2009年公务员考试申论终极冲刺预测题(1)

　　2009年公务员录用考试申论模拟试卷

　　满分100分 时限150分钟

　　一、注意事项

　　1.申论考试是对应试者阅读理解能力、分析综合能力、提出和解决问题能力及语言文字表达能力的测试。

　　2.作答参考时间：阅读材料40分钟，作答110分钟。

　　3.仔细阅读所给定的材料，按照材料后面提出的“申论要求”依次作答。

　　二、资料

　　1.时年 28岁的王斌余，出生在甘肃省一个小山村。17岁时，王斌余开始外出打工。 　　2003年下半年，王斌余来到了宁夏石嘴山市惠农区的一个工地，包工头吴新国是工地负责人。今年5月，王斌余因家里急需用钱，加上他不打算干下去了，就找到包工头想要回所欠的工钱，未果。他先后找到劳动部门和法院，也没有得到满意的结果。

　　2005年5月11日夜，王斌余和弟弟来到吴新国的住处索要生活费。吴新国不肯开门，却打电话给附近水果店里的手下领工吴华，正好王的工友苏志刚也在，就先行过来劝解。随后，苏志刚的父亲苏文才、妹夫吴华、妹妹苏香兰相继闻声而来。在劝解中，双方发生争吵，苏文才打了王斌余一个耳光，王斌余暴怒，掏出随身携带的折叠刀朝吴华捅了一刀。接着其他三人相继被捅倒。吴新国的妻子扶着被捅伤的苏志刚蹲在墙根处，也被王斌余用刀捅成重伤。吴新国从隔壁小店里打110报警出来，被王斌余发现后狂奔，王持刀相追。

　　几分钟后，王斌余追不到吴新国又回到现场，对倒地的四人进行第二轮捅刺。然后“打的”到黄河大桥，将刀具扔进黄河，洗了洗手上的血迹，再“打的”到最近的公安派出所自首。

　　6月29日，宁夏石嘴山市中级人民法院一审判处王斌余死刑。

　　2.2007年春节晚会，最好的节目是北京海淀区行知实验学校农民工子女的诗歌朗诵《心里话》：

　　要问我是谁

　　过去我总不愿回答

　　因为我怕

　　我怕被城里的孩子笑话

　　我们的校园很小

　　放不下一个鞍马

　　我们的教室简陋

　　还经常搬家

　　我们的教室很暗

　　灯光只有几瓦

　　我们的桌椅很旧

　　坐上去吱吱哑哑

　　但是我们的作业工整

　　我们的成绩不差

　　要问我此刻最想说什么

　　我爱我的妈妈，我爱我的爸爸

　　因为——

　　是妈妈把城市的马路越扫越宽

　　因为——

　　是爸爸建起了新世纪的高楼大厦

　　北京的2008也是我们的2008

　　老师把它谱成了个,同学把它画成了画

　　作文课上,我们写下了这样

　　别人和我比父母

　　我和别人比明天

　　打工子弟和城里的小朋友一样

　　都是中国的娃

　　更是祖国的花...

　　3.国家统计局服务业调查中心最近对全国29425名城市农民工的生活质量状况专项调查表明：农民工生活质量普遍不高，权益受保障程度偏低，应当引起有关部门的关注。克扣、拖欠报酬问题依然存在。在各级党委、政府高度重视和社会各界的关注下，全国农民工报酬支付总体情况大有改善，但少数企业仍然存在克扣、拖欠农民工报酬的现象。在被调查的农民工中，被克扣过报酬的有5394人，占被调查农民工总数的两成，其中经常被克扣的占被克扣过报酬农民工的8.81%，偶尔被克扣的占81.19%。权益受保障程度偏低

　　近四成农民工未与单位签订任何劳动合同或协议，有一半的农民工拿不到加班补贴，57%的农民工得不到工伤补偿，近八成的农民工不能带薪休假，90%以上的农民工没有享受住房补贴和住房公积金，还有八成的女职工无法享受带薪休产假制度。

　　调查表明，51.47%的农民工反映其工作岗位的安全防护措施有一些，但不够严密。劳动时间偏长，且一半以上农民工没有加班报酬。参加社会保险率低。74.81%的农民工未参加任何保险，其中，有73.37%、73.77%、84.65%和67.46%的农民工没有参加基本养老保险、医疗保险、失业保险和工伤保险。

