申论09年国考热点：高速公路乱罚款
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一，文章材料
①车辆正常在高速公路上行驶，却被交警“拦进”服务区内，造成交通拥堵，一些违规车辆挨了罚，也拿不到全额票据。连日来，汉中市高速交警大队个别民警的做法，引起了过往司机的强烈不满。（8月18日《西安晚报》）
②车在高速路上行驶，可谓天高皇帝远，最怕的就是不靠谱的“自由罚”，长途司机一旦不幸碰到，连说理的地方也没有，大多只好“破钱消灾”。汉中市高速交警大队个别民警比较聪明，在高速公路上摆个警示、转向标志，由西安方向驶向汉中的车辆途经这里时，必须绕道服务区后重新驶入高速公路，正常行驶车辆被“拦进”服务区处罚400元只能拿到300元发票，坐收罚款，好不惬意。
③明眼人都知道这是“执法犯法”，《中华人民共和国道路交通安全法》第六十九条规定，除公安机关的人民警察依法执行紧急公务外，任何单位、个人不得在高速公路上拦截检查行驶的车辆――但是，在搞不清这种罚款究竟是个人行为还是集体意志的时候，谁敢拿鸡蛋碰石头。现在看来，处罚几个当事人、或者破解“以罚养警”机制，似乎意义不大：一者，寻租之心防不胜防，“执罚力”不断印证着公权力行使中的“无赖假设”；二者，不少地方早就在罚款上实行两条线管理，帐面上清楚漂亮，但依然难解“损人不利己”的滥罚怪圈。
④高速公路属于公共产品，可是由于交管部门制度设计不完善和执法手段的不合理，譬如限速标准由交警制定、测速和超速证据由交警掌握，几乎没有人来监督，于是车辆行驶速度越来越慢，而罚款越来越乱。现在汽车一起步就20多码，按有些路段的限速牌，司机一踩油门就违章。只要你违章，不论轻重，一律上限处罚，难得有警告、批评教育。这些乱象的背后，无非是“处罚太容易”，没有技术含量，不要负举证责任，不罚白不罚。值得深思的是：即便罚错了，司机也不敢出声？原因何在，因为人家随时可以给你挑出“合法”的毛病。由此观之，根源不在于人，还在于“法”出了问题：一方面，将司机动辄陷入“违法”境地，处处是陷阱，过于严苛；另一方面，放大执法权，却没有附加约束性的执法要件，罚得太容易。
⑤高速路上“自由罚”屡禁不绝是该引起重视了，固然要出现一起查处一起，但是，从保障司机合法权益出发、从维护公共产品公共性出发，尤需厘清眼下的执法环境：给公路“执罚权”一些紧箍咒，甚至可以“拦路抢劫罪”对应的刑罚标准加大执法违法成本，让高速路真正成为市场优化资源培植的畅通动脉。
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