2009年公务员考试《申论》模拟预测试卷七

一、注意事项

　　1.申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

　　2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

　　3.仔细阅读给定的资料，然后按作答要求依次作答，答案书写在指定位置。

　　二、给定材料

　　1.前不久，很多北京市民领到了一本叫做《节能减排公民手册》的小册子。这本由科技部向全社会公布的小册子用再生纸印制，将衣食住行等六大类36种日常生活方式换算成节能减排的量化数据，直观地反映了社会公众的节能减排潜力，提倡人们在不降低现有生活水平的前提下，选择科学合理、节约能源的绿色生活方式。

　　"我国是个有着13亿人口的大国，任何一个微不足道的数字乘以13亿都将是十分巨大的。"科技部部长万钢亲自上阵，宣传推广这本小册子。

　　2.我国经济快速增长，各项建设取得巨大成就，但也付出了巨大的资源和环境代价，经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐，群众对环境污染问题反应强烈。这种状况与经济结构不合理、增长方式粗放直接相关。不加快调整经济结构，转变增长方式，资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起，经济发展难以为继。只有坚持节约发展、清洁发展、安全发展，才能实现经济又好又快发展。同时，温室气体排放引起全球气候变暖，备受国际社会广泛关注。进一步加强节能减排工作，也是应对全球气候变化的迫切需要，是我们应该承担的责任。

　　3.节能减排是个认识问题，伴随着经济社会的迅猛发展过程中，由于人类过分追求发展所带来的满足和发展的速度，而忽视或淡薄了其所带来的负面效应，致使在极大满足自身物欲的同时，也给自身未来的发展埋下了诸多隐患，这些问题随着时间的推移暴露的约来越明显。直至威胁到人类自身的生存，如温室效应的出现、水污染等问题。在某种程度上，这些问：题都归于人们对发展的片面理解，认为只要经济发展了，一切问题都可以迎刃而解，忽视了环境保护。

　　事实上，只有科学的发展才能不断解决人类所面临的问题。社会的全体是人’节能减排的主体也必须是人，节能减排必须从每一个人来抓起。由于个体的认识不足或者忽视，致使水，电等白白的浪费掉，汽车无情地冒着黑烟……不是没有人注意到环境的恶化，所带来的危害，而是大多数人认为环境污染问题离自己很遥远，不是自己的事情，也不是浪费自己的钱财，甚至有一些人认为自己有钱，无所谓浪费。殊不知，水、电、气这些都是人类共同的资源，现在的浪费，就给子孙后代带来了无穷隐患。因此，节能减排人人有责，需要人人参与。他们没有认识到在这些电白白消耗掉的同时，所排放的二氧化碳等有害气体，正在残害着我们的身体;他们也没有认识到，发电厂发电所需要的煤炭等资源以及所排放废气和污水给环境带来的危害;他们更没有意识到，发电厂的机器设备、电脑耗材等生产资料在生产过程中给环境带来的巨大危害4.2007年，四季度以来，国务院先后召开会议，部署电力工业上大压小和节能减排、钢铁工业关停和海汰落后产能等工作，有关部门与部分重点省(区、市)政府签订了目标责任书。有关部门提出了火电、钢铁、水泥、煤炭等13个行业淘汰落后产能，分地区、分年度计划，进一步加大差别龟价实施力度，研究建立淘汰落后产能的激励机制和补偿机制…淘汰落后产能工作取得积极进展。上半年，关停小火电551万千瓦，实现了时间过半，任务过半;水泥行业淘汰落后产能约500万吨;关闭小煤矿2，811处。与此同时，我国加大了环境保护和生态建设力度，积极开展湾染防治和应对气候变化工作。

