2008年公务员申论应试理论复习资料

一、身份假定：公务员申论考试成功的前提

  要考公务员，就要知道什么是公务员。根据我国《国家公务员法》的规定，我国公务员主要是指各级国家行政机关中除工勤人员以外的依法执行职务的工作人员。我们从3方面理解：
  1、国家公务员的身份一旦确立，即与国家形成了一定的权力和义务关系，国家公务员在执行职务、履行职责时，不是代表个人，也不是代表一个集团，而是代表国家行政机关行使国家行政权力；
  2、公务员的工作性质是执行国家公务、实施行政管理活动、科研活动、教育活动等；
  3、公务员执行任务时必须按照国家的法律、法规办事，不能自行其是。
  我国国家公务员的范围包括：依法由选举产生或由人民代表批准任命的各级政府的组成人员和各级政府机关中除工勤人员以外的其他非选举产生和任命的工作人员。其中，各级政府组成人员称为领导职务，其产生和任免依照国家有关法律规定办理，不适用《国家公务员法》的有关规定；其他人员称为非领导职务，适用《国家公务员法》。
  公务员申论考试下笔要进行身份假定。有的考生在申论考试中得分比较低，主要原因是口气太大，或者口气太弱，也就是不能站在公务员的角度去观察思考问题。有的甚至以旁观者的视角来论述，这样的申论很难得到理想的分数。
公务员实际上具有4种角色：政策的执行者、政策的调研者、政策的建议者和领导与民众之间的桥梁。
1、政策执行者。公务员不等于领导。对于刚刚毕业要到机关工作的人员来说，他仅仅是公共管理和服务机构的办事人员。他手中并没有权力，他的任务就是执行领导和上级的命令。而且在执行命令的过程中必须去掉个人的主观看法，按照命令的要求去执行，任何的情绪性的做法和主观修改上级的命令的行为都将受到惩罚。从某种意义上说，初级公务员就是工具，是会思想的工具。
2、政策调研者。作为一个公务员，他的一项日常工作之一就是政策调研。到基层去，到群众中去，了解情况，收集数据，观察事物发展的趋势，回来后写成调研报告，上交给有关领导。在这个调研报告里面，有数据罗列，有不同的人的反映，有趋势的分析，还有政策建议。政策调研是一个初级公务员的基本功。目前，在部分地方公务员申论考试中，就已经出现政策调研的试题了。
3、政策建议者。初级公务员没有权力制定政策，也没有权力修改政策，只有对政策的执行和修改的建议权。在充分实地调查研究的基础上，向上级提出政策的执行和修改建议。但是，需要说明的是，在没有正式公布新的政策之前，公务员还必须严格地执行原有政策，不得有不负责任行为。
4、决策者与民众之间的桥梁

从上图可以看出，公务员的上面是领导，领导是属于政策、决策等宏观性的事物，在公务员的下面是具体的人、物、事件，这些方面常常与处理具体问题和突发事件联系在一起。因此，公务员是领导与群众的中介，实践与政策的中介。
  公务员的角色定位就决定公务员必须具备下面几种意识：
1、政策意识。在申论考试中，要牢牢把握国家政策，在国家政策指导下概括、建议和论述问题，不能“语不惊人誓不休”，更不能背离党和国家的大政方针，去追求所谓的标新立异。申论的成绩不是越新越好，也不是越奇越特就越好，而是越全面、越深刻、越具体、越合理就越好。
2、执行意识。在申论考试中，执行意识表现为提出建议的可行性和可操作性，不能说大话，不能抽象地空谈理论，要做到每一句话都是从不同的角度来说明中心观点，要么是逻辑推理，要么是平行说明几件事情。
3、管理意识。管理意识在最近几年的政府管理中有所淡化，但是，政府的一项重要职能就是管理。注意，在申论中，管理要从经济手段、沟通手段、协调手段、法律手段去考虑，不要动辄使用行政手段，现在强调的是以人为本，人民的利益高于一切，因此，在行使管理意识的时候，暴力的、粗野的手段要坚决屏弃，而要用人性化的方法去解决问题。例如，一个农贸市场秩序混乱，管理措施缺失，让你提出整治意见。你该如何下手？正确的做法是，要从三方面考虑建议：一是运用沟通手段去做形势调研；二是综合经济、行政、法律等手段进行整治；最后形成制度，让市场有序有效地运转。
