020年左右进入强盛期”，“宏观经济的稳定和社会稳定尤为重要”，但是，“超过美国的难度在于服务业”。 收集整理
根据麦迪森的测算，到2015年，中国GDP水平将相当于美国的107%，相当于日本的394%，印度的263%。而在1990年，中国GDP水平才是美国的37%。到2030年，中国GDP水平将是美国的138%，并达到世界总量的1/4，其人均收入水平会超过世界平均水平的1/3。
OECD秘书长Angel Gurria直言不讳：“OECD正在进入同中国深入合作的新阶段”。尽管呼声良久，目前中国依然在OECD这个“富人俱乐部”门外徘徊。据OECD相关负责人透露，该组织已经邀请中国参加2008年6月在巴黎召开的OECD年度部长级会议，“我们渴望加强和中国的关系”。
麦迪森展示的“中国梦”结论和胡鞍钢去年发布的一份国情报告的结论不谋而合。不过，胡鞍钢的这份报告指出，从人均GDP上看，2015年中国仍然落后，缩小与美国人均GDP的差距需要更长时间。
除此之外，胡指出了“中国之梦”的难度将在服务业。他认为，中国需要加速服务社会的过程，把服务业作为未来经济增长和贸易增长的重要来源，“目前中国服务业就业总数比重不足30%，而美国高达70%以上”。
在中国取得巨大经济成就的背后，到底有哪些经验值得总结?未来又将面临哪些挑战?时值改革开放30年，麦迪森为中国总结的经验包括：将农业改革放在了第一位，使个体农户有机会提高收入水平；没有出现前苏联所经历的国家解体；改革的起点是非常低的劳动生产率和收入水平；计划生育政策改变了人口结构，对经济增长有益；付出了巨大努力以同世界经济接轨。
“在中国改革开放30年发展中，市场化的贡献怎么评估都不过分。”中国经济改革研究基金会国民经济研究所副所长王小鲁如此判断：“下一步面临的挑战是滞后的政府管理体制的改革、政府职能的调整是否能顺应市场化的发展。”
“能源与环境问题、地区间的收入不平等、城乡之间的收入差距，以及法律制度和私人财产权利”被麦迪森视为今后中国面临的四大严重问题。
三、申论要求
1．根据给定资料，概述以上资料所反映的主要问题。概述文字要简明扼要。不超过200字。(满分20分)
2．简述解决给定资料所反映问题的方案。要求从不同角度，有条理地说明，要体现针对性和可操作性。不超过350字。(满分30分)
3．请你就给定资料所反映的主要问题写一篇1000字以上的文章，自拟标题。要求中心明确，分析具体，条理清楚，语言流畅。(满分50分)