　　5.据有关数据显示：全国每年有2500万人每人少买一件不必要的衣服，可节能约6.25万吨标准煤，减排二氧化碳16万吨;全国1.9亿台洗衣机每月都少用一次，用手洗代替一次机洗，每年可带能约26万吨标准煤，减排二氧化碳68.4万吨;全国平均每人每年减少粮食浪费0.5千克，每年可节能约24.1万吨标准煤，减排二氧化碳61.2万吨;全国2亿"酒民"平均每年少喝o.5平克，可节能约8万吨标准煤，减排二氧化碳20万吨;全国1248万辆私人轿车每月少开一天，每年可节油约5.54亿升，减排二氧化碳122万吨……

　　根据对36顶全民节能减排行为潜力测算，全国每年累计节能可达7700万吨标准煤，可用来创造GDP约6400亿元，相应减少二氧化碳排放2亿吨，经济、社会和环境效益十分显著。

　　6.当前，实现节能减排目标面临的形势十分严峻。2006年以来，全国上下加强了节能减排工作，国务院发布了加强节能工作的决定，制定了促进节能减排的一系列政策措施，各地区、各部门相继做出了工作部署，节能减排工作取得了积极进展。但是，去年全国没有实现年初确定的节能降耗和污染减排的目标，加大了"十一五"后四年节能减排工作的难度。更为严峻的是，2007年第一季度，工业特别是高耗能、高污染行业增长过快，占全国工业能耗和二氧化硫排放近70%的电力、钢铁、有色、建材、石油加工、化工等六大行业增长20.6%，同比加快6.6个百分点。与此同时，各方面工作仍存在认识不到位、责任不明确、措施不配套、政策不完善、投入不落实、协调不得力等问题。这种状况如不及时扭转，不仅今年节能减排工作难以取得明显进展"十-五"节能减排的总体目标也将难以实现。

　　7.2007年上半年，全国单位GDP能耗同比下降2.78%;规模以上工业增加值能耗同比降低3.87%;主要耗能行业单位增加值综合能耗下降。1～5月，二氧化硫排放量减少0.6%，化学需氧量排放量增长0.5%，增幅比去年全年回落0.5个百分点。

　　8.人们对工业高度发达的负面影响预料不够，预防不利，导致了全球性的三大危机：资源短缺、环境污染、生态破坏。人类不断的向环境排放污染物质，但由于大气、水、土壤等的扩散、稀释、氧化还原、生物降解等的作用，污染物质的浓度和毒性会自然降低，这种现象叫做环境自净。如果排放的物质超过了环境的自净能力，环境质量就会发生不良变化，危害人类健康和生存，这就发生了环境污染。

　　9.广西柳州市委书记蒋济雄认为，必须痛下决心解决环境问题。实现城市的跨越式发展，决不能以牺牲环境为代价，要用科学发展观统领环境保护工作。节能减排恰恰是推动结构调整、转变发展方式的重要切入点。节能减排和环境保护的工作真正落实了，让人民喝上干净的水、呼吸上清洁的空气、吃上放心食物，在良好的环境中生产生活，社会才会更加和谐。

　　全国人大环境与资源保护委员会法案室主任孙佑海表示，有的人对发展循环经济，搞《循环经济法》不屑一顾，好像我们是赶时髦，我认为这种观点的确是错误的。我们现在搞循环经济，特别是制定《循环经济法》，绝对不是赶时髦，是根据我们国家的现实情况，它是经济和社会发展的一种迫切的需要，特别是在当前来说，又是党中央所抓的节能减排工作的迫切需要。，第一方面，从资源讲，我们国家现阶段资源非常紧张。我们需要石油，我们需要煤炭，需要天然气，需要这些资源来支撑我们国家经济和社会的高速发展。我们知道改革开放以来，平均每年的GDP的增长速度都达到9%，经济发展的速度非常快。但是由于我们国家科技水平和对环保的重视程度不够，使得过快的经济增长速度，是建立在大量消耗资源，严重污染环境的基础上。如果我们不认真地抓好资源节约工作，我们的资源就难以为继。大家也看到了这几天的报道，比如我们的石油，仅这一项，在1993年，由原来的石油出口改为进口，以后进口的速度在不断加大。发展到今年上半年，石油对外依存度已经达到48%左右，就是说，再发展快一点，我们的石油就达到50%依靠进口，这对我们社会经济发展影响偏大。