4、民本意识。当代政府的一个明显特征就是民本意识，因此，要求公务员也要有民本意识，公务员申论的考生也要有民本意识。体现在申论中的民本意识，主要是要求考生从民众的利益出发，从解决问题的角度来观察、思考和进行答题。从2000年到2007年的申论试题可以看出，所有试题都是民生问题，而这样的试题只有从民本意识出发，才能取得良好的成绩。

５、服务意识。公务员是公共利益的维护者，是政府公共政策的执行者，从政府经济学的角度来讲，公务员的收益来自公民的纳税，也就是说，公民从自身的收入抽出一部分来，聘请公务员来管理他们的共同事务，因此，公务员实际上真正的职能就是服务。否则，公务员就失去存在的理由了。

二、申论的构成与特征

一）历年申论考试问题与要求
　　2000年城市工业生产布局布局不合理。请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。以省政府调研室工作人员的身份，用不超过350字的篇幅，就给定材料所反映问题，提出解决问题的方案。要有条理性、针对性和可操作性。就给定材料所反映的问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。
　　2001年含PPA的药物容易引发脑中风后各方面的反映。有条理地概述这些材料的主要内容，字数不超过200字。假定你是某职能部门的工作人员，请你就PPA风波所引发的问题提出善后处理意见。可以全面谈，也可以就某—个方面谈。要求：意见合理，具体可行；条理清楚，语言简明；不超过300字。根据上述材料，自选某一角度，自拟标题，写一篇1000字以上的文章。要求：联系实际，观点鲜明，条理清楚，语言流畅。
　　2002年网络对人类生活的影响。给定资料反映了网络给社会生活带来的种种影响，用不超过200字对这些影响进行概括。要求：全面，有条理，有层次。从政府制定政策的角度，就如何克服资料所反映的种种弊端，提出对策建议。要求：有针对性，有条理，切实可行。字数400字左右。就所提的对策进行论证，即可全面论证，也可就某一方面重点论证。要求：自拟标题，字数800字左右。
　　2003年重大安全生产事故问题。对给定资料进行分析，从政府职能部门制定政策的角度，就如何“减少事故，保障安全”，提出对策建议，供领导参考。要求：分析恰当，对策明确、可行；条理清楚，语言通畅。字数不少于600字。下面提供了两种讲话情境，请任选一种，为设定的发言人拟出一篇现场讲话稿或电视讲话稿。要求：根据选定情境，自拟标题。讲话稿不少于1000字。(50分)情境之一：给定资料B中烟花石爆炸事故发生三天后的现场。作为当地政府派出的事故调查处理的负责人，面对职工、死伤人员家属和有关干部的讲话。情境之二：给定资料B(1-6)中某个事故调查和善后处理期间。作为上一级安全产管理监督机构的主要负责人，在当地电视台专题节目中的讲话。
　　2004年我国汽车工业的现状和发展趋势和交通拥堵问题。认真阅读给定资料，概述“我国汽车工业的现状和发展趋势”。要求：1.分析恰当，条理清楚，语言通畅。2.作答在答题卡上的指定位置(作答在其他位置上的一律无效)。3.字数不多于1000字。假设给定资料中有关我国城市交通拥堵的问题在你市都存在，你作为市交通主管部门的负责人，请根据给定资料，写一份“关于我市交通拥堵情况的报告”。(满分50分)要求：1.简要介绍情况，恰当分析原因，提出全面、明确、可行的对策。2.条理清楚，语言通畅。3.作答在答题卡上的指定位置(作答在其他位置上的一律无效)。4.字数不多于1500字。
