2010年山东公务员考试申论模拟试卷(4)

　　一、注意事项

　　1.本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限150分钟。满分100分。

　　2.作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。

　　3.仔细阅读给定材料，按申论要求依次作答。答案要写在指定位置。不再指定位置作答的，不得分。

　　4.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开时，方可离开。

　　二、给定资料转自环 球 网 校edu24ol.com

　　1.我国高校毕业生的就业率近年来维持在72%左右。截至2008年底，我国有100多万大学生不能顺利实现就业。待业大学生，处于怎样一种心理和生活状态?社会如何给他们更有效的帮助?

　　华东师大教育科学学院学生李源源、社会学系学生齐美胜在丁钢教授的指导下，以“待业大学生群体生存状态研究”为题，实地调查了沪上大学生待业群体的情况，其中包括上海户籍和部分非上海户籍大学毕业生，用2129份有效问卷和46个个案访谈，勾勒出了这个群体的生存肖像。

　　“待业的大学生并不是像一些舆论描述的那样整天游手好闲、不思进取。”李源源告诉记者。

　　调查显示，有68.1%的待业大学生把求职当作每天最主要的任务;43.3%的人会用空闲时间看书自学或参加各类培训班，以提高自身能力。可见，待业大学生一直积极而且主动地谋取岗位，而非心安理得地接受家庭经济支持和帮助。比起上海户籍的待业大学生来说，外地户籍的待业大学生生活更为艰难。他们一般住在最廉价的旅馆里，远离家庭、学校，希望能在上海打拼出一片天空。

　　在求职过程中，相当多的待业大学生身心疲倦，情绪低落：57.1%的人感到很累，40.1%的人感觉找不到目标，22.6%的人对生活感到失望。“啃老族”是待业大学生最怕听到的称呼，他们的主要经济收入来源于家庭支持，但他们绝非有意“啃老”，而是普遍对“啃老”表现出了强烈的愧疚感。“父母都老了，可能会生病或者怎么样，我毕业了但没能赚钱，还要靠他们养，想想真是难过，欠父母的太多了……”这种愧疚感给他们带来很大的心理压力。

　　待业大学生人际交往显得封闭。调查显示，有59.3%的人很少与人交流，有话却找不到人来倾诉。有学生说：“以前在学校读书的时候，周围有很多同学和朋友。现在大家都忙自己的事，只有我待在家里，一天都说不到几句话。很多事情吧，又不能跟父母说……”

　　大学生为何会待业?是就业期望值太高，放不下架子吗?调查显示，待业大学生中，大多数人对自身的定位还是比较准确的。

　　有63.8%的人认为自己介于精英阶层和普通劳动者之间，28.8%的人认为自己是普通劳动者的一员，仅有7.4%的人认为自己属于社会精英。在薪酬问题上，有48.5%的人愿意接受1001到2000元的工资收入，这远低于上海市发布的2009年毕业生指导工资。相比之下，待业大学生寻求个人发展空间的需求十分强烈。为了追求个人发展，沿海大城市成为待业大学生求职的主要地域。转自环 球 网 校edu24ol.com

　　2.华师大学生在研究报告中分析，待业大学生群体不能顺利就业，与当前的就业环境和产业结构有关，即待业大学生的出现，是由于总量性压力和结构性矛盾并存引起的。多数待业大学生把个人因素视为待业的主要原因。在“大学生就业难，您认为谁的责任最大”中，52.5%的人选择了“个人”;59.3%的人认为“自身能力不足”是导致就业难的原因。

　　待就业大学生对于高等教育满意度如何?调查显示，1.3%的人“非常满意”，14.7%的人“满意”，“一般”的比例为55.9%，“不满意”和“非常不满意”的比例分别是24.0%和4.0%。这说明待业大学生与高等教育培养体制之间并未呈现紧张态势。

　　华师大学生在研究报告中建议，政府应建立专门的最低生活保障制度。调查显示，尽管57.5%的待业大学生的生存成本由家庭承担，但是待业大学生仍然面临着较大的生存压力。来自农村地区、非沪籍待业大学生，由于受到户籍制度等因素的制约，遭遇生存困境。因而，建立专门的待业大学生最低生活保障制度，可以降低待业大学生的生存成本和求职风险，维护待业大学生尊严。

