2009年公务员考试申论热点：也谈制度创新

更新时间：2009-10-19 15:27:29 来源：|0

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　　“制度创新”这个概念近几年在我国科学界逐渐流行起来。制度创新是熊。彼特提出的一个重要问题，任何社会的经济发展都有制度创新的因素，制度的创新带动经济的稳定发展和增长。制度创新包括生产技术和社会制度、管理制度等。制度对经济发展的影响，在现代社会更为显著。就"制度"这个概念本身来说，它有两层含义：一方面是微观层面的含义，是指要求大家共同遵守的办事规程或行动准则;另一方面是宏观层面的含义，是指在一定历史条件下形成的政治、经济、文化等方面的体系。任何层面上的深层次改革，其实质都包含着制度创新的内容，小到一个单位要变革完善其规章制度，大到一个国家要改革其社会经济政治体系，制度创新带动着社会经济发展，我们现在的改革已经走到了一个关键的坎上，非对国家整个经济政治体系进行制度创新不可了，否则我们将无法继续前进。

　　近几年来，为了解决我国目前改革和经济发展中所面临的矛盾、问题和困难，已进行了大量的研究和改革实践，提出了各种各样的改革方案和建议，但都收效甚微。之所以会如此，究其根本原因，是由于我们在国企改革方面遇到了巨大的困难和障碍。正是由于改革攻坚久攻不下，国企状况未见根本好转，从而造成了我国财政信贷不良资产大量增加，投融资体制难以有效运行，产业结构调整困难重重，大批工人下岗待业，许多传统产业全行亏损，经济不景气，市场疲软。在国家采取了各种刺激和启动内需的宏观政策后，通缩现象并未得到有效抑制和明显好转。此外国家在引进外资、外贸出口和提高国际竞争力方面也遇到了各种困难，甚至社会两极分化日益严重，社会不稳定因素急剧增加等等。总之，这个问题已严重影响我国经济发展和改革开放的全局。

　　马克思主义理论有一个众所周知的根本原理，那就是生产关系一定要符合生产力的性质，一旦生产力的发展使生产关系不再适应，那么旧的生产关系将会打破，变革就会发生。党的十五大也提出"要逐步消除所有制结构的不合理对生产力的羁绊;一切符合’三个有利于’的所有制形式都可以而且应该用来为社会主义服务;要努力寻找能够极大促进生产力发展的公有制实现形式".事实上，在现代经济生活中，人们的经济行为基本上是政治与经济活动互动的结果。对于任何重大的经济事件或重要的经济问题，无论是纯粹作政治分析还是经济分析，都不可能解开这些事件的症结。在我国现行体制下，政治行为对经济行为的影响主要体现在政府的管理体制和运作机制上，并集中表现为两个方面：一方面是政府管理体制滞后于经济市场化进程;另一方面政府本身的运作机制尚缺乏足够的科学化、法制化和透明度。

　　当前加快政府管理体制和政府运作机制改革的主要任务，是尽快建立市场经济的法治框架，明确界定政府与市场之间的分工，明确在市场经济条件下各级政府的活动范围和预算的开支领域，合理划分各级政府的事权并使其具有可控性;加强政府决策的科学化、民主化和透明度，加强政府操作的规范化和制度化，加强政府公务员队伍建设，加强打击各种以权谋私和贪污腐败行为的力度，使政府真正能够公正、公开、依法行政;同时应当针对改革实践和现实经济关系中的突出问题，完善市场经济法制建设，为政府依法行政奠定基础。

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