2008年公务员申论副食品价格问题复习资料

一、副食品价格上涨的原因
猪肉价格上涨的原因主要有以下四个方面：
第一，猪肉等副食品价格上涨的根本的原因是国际市场粮价的上涨带动了国内市场粮价的上涨。从国际市场看，全球的粮食连续两年减产。去年的全球谷物产量近20亿吨，比2005年减产了3300万吨。还有就是国际石油的价格长期居高不下，部分国家用玉米生产乙醇，用食物植物油生产生物柴油大幅度增加，因此造成了全球的玉米供给紧张和食用植物油供给紧张。今年8月份，全球的玉米价格比上年同期上涨了44%，小麦的价格上涨了73%，大豆价格上涨了52%。刚才说的是期货价格。现货的国际市场价格，玉米价格涨了32%，小麦涨了68%，大豆的价格上涨了40%。国际市场粮价的上涨也带动了国内市场粮价的上涨。这是猪肉等副食品价格上涨的主要原因。
      第二，猪肉等副食品价格上涨的直接原因是，去年生猪的价格过低和蓝耳病疫情的双重影响，造成了生猪出栏数量的减少。生猪市场带有周期性波动的特点，去年二季度，正是这一轮生猪价格波动的低谷，生猪最低价格每市斤3.24元。由于养猪亏损，造成了农民大量宰杀母猪。去年夏季以来发生在南方地区的猪蓝耳病疫情，造成了母猪流产和仔猪大量死亡。据国家统计局统计，去年年底全国母猪的存栏减少了3.6%，今年6月底比上一年的6月底，同期相比，母猪的存栏又减少了7%。这就造成了市场生猪供给量的减少。
      第三，现在生猪生产的外部环境发生了很大的变化，也对养猪造成了不良的影响。比如说工业化和城镇化的推进，造成了农民散养母猪出现下降。还有生猪生产方式的转变，现在生猪的生产逐渐由散养户退养到大规模的专业养殖户增加饲养，这两个在变化的过程中，也对生猪生产产生一些不利的影响。还有就是农民外出务工增加，农民收入的多元化，造成了生猪饲养的比较效益下降，都影响了农民的养猪积极性。
      第四，需求方面，随着人们生活水平的提高和进城务工农民数量的增加，对猪肉的需求数量也随之增加。
二、措施对策
应对猪肉等副食品价格上涨主要有以下几种措施：
第一、成立副食品应急调控领导小组。对市场物价出现的突发变化及时采取应对措施，确保副食品物价基本稳定。
    第二、暂缓出台涉及全市范围的可能引起涨价的新收费项目。特别是针对农副产品生产、经营、销售的收费项目；对有利于价格回落的措施，应积极出台。
    第三、起对副食品制造企业、批发企业及零售企业逐个进行拉网式检查。着重加强教育、宣传与引导，防止跟风涨价，特别要对餐馆的面食品及肉食品进行重点检查；对那些价格涨得较高的企业及个体经营户，要详细查实其成本上涨的情况以及照章纳税、照章经营情况。如果出现跟风涨价或偷税漏税行为，要严肃查处。
    第四、清理整顿针对农产品生产、运输、屠宰、销售过程中的各种收费。能优惠少收的尽量少收，能减免的可适时适当减免，确保鲜活农产品充足供应我市市场。
    第五、建立牛羊肉、猪肉及其他农副产品的储备库基地。同时，确保粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、繁育母猪补贴及时发放到我市农户手里。另外，要妥善安排好全市低收入群的生活补助发放工作。

时政热点2、食品安全问题

一、现象与材料
   
近年来，阜阳奶粉(劣质)、苏丹红(含有致癌物质)、雀巢奶粉(超碘)、孔雀石绿(可导致人体致癌、致畸、致突变的化学制剂)、变质奶(光明牛奶返厂加工再销售)、冠生园月饼(过期原料返厂加工再销售)、上海瘦肉精、河北红心鸡蛋、北京“福寿螺”等事件频频出现，食品安全问题已经成为国内外关注的问题。