　　2005年农村农民问题。给定资料中提到扶贫资金被挤占挪用的问题。下面列出了解决这一问题的A—E五项措施，其中不正确的是哪几项?请写出这几项的序号，并分别说明为什么不正确。说明的字数不超过200字。 A.要加大县乡两级的财政投入。近年来，乡镇撤并，农村税改，县乡财政收入逐年减少，只有加大县乡两级财政投入，才能解决扶贫资金的挤占挪用问题。B.要加大对扶贫专项资金使用的监督检查。监督必须贯穿资金分配使用的全过程。要开展事前、事中、事后的全面监督，才能解决扶贫资金的挤占挪用问题。C.扶贫主管部门要严格履行项目审批程序。若出现以立假项目或虚报项目投资而套取扶贫资金的事件，扶贫主管部门应承担法律责任。D.必须对扶贫资金管理使用情况实行多部门联合的监督检查，同时扶贫资金的监督管理权必须归属各级纪检部门，才能杜绝扶贫资金的挤占挪用。E.要实行扶贫资金的统一管理，不能“谁争取的资金谁使用”。封闭式的资金分配方式，会使一部分直接安排在部门或项目中的资金脱离了财政的监督管理。根据给定资料，概述我国近年来农村扶贫开发工作的基本方针政策。概述文字要简明扼要，不超过200字。1.给定资料罗列了解决我国农村农民问题的多种意见。其中反映了两种不同思路，请对这两种思路分别加以简述。简述文字要简明扼要，不超过150字。2.请以“评解决我国农村农民问题的两种思路”为题，写一篇800～1 000字的文章。要求观点明确，分析具体，条理清楚，语言流畅。
　　2006年公共突发危机事件问题。假设你是一位新录用的公务员，请用不超过500字的篇幅，概述D部长谈话的主要内容，以供领导审阅。要求：概述全面，观点明确，条理清楚，语言流畅。在线交流结束后，网友发表的帖子，有的与D部长观点不一致。请在答题卡的相应位置上，对与D部长观点不一致的帖子，具体说明为什么不一致，说明的字数应在规定篇幅内。对观点一致的帖子请勿作答，否则扣分。网友甲：要使经济社会安全稳定地发展，就要提高政府职能部门的执政水平，以消除突发公共事件的主要来源，如：海啸、地震、火灾、大雪堵路等各种自然或认为的相关事故，从而把社会损失降到最低。网友乙：非典疾病虽然是由病毒引起的，但我国2003年春夏之交的非典事件却不仅仅是自然灾害，而是由于各种社会因素引发的突发事件，是一次公共事件。这一事件说明我国的卫生防疫体制有待完善。网友丙：能否妥善处理突发公共事件，与国家是否强大并没有关系，关键是社会制度是否优越。比如前不久美国新奥尔良的飓风灾害，造成了惊人的损失，就说明不是国家强大就一定能应付得好突发公共事件。网友丁：“上帝”要惩罚人类，并不是在人类有准备的时候。在情况不明的时候，采取防御性措施，耗费了巨大的人力、物力、财力，即使灾难并没有降临，也得承认这些代价是必要的，而不应认为是浪费。网友戊：政府必须完善应对突发公共事件的管理机制，但不并不是说有了这种管理机制一般事件就不会变成突发公共事件。预防突发事件，不能没有一定的经济基础，但靠经济介入也不一定就能预防得了。网友已：成功应对突发公共事件的关键，是在其爆发之后政府有能及时应对的专门机构。因为未知的、社会原因不明的公共事件，不可预见度太高，如果政府没有能力做出反应，后果是极其严重的。在我国，妥善应对突发公共事件是政府面临的重大课题。请你就我国政府如何提高应对突发公共事件的能力，写一篇文章，谈出自己的看法。要求：自拟标题，观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。字数在1000—1200字之间。