　　同时，有关部门应鼓励和支持待业大学生，尤其是家庭经济贫困、来自农村地区的高校毕业生，通过最廉价、快捷的方式(如网络)进行失业登记，从而使待业大学生能够及时得到相应的基本生活补助和就业服务。要重视相关政策的宣传效果和运行效率。调查显示，尽管政府出台一系列政策促进就业，但是待业大学生对现行就业扶持政策认知度较低。当然，待业大学生自身也应该积极主动地了解相关信息，从而在相关政策的有效利用中，改善自身生存和发展的环境。

　　研究报告中还提出，社区服务应关注待业大学生生存状况。社区可以依托社工，扩大服务的范围，在服务对象上，尽可能打破户籍限制，从而让更多的待业大学生从中受益。社区还可以根据待业大学生的自身专业特长等现实条件，及时向待业大学生提供就业信息。

　　3.受金融危机的影响，今年高校就业迎来寒冬。据了解，天津市大多数高校的签约率目前都不足10%，60%以上的大学生没有就业意向。对此，在从中央到地方的教育主管部门不断推出促进大学生就业、创业的同时，各高校也绞尽脑汁，为大学生提供更多就业机会、加强就业指导以提升就业能力，一系列措施被高校的管理者和大学生们称为“就业融冰计划”。

　　记者从天津市各高校了解到，在高度重视就业的同时，各高校也进一步加强了思想政治教育和心理健康教育，许多高校都开展了以当前就业形势教育为重点的就业教育活动，帮助学生客观、理性、辨证地认识就业形势，引导学生合理调整就业期望值、积极主动地就业，同时积极鼓励和引导毕业生到西部、到基层就业。面对严峻就业形势可能带来的大学生心理健康问题，高校还专门组织毕业生参加有针对性的心理健康教育活动，对遇到困难的学生及时进行心理疏导，缓解不稳定情绪。

　　“以往这个时候，集中全力找工作的同学，差不多手里都握着一两个机会了，只是在挑更合适的。但今年的情况却是，只要有个机会学生就签约了，没有签约的大部分都是一点机会都没有。”本市某高校国际商学院负责学生工作的刘老师告诉记者，近日学院刚做过毕业生签约率的统计，虽然数字上没有太大的变化，但“实质”却不同。“今年到院里来招聘的企业明显减少，尤其是房地产业、金融业、IT业最明显。”刘老师告诉记者。记者在采访中了解到，受经济形势的影响，本市各高校毕业生签约者寥寥，尤其是文科和经管类学生受到的冲击最大。

　　“如果年前找不到工作，年后可能更难!”眼看寒假就要来临，大学校园里找工作的氛围变得更加压抑和紧迫。因为没有课，不少大四毕业生已经回家了。“来年再说吧，实在不行，就回老家找工作。”毕业生小王告诉记者，已经找工作三个月了，投了很多份简历，赶了N多场招聘会，但至今仍没有接到一个offer。小王告诉记者，身边不少同学都已经动摇了最初的“不去北京就留天津”的想法，开始向省会城市和一些中小城市寻找就业机会。

　　4.2009年大学生毕业人数达610万，再创新高，而席卷全球的金融海啸更是让形势逐年严峻的大学生就业雪上加霜。日前，中国人力资源和社会保障部副部长张小建在深刻分析了大学生就业形势趋紧四大原因的基础上，提出了解决问题的六大指导意见。其中，除了鼓励基层就业等传统的方式，“鼓励和支持大学毕业生自主创业、自谋职业”被当作了解决就业困局的重要方法。而针对大学生创业的种种，记者日前展开了系列调查。