材料一：北京“福寿螺事件”处罚的最终结果2006年11月17日出台。
广州管圆线虫病暴发原因认定为厨师对福寿螺加工不当，北京蜀国演义酒楼黄寺店、劲松店被依法罚没款共计41万余元。
记者今天上午从北京市卫生局获悉，蜀国演义酒楼黄寺店、劲松店违反《中华人民共和国食品卫生法》的相关规定，造成食源性疾患。
依据《中华人民共和国食品卫生法》和《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定，北京市卫生局依法对其造成广州管圆线虫病的违法行为作出了处罚决定，黄寺店罚没款共计人民币315540元，劲松店罚没款共计人民币100084元。
材料二：据河北《燕赵都市报》报道，河北已基本查明部分不法养殖户和加工企业生产加工有害“红心”鸭蛋的违法行为。
目前，河北全省共查出在饲料中违规添加苏丹红的蛋鸭养殖户7家、加工有害“红心”鸭蛋的厂家7家。
据报道，此次被查出问题的7家蛋鸭养殖户中，平山县5家，井陉县2家；7家加工有害“红心”鸭蛋的厂点中，安新县6家，文安县1家。
截至目前，平山、井陉两县政府已组织有关人员对7家养殖户存在问题的9000只蛋鸭全部进行了扑杀，连同1680公斤问题鸭蛋一起进行了焚烧、深埋、消毒无害化处理。安新县政府组织有关部门对安新县关城张大眼禽蛋加工厂、寨南村张金桥禽蛋加工点等两个加工有害“红心”鸭蛋的厂点依照有关法律进行了处理，除全部销毁含有苏丹红的鸭蛋制品外，对张大眼禽蛋加工厂罚款23088元，对张金桥禽蛋加工点罚款12000元，由当地卫生局和工商局按照法律程序分别吊销两个厂点的卫生许可证和营业执照。对于其他5个加工点，即安新县西环城国华皮蛋厂、安新县张洪波蛋制品加工点、安新县南合村中原松花蛋加工厂、安新县陈永志禽蛋加工厂、文安县大柳河镇西码头村陈存良养鸭场，目前正在按照法定程序进行核查，近期内将对这5个加工厂点依法处理。涉嫌向石家庄养鸭户销售并组织添加苏丹红、收购有害“红心”鸭蛋的犯罪嫌疑人朱来永已被抓获并予以刑事拘留。
据不完全统计，河北省自2006年11月14日开展市场清查行动以来，全省市场下架暂封可疑含有苏丹红鸭蛋约735公斤，其中，250公斤经采样检验合格，目前已解除封存，尚有485公斤封存鸭蛋正在对检验结果进行进一步核实，核实后将依法处理。
材料三：中国农产品质量安全水平有保障――农业部部长孙政才谈农产品质量安全问题
农业部部长孙政才2007年9月3日接受记者采访时说，近年来，按照党中央、国务院的统一部署，农业部本着对人民健康高度负责的精神，始终把农产品质量安全作为一项重点任务全力推进，不断取得突破性进展。中国农产品质量安全水平总体上是有保障的，消费者完全可以放心食用。
一、中国农产品质量安全水平不断提升
　　孙政才说，上世纪末，我国主要农产品供给实现了从长期短缺到供求基本平衡的历史性跨越，进入了数量与质量并重的新阶段。为保证老百姓“米袋子”“菜篮子”安全，农业部通过实施“无公害农产品行动计划”，建立健全质量安全追溯制度，大力发展无公害农产品、绿色食品、有机食品，确保消费者饮食安全。同时，从百姓餐桌离不开的大众消费产品入手，重点加强对蔬菜、水果、猪肉等农产品监督抽查，监测合格率逐年上升。目前，蔬菜中农药残留平均合格率为93.6%，畜产品中“瘦肉精”污染和磺胺类药物残留平均合格率分别为98.8%和99.0%，水产品中氯霉素污染的平均合格率达到99.6%，饲料产品中瘦肉精检出率连续三年为零。从监测情况看，中国农产品的合格率高于以往任何时候。
　　二、中国出口农产品质量位居世界前列