　　2007年土地征用问题。根据“给定材料1、2”的内容，整理一份供有关负责同志参阅的材料。要求：概述全面，观点鲜明，条理清楚，语言流畅，不超过500字。“给定资料7”提到了“持续土地利用管理”的问题。请结合“给定资料3-7”，谈谈对“持续土地利用管理”应从哪些方面评价。要求：分条作答，简明扼要，不超过150字。本题仅限报考行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生作答。1.给定资料中谈到了排土场、尾矿库的绿化，“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃地的整治，请概括说明这些作法的目的和意义。不超过200字。2.根据“给定资料6”，试分别解释“存量土地”和“地荒”的含义。本题仅限报考省级(含副省级)以上综合管理类职位的考生作答。1.“给定资料2”提到“把土地转让市场区分为两大类进行交易”，请进一步说明这两大类市场怎样区分，并谈谈在这两大类市场中怎样解决“农民没有权利为自己的土地定价”的问题。不超过200字。(10分)2.假如中央有关部门成立联合检查组，对地方征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况进行专项检查，请列出此项检查所查的主要内容。请以“命脉”为题，写一篇关于土地问题的文章。要求：1.参考给定资料，自选角度，提出问题，解决问题。2.观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。3.全文不少于800字。
二）申论考试特点
  申论不是写作文，申论不是论文，申论也不是一般议论文。为了让考生搞清楚什么是申论，我们不妨以图表的形式来说明。

有的人把它当成一般公文，这实际上也不完全正确。因为公文里不存在议论的成分，公文没有商量的余地，更不能主观发挥自己的观点。而申论不一样，可以议论，只是议论必须限定在政策的框架内。准确地说，申论就是“策论”。
   按照刘勰《文心雕龙`议对》的概括：“使事深于政术，理密于时务；酌三五以熔世，而非迂缓之高谈，驭权变以拯俗，而非刻薄之伪论；风恢恢而能远，流洋洋而不溢。”实际上是说，策论应该深刻阐述国家管理的策略，要结合当前国家的主要事务，提出问题，分析问题，并解决问题。根据策论的特征，我们把它总结为“三要”，“三不要”：要紧密结合时代，结合国家主要事务，不要脱离时代的空泛的高谈阔论；要驾驭权力来拯救世俗的不良风气，不要发表刻薄的伪谬之论；文章要象行云流水，论述立足点高，切中时弊，不要太锋芒毕露。
  在我国公务员考试中，三种能力是申论考察的要点：
  一、具有充分的马克思主义哲学、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及法律、行政管理等理论知识和解决实际问题的能力。
  二、具有对具体问题进行分析、概括、提炼、加工的能力。
  三、具有良好的文字表达能力。
  申论既然不同于一般文章和论文，也不同于普通公文，那么，申论什么特点呢？概括起来就是：阅读材料+策论。具体说来有“6性”：
1、时间的限定性。从2000年—2007年，在时间要求上没有任何改变，那就是150分钟。在150分钟内考生至少要做下列几项大的工作：（1）阅读5000—8000字左右的琐碎文字资料；（2）书写1800—2500字的材料；（3）进行相关知识、政策、理论的联想；（4）完成3—4道答题写作。时间紧，任务重，应试者必须事先做好训练工作。
2、材料的基础性、典型性和复杂性。申论写作所给材料一般是涉及现实社会政治、经济、法律、文化以及民生等方面具有普遍性的现象问题，或者是在国际国内产生重大影响的事件或问题，或者与自己所报考公务员行业相关的事情与问题。这些材料虽能反映和表现某一主题，而且反映的主题具有典型性，知识运用具有基础性，但又具有复杂性。从近两年的申论考试看，材料越来越复杂，答题难度越来越大，还须善抓重点、善抓主要矛盾。
3、行文的多层性和综合性。申论写作的多层性表现在整篇申论由内容相同、表达要求不同的三项或二项写作组成，综合性体现在三项或二项写作中，或主题贯穿、逻辑贯穿，构成写作链和结构整体，或几项写作巧妙地融于一项之中。如2003年申论写作就把“概述问题”融进“提出对策建议”之中，因为提出的对策建议必须具有针对性，因此首先应该概述问题或现状状，然后才能在此基础上有针对性地提出解决问题或改变现状的对策建议。2004年申论写作“概述问题”与“提出对策”就被巧妙地融入“情况报告”的写作之中，因为它们都是“情况报告”写作中应有的内容。