　　2008年是非常特殊的一年，不仅是我国劳动力市场管制逐渐强化的一年，也是雪灾、地震、奥运会、全球金融危机等一系列重大事件交织发生的一年。这些重大事件或直接或间接地影响了我国社会经济发展的格局，并构成了当前就业面临的基本形势。往年10月，各大企业都早早地启动了校园招聘计划，各大高校内也因此呈现一片欣欣向荣的景象。但是由于遭受金融风暴的影响，就业市场整体不景气，企业裁员风潮不断涌现，而今年的校园招聘在起动期便寒意阵阵。然而10月底了，有些高校的校园招聘显得冷冷清清，部分往年的招聘大户和积极分子非但不见了身影，甚至有企业宣布取消了校园招聘计划。有老师坦言，受金融危机等多重不利因素影响，今年的校园招聘却来得慢一些、少一些，很多企业还在观望之中。然而今年的应届毕业生的数量再创新高，他们的就业压力可想而知。也有老师表示，中国有足够大的经济体量。在国民经济保持健康发展的过程中，企业用人需求仍然会伴随GDP的增长而增长。大学生就业在其中不会是一个遇到巨大问题的阶段。

　　往年金融、地产、消费类和流通类的知名企业往往是从校园中选拔大量应届毕业生人才的中流砥柱，但是今年却迟迟不见这类企业的身影。“从截止到11月底的排期来看，计划来宣讲的证券公司仅有一家，保险公司方面提供的职位数量也锐减。”

　　更让人感到心寒的是，一些已经公开公布校园招聘计划的企业竟然宣布取消招聘计划。据了解，最先公开掀起“退招”风波的是家乐福(中国)，成都家乐福超市宣布取消原定于11月6日在西南财经大学的2008-2009年度的全国校园招聘宣讲会。对于取消的原因，该公司解释为“由于受到全球经济危机影响，家乐福(中国)总部通知全国范围内的招聘活动取消。”

　　中国现代国际关系研究院经济安全研究中心主任江涌在接受记者专访时表示，全球性裁员已经成为金融危机扩大化的又一波浪潮。江涌表示，从公司裁员潮的走向，可以看出此次金融危机仍在扩大，而底层员工受裁员影响更深。“可以说，全球性的裁员潮成为金融危机扩大化、深化的又一种表现，对很多公司和底层员工来说，更艰难的日子还在后面。”这些刚失去工作的员工形成了就业市场上新的力量，这将给没有任何经验的应届毕业生带来不小的就业压力。

　　5.“虽然今年第三、第四季度高校毕业生就业情况已经回暖，不过明年的就业形势还比较复杂，不容乐观。”中国人力资源和社会保障部全国人才流动中心主任司益磊，在浙江宁波参加“2009秋季全国人力资源市场高校毕业生就业服务周”活动启动仪式时说。

　　在现场，不少毕业生表示，今年的工作要比预期的难找，他们已经降低了自己的求职预期。

　　据中国人才流动中心大学生就业部处长孟向红介绍，截至9月1日，全国高校毕业生就业率是74%，和2008年基本持平，但今年中国高校毕业生的基数较大，而且明年预计有630万高校毕业生，就业形势非常严峻。

　　对此，中国各地对毕业未就业的高校毕业生进行了登记，组织就业推介、就业培训、职业见习，以提高高校毕业生的就业能力;对家庭困难的高校毕业生，政府还将进行一对一的就业推荐。司益磊表示，为稳定就业，人力资源和社会保障部将于近期推出有关政策，帮助企业度过经济危机带来的影响，稳定就业岗位，确保最大限度减少岗位流失。

　　据悉，本届服务周期间各地将举行181场高校毕业生专卖招聘会，参会用人单位27231家，拟招聘人数35.9万人;同时将有123家网站举办网络招聘会，提供职位信息28623条，拟招聘人数12.3万人。

　　据司益磊介绍，根据对网络招聘会人才需求信息的汇总分析，目前中国职位需求排在前10位的专业分别是工商管理类、电子信息类、土建类、经济学类、机械类、交通运输类、医学类、教育学类、化工与制药类、管理工程类。

　　针对高校毕业生就业困难，司益磊认为，高校在专业设置时应该考虑到国家当前经济、行业、产业的特点，也要考虑到下一步经济结构的调整、生产方式的转移，根据市场需求进行学科设置。