　　孙政才表示，中国农产品不仅满足了国内需求，而且还使世界市场的供应品种更加丰富。目前，我国农产品已出口到世界210多个国家，出口品种70多个。为保证出口农产品质量，我国实施出口产品注册登记制度，严格产地检验检疫，强化农产品标准化生产，加强与国际食品法典委员会等国际组织的交流与合作，不断提高出口农产品国际标准采标率。据统计，近4年中国出口到美国、欧盟、日本食品的合格率都在99%以上。前不久，日本厚生劳动省公布的2006年进出口食品监控统计报道显示，中国出口到日本的食品抽检合格率达99.42%，美国是98.69%，欧盟是99.38%。事实表明，中国农产品受到了进口国的认可和欢迎，大大丰富了世界人民的餐桌。
　　三、从“源头”上加大农产品质量监管力度
　　孙政才表示，确保农产品质量安全是世界面临的共同任务，各国都在积极探索适合自己的管理模式。中国政府结合国情，着力加强“从农田到市场再到餐桌”质量安全全程监管力度，力争不放过一个死角。农业部围绕贯彻《农产品质量安全法》，狠抓生产源头管理，农业投入品建立许可制度、生产过程建立档案记录制度、市场流通建立监测查验制度，将日常监管与专项整治相结合，依法监管与服务指导相结合，加强完善农产品质量安全追溯体系和责任追究体系，我国农产品从地头到市场再到餐桌的监管链条已基本形成。
　　四、专项整治主攻四大目标和三大重点
　　孙政才说，从今年8月份开始到年底，国务院在全国范围内开展产品质量和食品安全专项整治，农产品整治是专项整治的重要组成部分，农业部门要强化措施，落实责任，下真工夫，绝不手软，坚决打好这场硬仗，力争实现四大目标，也就是全国大中城市的批发市场要100%纳入质量安全监测范围；农产品生产基地、规模种植养殖场、农业标准化示范区（场）使用违禁农药兽药和饲料添加剂问题要得到基本解决；蔬菜、畜（禽）、水产品农药兽药残留超标率及检出率进一步下降；杜绝甲胺磷等五种高毒农药的生产、销售和使用。
　　为实现目标，农业部重点开展环节检查。突出抓好水产养殖用药检查，查处水产品养殖过程使用氯霉素等禁限用药物行为；检查畜禽养殖环节使用瘦肉精、莱克多巴胺、禁用兽药和苏丹红等化学物质的行为；检查蔬菜、茶叶、水果等种植环节使用禁限用农药等行为；加快推进动物疫病标识追溯体系和畜产品质量可追溯体系建设，未佩戴耳标的生猪不许调运，严禁不合格生猪进入屠宰环节。重点开展投入品检查。以禁用兽药为重点，开展兽药专项检查；以三聚氰胺、“蛋白精”等违禁化学物质为重点，开展饲料专项检查；以禁用农药为重点，开展农药专项检查，依法严厉打击违法生产、经营甲胺磷等五种禁用农药行为。重点开展产品检查。检查认证农产品的资质、产地认定条件、生产过程和产品质量安全状况;加强产地监测和对进入市场销售认证产品资质的确认。与时同时，开展对农民的指导和培训，促进科学用药、合理施肥，普及健康种养殖技术。
　　五、以六大行动确保整治工作实效
　　孙政才指出，为了进一步提高农产品质量安全水平，这次专项整治，要下真功夫，绝不走过场，解决问题绝不手软，农业部采取六大行动，确保整治工作实效。高毒农药整治行动，重点打击在产品中非法添加甲胺磷等禁限用农药成分的违法行为。畜产品质量安全整治行动，以饲料添加剂和宠物饲料为重点，对非法生产、销售和使用“蛋白精”、“瘦肉精”、莱克多巴胺和苏丹红等非法添加物的违法行为进行严厉打击。水产品质量安全整治行动，严查在对虾、鳗鱼、罗非鱼和斑点叉尾豸等水产苗种生产、养殖过程中，违规使用氯霉素、孔雀石绿和硝基呋喃类药物的行为。兽药和生猪生产整治行动，组织对兽药经营、使用环节进行拉网式检查，发现禁用药物立即收缴销毁；加强产地检疫和耳标管理，严查无耳标和无检疫证明生猪，对病死猪进行无害化处理。认证产品质量安全整治行动，狠抓原料、添加剂、农业投入品的使用情况检查，重点检查获证单位是否使用禁限用农兽药；采收、屠宰或捕捞是否符合农（兽）药安全间隔期或休药期的要求。农产品批发市场整治行动，确保大中城市农产品批发市场要全部纳入监测范围。