4、要求的明确性。申论写作的要求十分明确，因为它是应试写作。
首先，时间要求明确。整个写作规定为150分钟，并且参考答题时限为“阅读资料40分钟，作案110分钟”。
其次，写作要求明确。“三项式”写作要求考生利用所给定的材料遵循“‘概述主要问题’→‘提出解决问题对策’→‘论证对策合法合理可行性’”的固定模式，写成三段具有记述、说明和议论文体特征的文章。2003年起改为“二项”写作，写作形式灵活了，但写作要求更是从多方面明确，2003年的“二项”写作，分别被明确为“分析给定材料，从政府职能部门制定政策的角度，就如何‘减少事故，保障安全’，提出对策建议，供领导参考”和利用给定的某一材料情境“拟写出一篇现场讲话稿或电视讲话稿”；2004年明确参考为“概述‘我国汽车工业的现状和发展的趋势’”和写一份“关于我市交通拥堵情况的报告”。
    再次，答题要求明确。它们包括：一是对写作内容和行文要求的明确，如“概括内容”部分常要求“全面，有条理，有层次”；“提出方案”部分要求“意见合理，具体可行；条理清楚，语言简洁”；“申述理由”要求“联系实际，观点明确，条理清楚，语言流畅”。2003年“关于‘减少事故，保障安全’的建议(题)”的写作，要求“分析恰当，对策明确、可行；条理清楚，语言通畅”；“现场讲话稿或电视讲话稿”的写作，要求“根据选定情境，自拟标题”。2004年“概述我国汽车发展现状和未来发展趋势”的写作，要求“分析恰当，条理清楚，语言通畅”；“关于我市道路交通拥堵情况的报告”的写作，要求“1．简要介绍情况，恰当分析原因，提出全面、明确、可行的对策；2．条理清楚，语言通畅”。二是对字数明确要求。“三项式”写作概括主要内容部分，一般概述主要问题限定为150字内；提出方案部分为350字左右；论证部分在1 000或1 200字左右。“二项式”写作，2003年“对策建议”要求字数不少于600字，“讲话稿”不少于1 000字；2004年则是从上限作出要求，因为给定的材料分量大(约4 000字)，概述“我国汽车发展现状和未来发展趋势”要求字数不多于1 000字，“关于我市道路交通拥堵情况的报告”字数不多于1 500字。此外，还有“虚拟身份”、“行文角度”、“写作文体”的明确和要求等。
    5、行文角色的假定性。申论考试是为国家机关选择人才，实际上可以看作是公务员处理公务的一次预演。因此申论试卷一般明确要求以某种公务员身份提出对策方案，阐述问题：某些试卷即使未加明确，应试者也应明白要以某种公务员的身份写作。因此应试者的身份总是虚拟的。他应站在一个国家公务员的工作角度思考问题、分析问题、处理问题，紧扣社会现实、工和实际。我们在写作公务文书时也应是这样，但是很多学生却意识不到这一点或难以做到角色的转换，写出的公务文书要么不切实际、理想化，要么全是学生腔、学生味。
    6、写作文体的灵活多变性。2003年中央、国家机关申论命题由考测基础写作转向考测公务员职业写作的趋势看，今后的申论考试很可能不会再是简单的叙述、说明、议论的分步写作，而是会将原来的一项或两三项写作不留痕迹地融于某种应用文体尤其公务文体的写作之中。因为申论写作是应试写作，担负着选择真正的人才的重任，写作的内容与形式不断更新，写作文体肯定也会是多变的。有研究者认为今后“考生除应会写议论文外，应用文常见的文种，甚至新闻文体的写作都要掌握。考虑到申论写作者的身份一般是公务员，重点文体应以报告、请示、意见、议案、提案、讲话稿为主”。这种看法不是没有道理的。因此，考生在练就过硬的基本功的前提下，还须涉猎多种应用文体，尤其是公务文体的写作，以适应多变的申论写作形式。