　　6.吉林省近日出台《吉林省未就业高校毕业生登记管理工作暂行办法》，规定凡国家普通高等学校招生计划和研究生招生计划内招收的具有学籍、取得毕业资格的本、专科生和硕士、博士研究生，应当在毕业离校后3个月内到户籍所在地或档案存放地进行未就业登记，登记的未就业高校毕业生纳入城镇失业就业统计范围。

　　根据规定，凡吉林省籍生源、户籍和档案已在吉林省的外地生源、毕业时未签订就业协议(未就业)的高校毕业生，应主动到公共就业服务机构进行未就业登记。未就业高校毕业生本人户籍和档案不在一地的，按照本人自愿，可在档案存放地办理未就业登记，或在户籍所在地办理未就业登记，同时核发《吉林省就业失业登记证》，也可由乡(镇)政府、街道办事处和社区居民委员会人力资源和社会保障服务机构核发《吉林省就业失业登记证》。

　　家庭经济困难的未就业高校毕业生，经认定属实的，发给《吉林省就业失业登记证》，并在上面注明“家庭经济困难高校毕业生”，凭证享受有关扶持政策;进行登记的应届高校毕业生，委托人才市场保管本人档案的，享受两年免费人事档案托管服务;家庭经济困难的应届高校毕业生享受3年免费人事档案托管服务。

　　登记的未就业高校毕业生可优先获得省内高校毕业生就业见习资格，可申请参加由各级政府人力资源和社会保障部门组织的技能培训，并且可享受免费求职和推荐就业等优惠政策和服务。

　　7.河南省人力资源市场高校毕业生就业服务周活动启动，11月16日至29日服务周期间，我省将面向2009年未就业高校毕业生、参加“三支一扶”及各项引导和鼓励高校毕业生面向基层就业项目期满未就业人员，免费提供就业推荐、就业服务、政策咨询等全方位服务。

　　据介绍，截至10月底，全省36.6万应届高校毕业生已有30.1万人实现了就业，就业率达到82.3%。今年就剩40多天的时间，我省还有6.5万名应届高校毕业生没有就业。此外，加上参加“三支一扶”及各项基层就业项目期满未就业人员，以及往年积累下来的未就业高校毕业生，全省有大约10万高校毕业生还没找到工作，就业任务非常艰巨。明年我省应届高校毕业生预计将超过40万人，今明两年高校毕业生就业压力仍然很大。

　　昨天开始到11月29日，我省开展河南省人力资源市场高校毕业生就业服务周活动。服务周期间，省及各省辖市人力资源和社会保障部门及其所属的人才服务机构，将为2009年未就业高校毕业生、参加“三支一扶”及各项引导和鼓励高校毕业生面向基层就业项目期满未就业人员提供就业推荐、就业服务、政策咨询等全方位服务。本次高校毕业生服务周也是今年最后一次集中促进高校毕业生就业的专项活动。

　　“要加大岗位开发力度，年底前再开发一批高校毕业生就业岗位。”省人力资源和社会保障厅厅长郭俊民要求，首先，要开发一批基层劳动保障工作平台岗位，优先安排高校毕业生就业。比如马上要开展的农村养老保险试点，每参保一万人要增加一名工作人员，试点推开后，所需工作人员就可以优先从高校毕业生中招录。

　　其次，要开发一批企业就业岗位，吸纳高校毕业生就业。目前经济企稳回升，企业用人呈上扬势头，用人数量和岗位都在增加，为高校毕业生就业提供了难得的机遇。很多高校毕业生盯住机关事业单位，到企业就业的积极性不高，要转变观念。

　　再次，还要开发一批见习岗位，引导高校毕业生参加见习。各级人才交流服务机构、公共就业服务机构要通过举办高校毕业生就业见习专场招聘会、网络招聘会、洽谈会、双选会等多种形式的见习招聘活动，及时推介就业见习岗位。

　　8.[主持人]各位网友，大家好，这里是中国政府网在线访谈。为全力促进大学生就业，人力资源和社会保障部、教育部、财政部日前联合发出通知，要求今年7月至9月在全国开展“高校毕业生就业推进行动”，力争在今年底使大多数登记求职的高校毕业生实现就业。今天，我们为大家邀请到人力资源社会保障部就业促进司司长Y和教育部高校学生司副司长Z，请两位嘉宾结合现阶段高校毕业生就业形势来为大家解读高校毕业生就业推进行动以及离校未就业高校毕业生就业等政策。

　　[网友 我们关心的、路人甲]当前我国总体就业形势以及高校毕业生就业形势如何?今年促进高校毕业生就业的政策措施主要包括哪些?