二、原因分析
　　 民以食为天，食品安全是天大的事。食品安全问题关系人民饮食、生命安全和社会的稳定。加强对食品安全的管理是政府履行市场监管的重要任务，是政府提高公信力的举措，是实现社会稳定的要求，是保障人民饮食、生命安全的基础。确保食品安全，让人民群众吃上放心食品，落实科学发展观、构建和谐社会、实现以人为本的重要内容，各级政府要站在为人民服务的高度，认真抓好食品安全问题。

　　三、措施对策
　　第一，加强对食品市场信息的监测、预警、发布确保人民群众的知情权；
　　第二，建立食品安全突发事件处理机制。确保发生食品安全突发事件受害人员能得到及时有效的救治，市场存在的假冒伪劣食品能得到及时的收缴、查封；
　　第三，强化政府监管，对监管不力，导致食品安全事件发生的有关部门实行问责制。积极会同各级行政监察部门，建立食品安全监察工作协调机制，研究制定加强食品安全监察工作措施，进一步完善食品安全监管责任制和责任追究制。
　　第四，加大对造成食品安全事件有关当事人、责任人的处罚力度。加大对食品安全事件查处和督查督办力度。集中公布主要媒体曝光食品安全事件的处理情况，严厉打击制售假冒伪劣违法犯罪行为。加强行政执法与刑事司法的衔接，加大对行政执法机关和执法人员的监督监察力度，严肃追究相关责任人的责任。
第五，进一步开展食品安全宣传教育活动，营造良好氛围。在全国统一开展食品安全宣传周活动，会同全国政协举办全国食品安全知识电视大赛，广泛开展食品安全进学校、进社区、进农村活动。提高消费者的食品安全意识、社会监督意识及自我保护意识，营造全社会关注食品安全、构建和谐社会的良好氛围。组织新闻媒体围绕食品安全综合监督重点工作，开展主题宣传报道活动。积极主动引导社会舆论，科学、客观、全面、准确地反映各级政府、各部门为保障人民群众食品安全所采取的措施和工作成效，反映中国总体向好的食品安全状况。
时政热点3、户籍制度改革问题

一、 现象与材料

户籍制度改革是今年备受关注的话题之一。户口，或许是烙在每人身上的、计划经济体制的最深印痕。随着社会主义市场经济的发展，改革户籍制度已成必然。日前，公安部修改的户籍改革文件已报批国务院，其中确定将以具有合法固定住所为基本条件，调整户口迁移政策。当前，全国各地也正结合本地实际，加快户籍管理制度改革步伐。