　　第二方面，污染问题。由于我们经济增长方式没有转变，环保工作还没有完全到位，所以，在生产发展的同时，污染问题非常严重。现在二氧化硫，我们是世界排放总量的第一位;化学需氧量也是世界总量的第一位;二氧化碳的排放，我们是世界第二。所以我们在污染物排放方面，特别是在水污染排放方面，已经大大超过了环境能量。在我国的北方地区，很多区域已经到了"有河皆干，有水皆污"的程度。

　　第三方面，由于环境污染问题和资源消耗问题，也影响了我们在国际贸易方面的出口工作。中国加入WT0之后，国际社会出于贸易保护的角度考虑，对我们提出越来越严格的要求，如果我们生产的产品不是有益于健康的，或在使用过程当中产生污染，这种产品将来出口就会遇到很大障碍。现在在一些国家，提高非关税贸易壁垒，特别是用技术壁垒的方式影响我国产品的出口，对我们国家经济和社会进一步发展压力非常大。

　　孙佑海最后表示，我们国家如泉不搞资源节约，不搞资源的循环利用，不大力发展循环经济，我们的经济发展将是不可持续的，我们的社会发展也会出现很多的问题。因此，发展循环经济绝不是什么"赶时髦"，而是经济社会发展的客观、紧迫的需要。

　　10.有位学者提出，由于人类对自然一味索取而不提倡节能减排，盲目征服与急功近利，造成了严重的环境污染，从丽引起大气"温室效应"加剧、大气臭氧层受破坏、酸雨成为"空中死神"、有毒化学品进入环境循环，垃圾泛滥成灾等，给人类和自然界造成不可复原的生态浩劫。

　　仅就大气污染来说，20世纪末，世界卫生组织公布的材料显示，在全球大气中总悬浮物、二氧化硫、二氧化碳等完全污染物含量前10位的城市中，中国占据8位。据有关部门统计，全国338个城市中，只有33.1%的城市达到国家空气质量二级标准，剩余的66.9%都超过二级标准，其中有137个城市超过三级标准。在我国。，中小城市的空气污染重于大城市，北方重于南方，产业区重于非产业区，冬季重于夏季，早晚重于中午。据了解，我国北方城市大气中降尘和颗粒物浓度100%超标，南方城市50%～60%超标，冬季污染尤为’严重。由于环境污染，不仅产生了-系列生态环境问题，而且还严重威胁着人民的身心健康，由此而造成的各种，"公害病"、新旧传染病接踵而至。

　　我国水资源总量居世界第6位，但人均占有量只有2300立方米，是世界人均量的1/4，为世界上13个贫水国家之一。而且，我国水资源空间分布不均，华北、西北的一些地区缺水严重。一方面长江、淮河水灾频发，另一方面黄河断流严重，从而造成许多生态问题。同时，我国主要河流普遍污染，其中辽河、海河污染严重，淮河水质较差，黄河水质不容乐观。主要淡水湖?白富营养化严重，多数城市地下水受到一定程度污染。由于农业灌溉技术落后、水利设施不配套、城市管网水漏失，水资源利用率低，浪费严重。

　　森林是陆地上最大的生态系统，其中涵养水源、防风固沙、保持水土、调节气候、抗御自然灾害、维持生态平衡等方面起着重要作用。我国的森林总面积为1.34亿公顷，占世界3.9%，位居世界第5位;森林覆盖率仅为12.92%，排在世界第131位;人均占有森林面积则更可怜，只有0.115公顷，仅相当于世界平均水平的17.2%，如此稀缺的资源，却遭到了严重的破坏。

　　目前，我国森林已出现严重"赤字"，天然森林每年平均消失40万公顷，接近十几年的采伐和破坏速度，到2055年将全部消失，由于对草地的掠夺式开发，乱开滥垦和长期超载放牧，导致草’地面积逐渐并缩小，质量逐年下降，目前，我国90%的草地已经或正在退化，我国目前水土流失总面积达367万平方千米，占国土面积的38.2%，而且平均每年新增水土流失面积1万平方千米。