　　[Z]应该说今年的政策主要有几大方面：一是今年引导毕业生到基层就业的政策。以往这个政策里面到基层指的是到西部县以下艰苦的行业和地区进行工作可以偿还贷款，今年把面积扩大到中部22个省、县以下和艰苦行业，这是从助学贷款的代偿又扩大到今年的学费补偿。以往是西部助学贷款可以代偿，今年是扩大到中部增大了学费的补偿。这些政策是很好的政策，特别对家里经济比较困难一些的高校毕业生到西部就业，为西部发展贡献力量创造了更好的条件。他们去了西部以后还有一些后续的政策，到西部去了以后服务期满后符合条件的可以享受硕士研究生考试加10分的政策，如果是专科生可以免试入读成人本科等等，在报考公务员或者事业单位招聘方面也有一些相应的优惠条件和政策。二是鼓励高校毕业生应征入伍。对加强军队国防现代化建设具有重大意义，不仅缓解了今年的就业压力，同时对提高部队兵员素质，改变部队兵员结构，提高部队战斗力都具有重大的现实意义。因此，国家鼓励高校学生应征入伍的最大政策就是全部代偿助学贷款或者补偿学费，当两年兵，本科四年的学费按照最高线每年六千共两万四，专科三年一万八偿还给学生，相当于学生免费上大学。教育系统也深入挖潜对退役后的高校毕业生给与了一系列的优惠政策。一是退役后参加政法院校为基层公检法定向岗位招生考试时，优先录取;二是具有高职高专学历的，退役后免试入读成人本科，或经过一定考核入读普通本科;三是退役后可根据需要参照应届毕业生办理就业报到手续。

　　三是我们实施全日制专业学位硕士研究生计划，这改革了我们研究生的培养机构，增加了适用人才的招生名额，这项政策是今年新实施的一个项目，参加专业研究生学习的学生可以发学位证书和学历证书，以往只是发学位证书，今年为了改革研究生的培养模式专业学位研究生发学历证书。今年完成了全日制专业学位硕士研究生近4万人的招生计划。

　　四是实行重大科研项目聘用毕业生的制度。对参加重大科研项目的高校毕业生可以从项目的经费中列支劳动报酬，可以给他们上保险，可以记工龄，今后可以续接。这项工作解决了高校科研队伍引进人才机制体制的问题，同时也是缓解毕业生就业压力，让毕业生能够参加科研项目工作，今年初步实施，效果还是比较理想的。

　　五是今年我们和商务部共同推动服务外包、吸纳人才的计划。在这项工作中，因为中国承接服务外包是中央政府一直相当重视、大力发展的，服务外包非常需要人才予以支持，在这项工作中我们今年和商务部共同召开会议，召集我们的高校对接，在20个服务外包试点城市，签约建立了20个培训中心，服务外包企业，建立了一大批见习就业基地，一方面能够吸纳毕业生，另一方面也为我们大学生的见习提供了一些场所。截至目前，服务外包企业共吸纳高校毕业生20多万人。

　　[网友 penny]作为高校毕业生如何申请参加就业见习?就业见习制度会不会成为企业廉价使用劳动力的机会?现在很多用人单位在招聘时要求有工作经历，像我这样的应届生在找工作过程中处于劣势，听说现在国家在实施就业见习计划，请问什么是见习，对我们能有什么帮助?