材料一：建国以来户籍制度的演变
我国现行户籍制度大体经历了形成(建国初至1958年)、发展(1958年至1978年)、初步改革(1978年至今)等三个阶段。
　　1951年7月，公安部颁布实施了《城市户口管理暂行条例》，这是建国以后最早的一个户籍法规，使全国城市户口管理制度基本得到统一。
　　1955年6月，国务院发布《关于建立经常户口登记制度的指示》，规定全国城市、集镇、乡村都要建立户口登记制度，从而统一了全国城乡的户口登记工作。
　　1963年，公安部依据是否吃国家计划供应的商品粮，将户口划分为“农业户口”和“非农业户口”。
　　1964年8月，国务院批转了《公安部关于处理户口迁移的规定(草案)》，该文件比较集中的体现了处理户口迁移的基本精神，即两个“严加限制”：对从农村迁往城市、集镇的要严加限制；对从集镇迁往城市的要严加限制。此规定堵住了农村人口迁往城镇的大门。
　　1977年11月，国务院批转《公安部关于处理户口迁移的规定》，提出“严格控制市、镇人口，是党在社会主义时期的一项重要政策”。该规定进一步强调要严格控制农村人口进入城镇，第一次正式提出严格控制“农转非”。
　　1984年10月，国务院发布《关于农民进入集镇落户问题的通知》，规定凡在集镇务工、经商、办服务业的农民和家属，在集镇有固定住所，有经营能力，或在乡镇企事业单位长期务工，准落常住户口，口粮自理。
　　1997年6月，国务院批转公安部《关于小城镇户籍管理制度改革的试点方案》。根据此方案，已在小城镇就业、居住、并符合一定条件的农村人口，可以在小城镇办理城镇常住户口。
　　1998年8月，国务院批转公安部《关于当前户籍管理中几个突出问题的意见》，主要规定：实行婴儿落户随父随母志愿的政策；放宽解决夫妻分居问题的户口政策；投靠子女的老人可以在城市落户；在城市投资、兴办实业、购买商品房的公民及其共同居住的直系亲属，符合一定条件可以落户。户籍制度进一步松动。
　　2001年3月30日，国务院批转公安部《关于推进小城镇户籍管理制度改革的意见》，小城镇户籍制度改革全面推进。
材料二：中国户籍改革将破冰 打破”二元结构”条件具备
不久前，一则新闻吸引了人们的眼球：因户口迁入北京遭拒，在北京工作的安徽籍律师程海分别将老家安徽省合肥市庐阳区公安分局和北京市昌平公安分局告上了法庭，要求两者为他办理异地户口自由迁移手续。像这样将户口问题诉诸法律的，只是极端案例。作为一个社会关注焦点，任何有关户籍的话题，都能拨动大众的心弦.

二、原因分析
　　(1)户籍制度和市场经济的发展要求不相适应。
　　在我国现行的户籍制度下，对人口的迁徙进行限制，人为的划分城市和农村两个人力资源市场，从而使得价格调整人力资源配置方面的作用弱化，降低了经济的效率。人口不能自由流动，实际上是提高了劳动力的使用成本
　　(2)从结构优化的角度看，户籍制度限制人口自由流动也不利于产业结构的升级。现行的户籍管理制度限制了劳动力的自由流动。产业结构的优化需要打破现有的户籍制度，实现人力资源的自由流动。
　　(3)现行的户籍制度不利于增加农民的收入。我国目前的户籍制度，强化了城里人和乡村人的身份等级色彩。这种限制不仅不是市场化改革的任何制度创新，而只能是户籍制度和就业体制改革进程的一种倒退。
　　(4)对城乡区别对待，实行不同的福利待遇。很多的福利待遇往往是只是针对城里人的，相对贫困的农民却被排除了在了福利保障之外。
　　主要原因：
　　我国的户籍制度并不仅仅是一个简单的登记制度，它承担着一些其他的社会功能：区分了城乡户口的差别、对人口的流动，尤其是农村到城市、小城市到大城市的人口流动进行限制、和不同的户口类别相对应，有不同的福利标准。正是户籍制度的这些附加功能使得户籍制度现代经济的发展越来越越不相适应。

　　三、措施对策
　　解决当前户籍管理制度中存在的问题，具体措施和对策是：
　　(1)户籍和社会待遇脱钩。户籍彻底和社会待遇脱钩，恢复户籍的本来面目，消除户籍所引起的社会公平问题，促进城市化的发展。
(2)集中人口管理权，成立统一的管理部门。减少人口管理的杂乱无章、政出多门的情况。加强人口统计，统一协调管理人口的自然变动、机械变动和社会变动。
　　(3)实行统一的户口，取消城乡的户口差别。取消户籍的区域歧视，解决“人户分离”的问题。
　　(4)逐步降低人口迁移的门槛，实现人口的自由流动。
 
时政热点4、人口老龄化问题

一、现象与材料

人口老龄化是指一个地区或国家老年人口增长的趋势，按国际通行的标准界定，人口老龄化是指65岁及以上人口占总人口比重即老龄化率达到7%并不断增加，而同时14岁及以下人口占总人口比重低于30%并逐渐缩小的现象。了解人口老龄化的发展趋势，采取有效措施，防患和解决好由于人口老龄化所带来的各种社会问题，对于促进我国经济和社会持续、稳定、协调发展，实现全面建设小康社会目标有着非常重要的意义。

