2010年山东公务员考试申论模拟试卷(1)答案
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1.答案提示
第一，公务员制度的法制建设还要进一步加强。尽管我国已经颁布实施了公务员法，但是公务员制度的不完善性并没有从根本上得以解决。转自环 球 网 校edu24ol.com
第二，公务员的分类管理模式不完善，职位分类的科学化程度需进一步加强。公务员法中对职位类别进行了规定，将公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。但是，对公务员的分类管理模式的规定并不完善。我国现行的法规中，并没有就干部分类管理提出相关的实施方案。
第三，对公务员的激励机制和竞争机制尚需进一步完善。如何根据公务员的不同职位类别制定不同的工资福利标准也是一个亟待解决的问题。在实际工作中如何进一步完善公务员的竞争机制也是一个亟待解决的问题。
2.答案提示
实行公务员聘任制的意义：
第一，有利于解决公务员队伍臃肿的问题。实行公务员聘任制，引入竞争，优胜劣汰，能让一些思想观念陈旧、能力差、文化水平不高的公务员落聘，将利于整个公务员队伍的结构优化，起到精简公务员队伍的作用。
第二，有利于社会制度的公平公正。实行公务员聘任制，打破其单一的用人方式，让公务员也做到能上能下、能进能出、能官能民，让人才都真正“流动”起来，体现了用人制度的公平合理，有利于社会和谐。
第三，有利于提高政府的工作效率。聘任制优化了公务员队伍的专业和能力结构，所聘任的公务员是某些领域某行业的优秀人才，处理大量专业性的行政事务就会有较高的效率。
3.答案提示
正方认为聘任制能拓宽选人、用人渠道，产生“鲶鱼效应”，激活公务员队伍，提高行政效率，增强公务员的责任感、危机感。
反方认为聘任制不会天然提高行政效率。如果没有相应的机制作约束，反而使体制内委任制的公务员因此而偷懒。
这两种观点的实质是聘任制要获得理想的效果，就得有相应的配套机制，以使体制内外的人员都能受到激励，产生竞争，这样才能激活政府的效率。
4.答案提示转自环 球 网 校edu24ol.com
第一，明确职务与级别的对应关系，为公务员设定一条级别晋升的职业发展渠道，发挥级别晋升对公务员的激励保障作用。
第二，职位分类使国家公务员的考核有了客观标准，职位分类为公务员培训提供了科学依据。
第三，改变了单一化的职务设置，根据公务员的职位类别设置公务员职务系列，为公务员提供多样化的职业发展阶梯。
第四，职位分类为建立机关工作责任制，为克服官僚主义创造了条件。
第五，职位分类使政府机关的职位数目和工资标准有了确实的依据，有利于行政开支的预算约束和民主、公开监督。
5.参考范文
改革公务员制度，提高公务员素质
世界经济一体化日趋明显，现代科学技术迅猛发展，世界各国综合国力的竞争日趋激烈，这种竞争对各国政府的管理效能和效率提出了更高的要求。政府机构改革的深入，以及公众对政府的行政效率水平和公共服务水平也有着越来越高的期盼，所有这一切对我国公务员素质提出了更严格的要求。对此，我认为应从以下几个方面对我国公务员制度进行改革。
第一，完善国家公务员制度，必须强化国家公务员制度的职位分类。人事职位分类是按照工作的性质、责任大小、难易程度以及从事该项工作所需要的资格条件，进行分门别类，为公务员的录用、考核、奖惩、晋升、培训、工资报酬等具体管理环节提供客观依据。从而使国家行政机关的人事管理做到因事设职、因职求人、人尽其才、才尽其用。
第二，改革录用制度。一定要使公务员的招录范围面向全社会，不能用职业或身份户籍等作为评判的标准或取舍的根据。建立科学的选拔系统，选拔系统是确保高素质人才在公平合理的竞争中进入公务员队伍的一个关键点。选拔系统应进一步扩大考试录用的适用范围，尽量缩小委任制、调任制等行政任用方式，让更多的空缺职位增强竞争性，通过公开公平的考试选拔人才。要确保经过选拔的优秀人才正式进入拟定的公务员职位。
第三，竞争机制。竞争是指在公平公正的基础上，根据客观事实的情况，择优任用公务员的手段。各地在制定实施意见时，都严格按照事先确定的步骤运作，由组织部门把好程序关。在具体操作过程中，许多地方对竞争上岗的所有环节都予以公开，包括公开条件、公开职位、公开报名、公开笔试成绩、当场公布面试成绩、公开民主推荐或测评结果、公开考核结果。
第四，健全考核制度。建立富有激励作用、科学合理的管理制度，充分调动公务员的积极性和创造性，发挥公务员现有能力的同时挖掘其潜在的创新能力，考核制度要在原有的基础上作相应的变革。对公务员的考核，不能采取单一的、高度统一的标准和模式，要根据创造性劳动的个体化、智能化的特点，以及不同工作领域、职务、任务等不同特点，实行多元化、差别性的评价标准和模式。
第五，强化监督保障职能，完善监督法制。集中力量查办大案要案，对于遏制腐败滋生蔓延势头非常必要，监察机关要经常而深入地开展行政执法监察，促进各行政部门依法行政。要加强行政执法权的监督，规范行政执法程序，控制行政执法机关和执法人员自由裁量的空间，监督执法责任制的落实，通过立法，合理地分解权利，使每一种权利在运作中都能够受到有效的约束和监督，不能偏离法律的轨道。
总之，随着我国政治、经济改革的进一步深化，我国参与国际间的交流愈来愈频繁，我国公务员面临的挑战和考验越来越大。要应对政府职能的转变和行政效率的提高，公务员队伍建设必须与时俱进，开拓创新。只有公务员制度的改革和完善，才能从根本上保证公务员素质的提高。
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