　　4.新华社2006年3月27日受权发布《国务院关于解决农民工问题的若干意见》(以下简称《意见》)。《意见》指出，农民工问题事关我国经济和社会发展全局，维护农民工权益是需要解决的突出问题，解决农民工问题是建设中国特色社会主义的战略任务。 《意见》全文分10个部分、40条，约9000字。涉及了农民工工资、就业、技能培训、劳动保护、社会保障、公共管理和服务、户籍管理制度改革、土地承包权益等各个方面的政策措施。

　　5.来自江苏盐城阜宁的杨彤是无锡夹城里中心小学三年级的学生，她的父母都在无锡打工，但“外来人口”的身份没有给小杨彤的就学带来多少困扰，上学时她同无锡本地孩子一样就近入学，一样的报名，也交一样的学费。

　　杨彤他们班一共有38个学生，无锡本地学生只有七八个。作为长三角经济发达地区的无锡，每年都会吸引大量外地流动人口的进入。据统计，目前无锡有流动人口160万，约占无锡全市常住总人口的26%;义务教育阶段农民工子女多达13万人，占无锡全市义务教育阶段学生总数的25%，其中小学阶段达到了32.4%。

　　“进城务工农民子女的入学问题已不仅仅是一个教育问题，而且成了一个社会问题。”无锡市教育局副局长章一中在接受记者采访时表示。

　　无锡市为何能如此公平对待农民工子女?因为那些市领导认为，今天的农民工子女，将是明天的无锡市民;他们今天能否接受良好的教育，很大程度就决定了明天的无锡市民的素质。在今天的中国，由于教育体制仍是计划经济占主导地位，加上城乡二元结构没有根本性变化，所以进入城市的外来劳动力一直面临着种种困境，其中最大的困难就是其子女在“流入地”上学难。

　　农民工子女上中小学不得不交纳高额的“借读费”“赞助费”，他们的受教育权得不到保障。“进城务工农民工子女”已经成为一个特殊的群体，或者说一种特殊现象。有人形容他们像一朵朵小小的蒲公英，随着父母的足迹飘来飘去;随着进城务工农民工越来越多，这种“小蒲公英”渐渐也成团成群成片……这种现象，应当引起人们的高度重视。

　　好几年前，当各地纷纷制定种种规定，对“外来劳动力”“外来民工”就业做出了越来越多、越来越严格的限制时，无锡市劳动局就曾“反其道而行之”，出台了《关于完善本市单位使用外来人员办法的意见》。《意见》提出，企业招收外来工无须审批，而且所从事工种也不受限制，外来从业人员享受该市市民待遇;同时还提出，今后在劳动部门的正式文件中，“外来劳动力”“外来民工”的称谓将一律以“外来从业人员”替代。

　　现在，无锡市又走在前列，采取种种措施使“蒲公英”在当地扎根。在现有体制下，“小蒲公英”扎根并非教育部门一家所能解决，所以几年前无锡市教育局就与有关的七个部门联合发文，公开承诺“以流入地政府管理、公办学校就近接纳为主，不让一个农民工子女失学”。为此，政府投入了大量资金，使无锡市160万农民工的17万处于接受义务教育阶段的子女绝大部分都进了公办学校，就读率高达91.3%。而且，为将这些孩子能更好地与本地学生融为一体，学校发给班主任的学生名单除姓名、性别以外，没有任何其他人为的“标签”。

　　无锡市能如此公平对待农民工子女，市里主要领导起了关键作用。这些领导认为，今天的农民工子女，将是明天的无锡市民;他们今天能否接受良好的教育，很大程度就决定了明天的无锡市民的素质。无疑，这是极富远见之论。

　　美国学者弗朗西斯•福山的理论认为，当人们衣食无忧之后，“获得认可”的渴望将极其强烈。在他的理论框架中，“最初之人”在基本的自然欲望方面与动物基本相同，但从根本上区别于动物之处在于除了基本物质要求外还有最低微最基本的非物质要求。“获得认可的欲望”来自人的精神本能，是精神的自我需要，是一种自我肯定，是自己价值在外部世界的镜像化。历史上的许多冲突并非为了“存在”，而是为了“获得认可”。他明确写道：“民族性不是人的一种自然特征，一个人只有被其他人认可是这个民族时才具有民族性。”