材料一：综观我国人口老龄化的发展趋势，呈现以下五个特征。
     1.老龄人口绝对值为世界之最
     由于我国人口基数大，加上20多年改革开放，人民生活水平日益提高，医疗卫生条件得到明显改善，人口预期寿命日益延长，老年人口逐年增加，到目前已接近1.41亿，我国成为全世界老年人口最多的国家，占世界老年人总数的1/5，占亚洲老年人口的1/2。2004年，中国的老年人口仅占总人口的11％。但到2040年，中国老年人总数将达到4.11亿，占到总人口的29％，它将超过法国、德国、意大利、日本和英国目前的人口总和。解决好我国老年人口问题，对亚洲和世界都具有举足轻重的作用。
     2.人口老龄化发展速度快，来势猛
     老龄化可能是由于年龄金字塔底部少儿人口增长减慢所造成，也可能是顶部的老年人口增长加速所导致，人口学中称之为底部老龄化和顶部老龄化。发达国家经历了由底部老龄化到顶部老龄化的漫长演变过程。而我国，由于计划生育政策和人口预期寿命的延长，底部老龄化与顶部老龄化同时“夹击”，人口老龄化的速度发展很快，我国人口年龄结构从成年型进入老年型仅用了18年左右的时间，与发达国家相比，速度十分惊人。法国完成这一过程用了115年，瑞典用了85年，美国用了60年，英国用了45年，最短的日本也用了25年。由于我国人口政策的作用，改变了世界老龄人口的发展格局，即人口老龄化不仅成为发达国家的问题，而且也已经开始成为发展中国家的问题。
     3.人口未富先老，对经济压力很大 
     发达国家人口老龄化伴随着城市化和工业化，呈渐进的步伐。当它们的60岁以上老龄人口达到10%时，人均国内生产总值一般在1万美元以上。发达国家的人口是先富后老，我国是未富先老。我国在2000年时人均国内生产总值才达856美元，属于刚刚迈过最低收入门槛的中等收入国家。中国妇女的平均生育率已由1949年的6.1变为2002年的1.8，其中北京和上海两地的婴儿出生率甚至已经降到了1.0；而人口预期寿命则由1949年的41岁延长到了70岁，使得中国成为世界上人均寿命最长的低收入国家之一，人口老龄化对经济的压力很大。
     4.老年人口在区域分布上不均衡 
     在东部经济发达地区和大中城市，人口已经进入老龄化阶段。如上海市老年人口2000年已达238万，占总人口的18.5%，到2025年将达到最高峰468.8万，占总人口的32.7%；北京2000年老年人口为188万，占总人口的14.6%，到2025年将会猛增到416万，老年人口的比例接近30%，大大超过现在发达国家人口老龄化的程度。而在中西部地区，人口老龄化的程度低于东部。 