　　我国是世界上12个高度生物多样性的国家之一，但同样面临着森林砍伐，湿地开发，野地开发，野生动物生存空间急剧缩小的严重威胁，我国动植物种类中已有总物种的16%-20%受到威胁，高于世界水平，近50年来，我国约有200种植物灭绝，脊椎动物受威胁的有433种，灭绝和可能灭绝的有10余种，还有20余种珍稀动物面临灭绝的危险。目煎，我国34个省市区均发现了外来入侵生物种类，几乎涉及了所有的生态系统，物种类型包括脊椎动物和无脊椎动物，从高等植物到低等植物，如草本植物豚草，紫茎泽兰，空心莲子草，凤眼莲，一大米草等;动物类麝鼠，食蚊鱼，非洲大蜗牛等。夕卜来病害疯牛病、口蹄疫，禽流感等。

　　同很多国家一样，中国生态安全的危机已悄然而至，甚至危及生命：一个12岁的女孩因为吃了含有农药污染的蔬菜而命丧黄泉，健康的孕妇却产下了畸形儿子;环境污染严重的地区癌症患者大幅攀升;黄河断流，长江泛滥，淮河污染;森林减少，湿地萎缩，森林区入不敷出，出现严重"赤字";耕地锐减，荒漠化土地扩大，沙进人退;赤潮频发，酸雨增多……

　　种种现象都在向世人诉说，能源消耗和污染排放已严重破坏了我们赖以生存的环境，生态安全已向我们敲响了警钟。

　　11.2007年以来，河南省委、省政府明确提出要把节能减排作为约束性指标，不折不扣地落实。因此，节能减排成为河南环保工作的重中之重。。为加强对全省主要污染物总量减排工作的领导，河南省成立了主要污染物总量控制领导小组，围绕实现主要污染物减排任务的总体目标，采取多项措施，打出系列组合拳。

　　河南省政府向各省辖市政府下达了2007年全省主要污染物排放总量控制计划;并将其列入省政府与各省辖市政府签订的2007年《环境保护目标责任书》中，副省长张大卫与各市领导签订了节能减排责任目标。河南省政府还拟订了《2;)07年度各省辖市人民政府环境保护目标责任书执行情况考核办法》，进一步加强对目标的考核和管理。

　　对高耗能、高污染重点行业加快结梅调整步伐。今年开始，。河南省不再审批焦化、电石、铁合金、化学制浆(草浆)、酒精等项目;从严审批存在产能过剩的电站、粮食深加工等项目和产业政策不明晰的化工项目;积极支持日产5000吨以上新型千法水泥生产线的建设，粉磨站项目年建设规模要达到100万吨以上;造纸行业废纸项目年生产规模不低于10万吨，商品浆生产纸制品项目年规模不低于5万吨，积极调整造纸产品结构，努力推进结构减排。

　　严格建设项目环境准入。在项目审批中，坚持支持先进、制止落后、控制过热、限制排污量大的项目建设，充分发挥总量减排控制闸的作用，做到"增产不增污"或"增产减污".截至目前，河南省环保局共审批建设项目139个，通过落实"以新带老"和污染物排放量的区域替代，可实现削减C0.8176.1吨、削减S0215222.5吨。同时，共验收项目37个，否决、调整不符合产业政策和环保要求的建设项目33个，严厉打击建设项目环境违法行为，重点查处未批先建、建非所批、长期不验收等问题。

　　2007年以来，河南省政府已对605个违规建设项目提出处理意见，对40个违法建设项目下达了限期整改通知，努力做到"不欠新账"，积极为省重点建设项目做好服务，特别对城市环保基础设施(污水处理工程、垃圾处理场、自来水工程)、国债、高科技和高速公路等项目，开通绿色直通车，在保证工作质量的前提下，从简从速办理环保审批手续。建立"区域限批"制度，从机制上保证环境准入制度的落实。