　　当移民长期不被主流认可，不能融入当地主流社会时，他们虽然居住在当地，但并不可能从更深的精神、文化层面上认为自己是这个地方的成员。当意识到不可能被当地社会承认时，尖锐冲突即难避免。中国目前正处于社会转型的关键时刻，重要的一点就是打破原来的城乡分割二元体制。二十多年来，越来越多的农民进城谋生，但又不可能获得“流入地”的合法身份，他们的“第二代”不能与流入地孩子享受平等的教育权——而这种不平等造成的后果将最为严重。因此，许多孩子只好辍学，或帮父母打工，或在街头游荡。而从小生长在城市的农民工子女对家乡的记忆、感情和“新旧对比”远不如他们的父辈，但从身份上说又不是“城里人”，因此他们将更无归宿感，更感到没有家园可依，因此对种种不平等待遇将更加敏感、更加怒气冲冲。如果这种状况长期没有改变，随着他们长大成人，对社会将产生何种的影响确难预料。这是政府和全社会必须及早认真思考、对待的问题。而无锡市已为人们提供了一个值得借鉴的范例。

　　让“蒲公英”扎根，尽快融入所在地，对自己的“新家”有认同感、归宿感，真正感到这是自己的家园，不再是飘来荡去的“无根”一代，确是关系到我们国家、社会能否长治久安、各阶层能否和谐相处的大问题。但愿各地政府不是几乎“倾全力”建设美仑美奂的“示范校”，而是为越来越多的农民工子女上学创造种种有利条件，从长远看，这确比“示范校”重要得多，有意义得多。

　　6.2006年12月4日，湖北省政府今天出台《关于解决农民工问题的若干意见》，内容包括农民工就业服务、技能培训、社会保障、权益维护等7个方面，共32条。重点突出了四个方面的内容：一是建立城乡平等就业制度，加大农村劳动力转移培训力度。“十一五”期间组织农村劳动力培训400万人以上，转移就业400万人以上，逐步健全城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度;二是逐步建立农民工社会保障制度，依法将农民工全面纳入工伤保险，多途径参加医疗保险，稳步推进农民工参加养老保险;三是切实维护农民工合法权益，包括工资报酬、劳动合同、休息休假、劳动安全等;四是把农民工纳入城市公共管理服务体系，逐步实现城乡统一的户口登记制度，按照基本准入条件为长期在城市就业和居住的农民工办理城镇落户手续，对进城镇落户的农民，在就业、住房、子女入学、参军、社会保障等方面与城镇居民一视同仁。

　　7. 走廊上的各类职业学校的宣传广告吸引了易亮，这位深圳麒麟山庄的大堂服务员暂时停止了工作，手拿着扫把，将这些广告从头至尾看了一遍。他身后的会议室，正在召开“全国进城务工人员职业教育和培训现场会”。教育部部长周济在此强调，要力争每年培训2000万人，在5年内让农民工基本上都能接受一次职业技能培训。“这么高层次的会议与我们外来工也有关系吗?”易亮问记者，来自湖南岳阳的他已经在深圳打工5年。在他看来，升职和加薪都离不开职业培训，“有机会的话，我也去培训培训”。

　　据周济部长介绍，现在，进城务工人员已占我国制造业和服务业一线从业人员总数的50%以上，但是，进城务工人员素质普遍偏低，其中85%以上是初中及以下文化程度，有80%的人员没有受过职业技术培训。而另一方面，2004年，全国农民人均收入为2936元，其中有20%来自进城务工收入。四川省去年外出打工收入474亿元，相当于该省财政收入的1.4倍。

　　在周济看来，最好的农村劳动力转移是通过职业教育的转移，最好的扶贫是通过职业教育的扶贫。因此，加强进城务工人员职业教育和培训，是推动新阶段农村全面发展的迫切需要，是统筹城乡协调发展、构建和谐社会的重要体现。据统计，2004年全国各类职业成人学校共培训农村转移劳动力3198万人次。

　　有老师认为，目前，我国对进城务工人员的职业培训还存在着发展很不平衡、覆盖面较小、培训的形式和内容不能适应劳动力市场和企业用工需求等突出问题。周济强调，要把开展进城务工人员教育和培训作为发展职业教育、成人教育的一个重点，积极推行校企合作、联合办学，共同落实好“谁用人、谁培训”、“先培训、后上岗”制度。以培训促进就业，以就业带动培训，为进城务工人员提供用工信息、职业介绍、职业指导、职业培训的一体化服务，实现进城务工人员培训就业的市场化运作和规模化经营。

　　8.2003年11月3日早8点多，广东省佛山市南海区官窑镇高仕达陶瓷原料厂1300平方米的厂房轰然倒塌，41岁的姜一鸣被砸成重伤，重度高位截瘫。厂家只出了3万元急救费后就难见踪影，而整个治疗却欠下医院医药费近30万元。