另外，人口老龄化的趋势，就静态而言，由于农村婴儿出生率高于城市，因此老龄化程度城市高于农村；但就动态而言，随着现代化、城市化进程的加快，农村的年轻人越来越多地从乡下涌到城市，农村老人因此经常无人照护，因此城乡老龄化的程度正在接近。
     5.老龄人口高龄化趋势十分明显 
    人口学中认定，60-69岁为低龄老年人口，70-79岁为中龄老年人口，80岁以上为高龄老年人口。过去说“人活70古来稀”，现在说“活到70不稀奇”。我国高龄老年人口以每年5.4%的速度增长，高龄人口已从1990年的800万增长到2000年的1100万，到2020年将达到2780万。高龄人口丧偶和患病的机率高，高龄女性多于男性，高龄老人生活自理能力差。因此他们不仅需要经济上的供养，而且需要生活上的照料。
     材料二：人口老龄化拖累发达国家
据法国《论坛报》刊登的统计数字，在主要发达国家中，意大利64岁以上的老人比例最高，占18％，日本为17％，德国、英国和法国均为16％，荷兰为14％，美国为13％。人口老龄化趋势已使西方发达国家忧心忡忡。
二、问题分析
　　人口老龄化对经济发展的影响将是长远的、深刻的。这种影响存在有利的一面，也存在不利的一面，总的来说，不利的一面将会是更深刻、更长远。
　　其不利影响表现为：
　  (1)人口老龄化超前经济发展。从我国70年代后期开始实行计划生育，之后人口增长幅度开始下降，到目前，这20余年的时间内就完成了人口老龄化过程，人口年龄结构从“成年型”向“老年型”急剧转变，使得人口老龄化超前于经济发展。
　　(2)社会负担加重。老年人口社会负担主要包括：一是退休费用，二是老人医疗卫生费用，三是老年经济，四是社会福利设施。人口老龄化的迅速提高，使得政府和社会在保障老年人口的基本生活和基本医疗等方面需要投入更多，从而减少社会积累，给经济发展带来较大的压力。
　　(3)“四二一”家庭养老负担重。从实行独生子女政策以来，第一代独生子女现已进入婚育年龄。一对夫妇在供养四位老人的同时，还要抚养一个孩子。而社会竞争的加剧让相当数量的子女在自身条件的限制和压力下，没有时间或者能力照顾老人。这种“四二一”家庭结构的出现说明传统的家庭养老模式负担过重，已经不适应社会发展的要求，必须建立和完善社会养老和
　  (4)社会保障城乡差异较大。由于人口老龄化进程快于经济发展水平，使得社会对人口老龄化的承受能力较为脆弱，尤其是城乡二元经济结构的存在，致使社会养老保障体系重在城镇，而农村的覆盖面则相对较窄，部分老年人口缺乏应有的养老、医疗等基本社会保障。在推进和完善社会养老保障措施的过程中，尤其是农村的力度亟待加强。
(5)老龄人口健康状况需更多关注。高龄老年人口的身体状况令人担忧，身体健康的只占老年人口的极少数，基本能保证正常生活的也为数不多。在老年人口向高龄化快速发展的趋势下，必须加强对老年人口健康状况的关注，提供更好的医疗服务，解决“看病难、看病贵”的问题，使老年人口能够更加长寿，能够健康的安度晚年。