　　全面开展重点流域区域环境综合整治工作。河南省委、省政府将污染负荷较重，C02、氨氮总量严重超出河流容量的卫河、惠济河、贾鲁河，氨氮排放量较大的化工(化肥)、医药行业和二氧化硫排放量占全省第一位的电力行业，以及133个生活饮用水源保护区作为全省环境综合整治重点，并将其列为向人民群众承诺办理的10件实事之一。对355家不能稳定达标排放或不符合总量控制要求的企业实施停产治理或限期治理，依法关停42家(合计1435兆瓦)小火电机组，33家(合计10630兆瓦)电厂机组完成脱硫治理任务。关闭、淘汰不符合产业政策和污染严重的所有水泥机械化立窑、铁合金、棕刚玉、耐火材料企业。截至目前已关闭31家，已完成治理任务的68家，开始编制方案及施工的264家。

　　一加大现场执法监察力度，增加现场检查频次。在元旦、春节、五一假日期间多次派出督察组对重点流域区域进行现场检查，有效遏制了利用节假日偷排的环境违法行为。今年，全省各级环境监察机构共组织现场检查19.6万人次，检查企业23126家，纠正环境违法行为3731起，取缔"十五小"企业846家。

　　开展全省污染源普查工作，狠抓重点环境治理工程污染减排。全省已有17个省辖市成立了污染源普查工作机构，顺利完成了179个重点废水污染源及24家污水处理厂、两家垃圾处理场、1家医疗废物处理厂的废水监测工作，对全省299家重点废气污染源进行监测。

　　6月初，河南省环保局派出9个检查组，对全省89座城市污水处理厂、68家电厂进行了现场检查，全面了解部分重点环保工程的建设运营情况和减排能力，对重点污染源加强监督管理，确保重点源产生的污染物做到稳定达标排放。向社会公布了2007年度国家和省重点监控排放废水、废气565家企业名单和省、市监督电话，接受社会公众的监督。

　　12.目前，中国已实施10大重点节能工程，开展1000家耗能大户企业节能行动，加快了淘汰电力、钢铁等高耗能、高排放行业的落后生产能力步伐，全面推进资源综合利用，扩大循环经济试点。截至2007年9月27日，中国电力工业今年已关闭253台高耗能、高排放的燃煤小火电机组，合计关闭火电机组装机容量为903万千瓦(相当于中国20世纪60年代初全国电力装机总容量)，每年可节约原煤1350万吨，减排二氧化硫23万吨、二氧化碳2700万吨。钢铁、水泥等行业的节能减排工作也迈出实质性步伐。

　　随着国务院有关节约能源、减少污染物排放各项政策措施逐步发挥作用，全国单位国内生产总值(GDP)能耗从去年至今呈现加速下降的趋势。同时，我国环保和生态建设力度加大。

　　13.2007年，我国万元国内生产总值能耗下降1.33%，节约3000万吨标准煤。这是自2003年以来首次出现年度单位能耗下降的现象。同时，在工业增速加快的情况下，我国主要污染物排放有所控制，全国二氧化硫、化学需氧量排放量增幅明显回落，分别比上年缩减11.6个和4.6个百分点。

　　14.节能减排是大事。当中央政府发出节能减排的号召后，反应最强烈的是民众。多年来，他们享受了发展的成果，也付出了环境的代价。如今，政府给了他们一个盼头。温家宝总理亲自抓节能减排工作，各部委纷纷出台严厉政策，可以看出中央政府力促节能减排的决心。

　　但在一些地方，"上有政策、下有对策"却为那些"拦路虎"大开方便之门--尽管某些地方官员也常把"绿色经济"、"循环发展"挂在嘴边，可一旦面临投资诱惑、涉及实质性关停整顿，又会搬出"让位发展"等大言不惭的辞令，致使"地方的天还是灰色的天".