　　记者第一次见到姜一鸣的大哥和嫂子时，姜一鸣正在医院抢救。两个善良的农民扑通一下跪在了记者的面前：“我当时就给厂长跪下过，求他给钱救救俺兄弟。”老姜泪如雨下：“可他就是不给，我抱着他的腿一个劲地求，他头都不回地走了。”为了救兄弟，老姜早已身无分文，靠老乡接济生活。“只要有人哪怕问一句弟弟的病情，我们都会给他跪下，因为我们没钱，这是我们对人家关怀的最好报答。”为着一次又一次的渺茫希望，老姜夫妇一次又一次地下跪。记者见到姜一鸣时，他其实很清醒，还知道和记者说话，他也知道厂子里不给钱，几次示意哥哥把维持生命的呼吸机拔掉放弃治疗。

　　两个多月后的大年三十晚上，街上鞭炮声次第响起，记者的电话一个接一个，在各种祝福声中，姜一鸣的哥哥打来电话说，晚上快8点时，弟弟走了……

　　同样的一幕还在上演。

　　2003年12月24日，安徽庐江县农民周岱兰在上海为雇主家擦窗时，不慎从四楼坠落，腹腔大出血，脾脏破裂，腰椎粉碎性骨折，生命垂危。好心的雇主及时将她送上海普陀区中心医院急救。虽经脾脏切除和肝脏修补手术，挽回了性命，但一贫如洗的周岱兰根本无力支付巨额的医疗费，更无力筹措下一步治疗腰椎骨折的医疗费用。猴年新春万家喜庆之际，周岱兰却只能滞留在医院，强忍剧痛躺在病床上，内心充满了生不如死的绝望。

　　雇主是一对并不富裕的老夫妇。在周岱兰抢救过程中，他俩始终守在医院，年近60岁的女雇主流着泪给医生下跪，恳请他们一定要将周岱兰救回来，并在第一时间先垫付了6000元手术费。此后的一个星期里，他们又支付了约2万元医疗费用。即使如此，周岱兰的手术费还欠费2万元，接下来的腰椎手术，估计还要花费4万元，老夫妇俩显然已力不从心。贫病交加的周岱兰走投无路，其家属只能要求雇主承担所有费用：“如果不出钱，就把周岱兰送到你家里来。”雇主与保姆之间原来建立的良好感情已荡然无存。

　　医院方面显然也已竭尽全力。在拖欠2万多元医疗费的情况下，普陀区中心医院还是帮周岱兰办了出院手续，还四处奔波，为她联系有能力做脊椎手术的医院。

　　比姜一鸣幸运的是，周岱兰最终借助舆论的力量改变了命运。新华社等媒体的报道，在上海激起了一股爱心热流，一笔笔捐款把周岱兰送入了中国民航上海总医院进行骨科深入治疗。 姜一鸣走了，周岱兰留下来了。一走一留，我们看到的分明是农民工社会保障的缺位。

　　面对农民工对工伤、医疗保障的迫切需求，政府也并非完全无所作为。这几年，全国各地对农民工参加社会保险也在进行积极探索。北京、上海、广州、成都等大中城市都先后制定了农民工参保办法，各地做法各有特色，最大问题是效果难如人意。

　　北京在1999年就出台了《农民合同制职工参加北京市养老、失业保险暂行办法》，之后又在2001年制定了《北京市农民工养老保险暂行办法》(简称125号文件)，该《办法》明确规定“用人单位应自招用农民工之月起，必须与其签订劳动合同，并为其办理参加养老保险手续。”但125号文件发出后，效果并不理想。

　　北京市劳动和社会保障局养老保险处朱荣元处长在接受记者采访时，坦陈了北京市在农民工养老保险方面的现状：“尽管目前这一政策采取了低门槛标准进入、一次性清退的方式，也有很明确的强制力，但这一规定的执行效果却非常不理想，仍然不足以满足农民工的需求。”

　　有关负责人认为，农民工社会保障推进艰难，除了企业主逃避责任之外，关键原因，一是有些地方没有摸清农民工的真实需要;二是城乡社会保障制度不对接;三是保险基金的区域统筹与农民工的跨省流动之间存在尖锐冲突。

　　农民工最需要什么?毫无疑问，是找份工作拿到工钱，出了工伤遭了意外得了大病能有钱治。

　　北京市农民工养老保险制度就明显存在这方面的问题。“农民工中很多人不愿意享受现在提供的这项社会保障，因为现在农民工的真正需求是能拿到工资，回家盖房、结婚，改善现在的生活状况，而不关心政府对他退休以后工资待遇保障所制定的规定，他们认为与其保障几十年以后的事情，不如得到现有利益的保证。”北京市劳动和社会保障局养老保险处朱荣元处长这样告诉我们。