三、措施对策
　　人口老龄化是人类社会发展的必然趋势。解决人口老龄化问题不仅是关系到老年人的自身，而且还涉及社会政治、经济、文化、人际关系等各个领域，是一项十分复杂的社会系统工程，关系到社会的稳定、发展和全面建设小康社会目标的实现，应给予高度的重视，采取切实可行的措施，以促进社会的和谐发展。
　　解决我国人口老龄化问题，需要做到以下几点：
　　(1)研究制定适中的人口政策。人口老龄化与社会经济协调发展的前提，是人口与社会经济的协调发展。目前我们既要控制人口增长，又要防止人口老龄化速度过快和老年人口比重过高。因此，要制定一个二者兼顾的中长期人口发展规划，在人口与社会经济协调发展的基础上，实现人口老龄化与社会经济的协调发展。按照国家人口长远战略规划，到本世纪五六十年代要实现人口零增长，所以，控制人口总量发展仍是当前的首要任务。针对城乡区域性老龄化程度不平衡、双方都是独生子女的家庭户等情况，应分别采取不同的对策，适当调整人口生育率，通过合理的生育政策，逐步调整人口年龄结构向稳定方向发展。
　　(2)加快社会经济发展步伐，为老龄化提供根本的经济保证。只有提高社会劳动生产率，加速经济发展，才是解决人口老龄化的根本保证。老年人生活条件的改善，归根到底，有赖于社会财富的不断增长。劳动生产率提高、生产发展、经济繁荣，才能满足老龄人的物质和精神需要。只要劳动生产率提高，使国民收入的增长大大超过因老年人增加而加重的负担，人口老龄化对经济的压力就会减轻。
　　(3)加强法制建设，提高老年人口的社会保障水平。加大对老年人权益保障法规的宣传和执法力度，在公民道德建设中加强尊老、爱老、养老、敬老的传统道德教育和宣传，在全社会形成尊敬老年人的良好道德风气。对那些虐待老年人、不赡养老年人的行为，必须在道德上、法律上给予谴责和制裁，以保障老年人在愉快、温暖、祥和的环境中安度晚年。
　　(4)完善养老保障制度。从老年保障的方式上看，在相当长的一个时期内，仍要以家庭供养为主、社会供养为辅。与此同时，要加大社会供养的比重，逐渐过渡到以社会供养为主、家庭供养为辅。但无论是哪个阶段，家庭始终是养老的主要载体。因此，要及早研究和制定出相应的政策，扎实地推进社会养老保障体系的完善，尤其是加快建立和健全老年经济供养体系、老年医疗保障体系和老年社区照料服务网络体系。同时，还要按照因地制宜的原则，改革社会保障制度，扩大社会保障的覆盖面，并根据城乡老年人口的不同特点和需求，进一步建立和完善适合城乡老年人口的社会养老保障体系。城镇应加大力度推行以社区服务为依托的社会化养老服务事业，而农村重点则要进一步完善社会救济以及以保吃、保住、保穿、保医、保葬为内容的“五保”供养制度。
　　(5)加强老年产业化建设。老年产业是以年龄以及由年龄决定的消费特征为标志而划分的产业，即为满足老年人的特殊消费需求而为他们提供产品和服务的产业，它包括传统老年产业如服装、食品、特殊商品、交通、保健、老年福利设施以及现代老年产业如娱乐、旅游、住宅、社区服务业、老年教育等多种行业。目前我国老年产业化水平还很低，敬老院数量有限，且功能、设施水准较低，因此，政府应出台相应的优惠扶持政策，鼓励社会资金进入老年产业领域，一方面可以化解老龄化压力；另一方面，作为一项新型产业，可以促进经济的发展。
(6)发挥老年人余热作用。老年人是社会的共同财富，也是智力库，他们积累了丰富的经验，掌握了一定的专业知识和劳动技能，相当一部分人身体健康，乐意且能够为社会作贡献，加之社会经济发展和科学技术进步，推迟了人类的衰老过程，人们有更多的时间从事社会经济活动，劳动年限延长。因此，我们要积极挖掘这一资源，以智力开发为重点，采取各种形式，开拓老年人的就业市场，为老年人的再就业创造条件，给老年人发挥余热创造一个适宜的平台，使之既可以减轻由于老年人口增多给社会经济带来的压力，又可以使老年人进一步实现其自身价值。

时政热点5、中国能源可持续发展问题

一、问题分析
　　中国能源存在三大问题：
      第一，人均能源资源少，供需有差距，这个矛盾会越来越尖锐。
　　第二，中国是世界能源大国，一次能源的生产和消费都位居世界前列，但人均消费水平并不高。
      第三，结构不良，污染严重。

三、措施对策
总的看，有四大战略措施：
第一是大力节能，提高能源利用效率，控制需求总量；
第二是多元发展，改善能源结构；
第三是加强国内资源勘探，适当利用境外资源；
第四是大力推进煤的洁净化技术，减少污染。 大力节能，提高能源利用效率，控制需求总量。多元发展，改善能源结构。加强国内资源勘探，并适当利用国外资源。大力推进煤的洁净化技术，减少污染。

　　四、中国能源的可持续发展前景
　　应在科学发展观的统领下，实现以下4个方面的转变：(1)从“高资源消耗、高污染排放、低经济效益”的“两高一低”发展模式，转变为“资源消耗少、环境污染小、经济效益高”的“两低一高”模式；(2)从以牺牲环境为代价追求经济增长的粗放型经济，转变为经济增长与环境保护协同增效的“绿色经济”；(3)从对资源掠夺式开发、对生态环境破坏严重的“生态侵略型经济”，向人与自然和谐发展的“和谐型经济”转变；(4)通过进行大规模的生态建设，修复受损的生态环境，从“生态赤字”向“生态盈余”转变。同时，中国应有不同于西方国家的、非传统的现代化发展模式，这就要求我们形成六大体系：低度消耗资源的生产体系；适度消费的生活体系；经济持续稳定增长、经济效益不断提高的经济体系；保证社会效益与社会公平的社会体系；不断创新，充分吸收新技术、新工艺、新方法的实用技术体系；与世界市场紧密联系的、更加开放的国际经济体系。