　　[Y]见习实际上是为了弥补高校毕业生在人力资源市场上缺乏工作经验和阅历的一种措施，很多高校毕业生在求职的时候都会看到，应聘用人单位的应聘条件之一就是有一到两年的工作经验和岗位上的实践经验。他们在学校学习还没有到单位上去、还没有到社会去又怎么得来的这些经验呢?为了解决这个问题，我们也不能要求用人单位不提这样的条件，这是不可能的，这是市场经济。所以我们只能是想尽一切办法让高校毕业生增加这方面的经验和阅历。

　　[Y]所以国家今年正式推出“三年百万见习计划”，就是用三年的时间吸纳一百万高校离校以后仍未就业的毕业生，在求职没有社会阅历和工作经验的情况下可以吸纳他们到见习岗位上来。今年我们要吸纳30万人，见习时间一般为6个月，最长不超过12个月，见习期间由地方政府和见习单位提供基本生活补贴，并办理人身意外伤害保险，中央就业专项资金对中西部地区高校毕业生就业见习基本生活补助给予适当支持。就业见习结束后由见习单位出具见习证明，作为用人单位招聘和选用毕业生的依据之一。另外，见习期间被见习单位正式聘用的，见习期可算作工龄。

　　[网友]我是靠国家助学贷款念完的大学，好不容易毕业了却又找不到工作，现在心急如焚，我该怎么办?

　　[Y]国家对家庭困难和就业困难的高校毕业生提供就业援助，你可以到政府所属的公共就业服务机构寻求帮助。如果你入学前是城镇户籍，则到相应街道或社区劳动保障基层平台进行登记;如果你入学前是农村户口，则到户籍所在地县及县以上公共就业服务机构进行登记。符合条件的，由他们为你提供“一对一”的就业帮扶，譬如优先推荐参加见习、向用人单位重点推荐、帮助自主创业等等。

　　[Y]如果还不能就业，则通过政府开发的公益性岗位进行安置，落实社会保险补贴和公益性岗位补贴等就业扶持政策。我们的目标是，只要困难毕业生本人不挑不捡，通过政府提供的就业援助，困难毕业生年内基本都能实现就业。

　　[网友 约瑟芬]司长好，就高校毕业生群体来说，就业问题似乎是结构问题，也就是大学生的知识储备、能力水平，甚至是期望度与这个岗位不匹配。

　　[Z]就业结构性的矛盾还是存在的，我们现在的毕业生多集中倾向于到东部地区、沿海城市，因为这些地方条件比较好一些，经济比较发达一些，也容易找到一些岗位。到中西部地区，学生们从愿望也好、从个人的行动也好，去的比较少一些的。这是地域分布结构上的矛盾。

　　[Z]同时，我们大学里面专业设置和课程安排等也有一些不适应社会需求的地方。有些专业就业率不高，社会需求比较少，但是没能够适时地把这个专业调整过来，所以在结构上就有一些矛盾，再加上一些学生的期望值比较高，想到大城市、大机关、国有企事业单位，基层不愿意去等等。

　　[Y]我不太完全赞成这位网友毕业难主要是结构性的问题，其实中国就业主要的矛盾仍然是劳动力供大于求这种长期存在的矛盾。当然，对青年人来说，对高校毕业生来说结构性比较突出，尤其高校毕业生在求职过程中更多的表现出来的是摩擦性失业。

　　[Y]当然实际上刚才Z司长说了，学校里学的专业有些是和市场不接轨的。这种情况下多数出现的就是摩擦性失业。我想如果他们观念转变，实际上在大学期间所学的都是基础的文化，提高自身的素质，只要在比较长的一段时间内他的潜在能力就会发挥出来，而未必就一定要和所学对口，当然，我们提倡的是高校毕业生的就业最好是专业对口，但是有些专业对不上口也不能死抱着那个专业不放，也不能一辈子不找工作啊。摩擦性失业在市场经济国家是非常正常的。

　　三、作答要求：

　　一、请概括我国当前大学毕业生就业工作中存在的问题，汇报给相关领导。(30分)

　　要求：简明扼要，重点突出，全面客观，不必写成文章。400字。

　　二、如果你是就业促进部门的工作人员，请你提出促进大学生就业的意见。(30分)

　　要求：切实可行，条理清晰，有高度，有针对性。500字。

　　三、请以“就业是民生之本”为题，自选角度，写一篇议论文。(40分)

　　要求：1.观点明确，内容充实，语言流畅，条理清晰。

　　2.认识深刻，考虑全面。

　　3.1000-1200字。

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