　　具体到制度设计，现行五大社会保障险种，对农民工而言，哪些该先行，是值得慎重考虑的。广东劳动和社会保障部门的同志认为，当务之急不是搞养老保险，而是尽快确立农民工的工伤保险制度。因为从广东层出不穷的农民工工伤事故到规模惊人的农民工职业病群体，以及由此而导致的各种各样的劳资纠纷，均决定了针对农民工的工伤保险制度应当作为最基本的社会保障项目优先得到确立，这种保障项目不存在账户积累与保险关系接转问题，成本亦不高，对农民工是一种职业风险的分散机制，对用人单位则是符合国际惯例和建立在《劳动法》基础之上的工伤赔偿机制。因此，政府在农民工工伤保险中的责任主要是制度设计和依法强制推行。

　　令人欣慰的是，经历初创的艰难与阵痛后的深思，地方政府在农民工社会保障制度的设计上也更加务实、理性、贴心。

　　2004年1月14日，广东省修订通过的《广东省工伤保险条例》中，最引人注目的规定是，广东省行政区域内的各类企业、个体工商户、民办非企业单位、国家机关、社会团体及事业单位，都应当为与之建立劳动关系的职工或者雇工缴纳工伤保险费。

　　针对农民工的实际需求，北京市政府已经开始着手制订政策。今年北京将针对农民工出台一个可行的保险办法，特别是医疗保险和工伤保险。目前发布的工伤保险规定，已经将农民工囊括在其中了，对于不重视农民工工伤保险的企业，政府将强制他们必须参加。北京市的新办法将着重解决农民工不敢生病和看不起病的情况。

　　9. 2007年5月，山西洪洞警方破获一起黑砖场虐工案，解救出31名民工，其中有部分童工。之后，数百失踪儿童的父母在网上联名发帖寻子。案件引起中央震动，胡锦涛等作出批示。逃逸工头衡庭汉16日落网。山西省长于幼军道歉。

　　中新网6月20日电。 据中央电视台新闻联播报道，国务院总理温家宝今日主持召开国务院常务会议，听取山西黑砖窑事件调查处理初步情况的汇报。

　　会议听取了劳动保障部、公安部、全国总工会联合调查组关于山西黑砖窑事件调查处理初步情况的汇报，山西省长于幼军代表省政府作了检查。劳动保障部汇报了下一步工作安排意见。

　　会议指出，山西黑砖窑不仅存在严重非法用工问题，而且存在黑恶势力拐骗、限制人身自由、强制劳动、雇佣童工、故意伤害甚至致人死命等严重违法犯罪行为，要彻底查清严肃处理这一事件，严厉打击违法犯罪行为和，解救全部受害人员，严惩违法犯罪分子，坚决维护人民群众特别是未成年人和智障人员的合法权益，维护社会公平正义。

　　会议要求，山西省政府要高度重视，加强领导，进一步做好山西黑砖窑事件的查处和善后工作。公安部、劳动保障部、民政部等有关部门要加强协调指导，要全力做好受害人的解救工作，依法惩处犯罪分子，严肃查处有关工作人员的腐败和失职渎职问题。

　　会议决定，近期要在全国范围内以乡村的小砖窑、小煤窑、小作坊等为重点，开展一次劳动用工大检查，重点是依法打击雇佣童工、强迫劳动、恶意伤害等违法犯罪行为，同时进一步完善劳动用工制度，加强用工管理，规范用工行为。

　　会议认为，各级人民政府和国务院各部门要从山西黑砖窑事件中吸取教训，以对人民高度负责的态度，认真履行政府职责，切实加强工作的薄弱环节，健全制度，依法行政和依法监督，当前要特别重视解决涉及群众利益的问题，加强就业和社会保障工作，搞好扶贫开发，完善城乡社会就职体系，确保困难群众的基本生活，让群众安居乐业。

　　三.申论要求

　　1、用不超过500字的篇幅，针对材料写作一份情况综述，供有关领导参阅。(30分)

　　2、如果你是山西黑砖窑案中央调查组的成员，针对事件中农民工权益被侵犯情况和当地部门监管工作展开调查，请列举出该项调查的主要内容。(15分)(提示：存在什么问题和落实什么措施对策)

　　3、结合材料5，联系实际 ，试评价无锡市政府关于外来农民工子女上学的相关措施。(15分)

　　4、结合材料，就农民工问题展开论述，写作一篇文章。要求说理清楚，对策全面、合理，1200字左右。(40分)

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