　　15.据2007年9月9日《法制日报》报道，自8月23日开始，一场长达近一周的庭审在河南省卢氏县人民法院刑事审判大厅拉开帷幕。因涉嫌玩忽职守罪，该县环保局原局长以及他领导的班子成员被推到了被告席上。这个局领导班子走到这一步，均源自去年年底发生在卢氏县的"12.12"铅中毒事件，而造成众多村民高铅血症及铅中毒的主要原因就是卢氏县星火冶炼厂铅烧结锅工艺多年造成的污染。

　　当我们深思绿色GDP其行不远的结果时，要害就在于政绩观的唯GDP化，绿色还只是修饰而已。当前的节能减排在开始阶段就要防止成为修饰语的命运，要让其成为第一政绩观。

　　只有如此，才会只见武松而不见为虎作伥之人。

　　16.近年来，党中央、国务院对节能、减排工作给予了高度重视，出台了一系列政策措施。

　　通过全国上下的共同努力，在能源节约和环境保护等方面取得了积极进展，为经济、社会的发展提供了更多的有利条件。但是应该看到，我国当前正处在工业化和城镇化的持续推进时期，在这一过程中能源资源消耗和污染排放与经济增长一般呈现正向关联。这意味着在我国当前和今后一个时期经济社会发展的过程中，能源资源的需求量将继续增长，环境保护的任务将日益艰巨。因而，进一步加强节能、减排工作，不仅当前要将它认真做好、做实，还要将它作为一项长期的任务坚持下去。

　　2007年，中国成立了由温家宝总理任组长的国家应对气候变化和节能减排工作领导小组，在调整经济结构、改善能源结构、提高能源利用效率、发展可再生能源等方面，制定并实施了一系剜政策措施，动员全社会力量开展节能减排行动。

　　为什么国务院如此重视节能减排工作呢?究其原因，我认为跟节能降耗的形势严峻有关，首先，根据相关资料显示，我们应该清醒地知道，全国近1/3的水体监测断面为劣五类水质，重点流域40%以上断面的水质没有达到规划要求，流经城市的河段普遍受到污染，水污染事故频繁发生。严重的水污染问题，已经成为制约经济发展、危害群众健康、影响社会稳定的重要因素。其次于能源消耗过于大，不可否认我们的经济增长方式粗放，又处在工业化进程和消费结构升级加快的历史阶段，根据有关资料显示，如果以世界人均水平为基本单位计算，我国资源除煤炭占58.6%之外，其他重要矿产资源都不足世界人均水平的50%，水资源为世界人均水平的28%耕地为32%，石油、天然气等重要矿产资源的人均储量仅分别相当于世界人均水平的7.9%、7.05%。看来只有节能才有利于国家的可持续发展。

　　17.清华大学环境工程系某教授在解释可持续发展与科学发展观时说"可持续发展，就是要促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调;坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代接一代地永续发展。"科学发展观，是用来指导发展的，不能离开这个主题。全党全国都要增强促进发展的紧迫感，在任何时候任何情况下都紧紧抓住经济建设这个中心不放松，坚定不移地推动经济持续快速协调健康发展。

　　发展改革委有关人士表示，节能减排工作的开展，不仅有利于促进我国经济增长方式的转变，解决危害人民健康安全的环境污染问题，也有利于建设资源节约型、环境友好型社会，全面建设小康社会。

　　三、作答要求

　　1.结合给定材料，概述材料所反映的主要内容，不超过150字。要求：概括准确，语言简练。(15分)

　　2.结合材料，请分析说明实行节能减排的重要意义，150字左右。(15分)

　　3.结合所给材料，联系实际，分析近几年我国造成环境严重污染的原因。要求：分析准确，简明扼要。(15分)

　　4.给定材料10提到了"生态安全已向我们敲响了警钟".请结合给定材料10针对"警钟"问题，提出对策和建议。要求：条理清晰，对策、建议有针对性，切实可行，300，字左右。(15分)

　　5.请你就给定材料所反映的主要问题，写一篇不少于2000字的文章，题目自拟。要求：观点明确，内容充实，条理清楚，语言流畅。(40分)

2009国家公务员考试新手指南及报考流程